科威特：选定问题2024

肯尼亚经济多样化进展与改革优先级

一、引言

1. 尽管过去几十年中肯尼亚在提高生活质量方面取得了显著进步，但维持这些改善面临挑战，主要是由于经济多样化不足。与沙特阿拉伯和阿联酋等国家相比，肯尼亚的经济多样化程度较低，未能支持实际收入的增长。

2. 进展缓慢的原因包括监管和治理方面的挑战、劳动力市场的僵化以及政治上的停滞。通过有针对性的改革来解决这些问题，可以缩小结构性差距，促进多样化，并增强抵御冲击的能力。

3. 本报告采用国际货币基金组织（IMF）的方法（2023a），量化了结构改革对非石油产出的影响，并探讨了优化优先级、顺序和整合策略，以最大化非石油增长红利。

二、经济多样化进展

4. 肯尼亚愿景2035及其后续国家发展计划（NDPs）部分减少了结构性差距。该战略旨在将肯尼亚重新定位为区域金融和商业中心，减少对石油收入的依赖，并推动知识型经济的发展。为此，政府实施了一系列结构改革，减少了与领先经济体在治理、企业监管、外部部门、劳动力市场和信贷市场的差距。关键改革措施包括：
   • 治理：肯尼亚启动了治理改革，旨在改善经济和法律体系的透明度和效率，包括多项立法包以促进竞争性市场，建立反腐败机构，提高司法效率和透明度，现代化政府采购和公共招标程序。
   • 外部部门：肯尼亚实施了多项改革，旨在提升国际贸易并强化外部部门，包括引入单一海关窗口系统、开发自由贸易区和签署双边贸易协议以吸引外国投资。然而，仍存在贸易便利化的挑战，如繁琐的边境手续和自动化水平低于最佳国际标准。
   • 信贷市场：肯尼亚的金融市场功能良好，相对于其他中东和北非（MENA）国家表现较好。当局通过设立中小企业发展基金来支持中小企业，但该基金自新冠疫情以来暂停了中小企业融资活动。
   • 企业监管：促进外国直接投资、推进数字化和改进政府商业机构运行的改革有助于减少监管差距，但仍存在一些监管和行政效率问题，如高官僚成本。
   • 劳动力市场：关键改革包括成立公共人力管理局以监督劳动市场法规并保护工人权益，引入失业保险制度，以及提升专业学位认证标准。尽管如此，公共部门较高的工资和福利导致了劳动力市场的分割，成为阻碍肯尼亚经济多样化的因素之一。

关键数据

• 人均GDP：肯尼亚人均GDP在过去几年呈下降趋势，与地区竞争对手形成对比。
• 人类发展指数（HDI）：肯尼亚的人类发展指数近年来有所提升，反映了健康、教育和收入水平的进步。
• 治理指标：2022年，肯尼亚在治理方面的排名相对较高。
• 贸易便利化绩效：2022年，肯尼亚在贸易便利化方面表现良好，但仍存在一些改进空间。
• 企业监管评分：整体企业监管评分为中等，反映了监管负担、官僚成本和公正行政三个子领域的综合情况。