科威特：选定问题2024

货币基金组织国家报告第 24 / 329 号 科威特 选定的问题 2024 年 12 月 这篇关于科威特的研究报告由国际货币基金组织的一支工作人员团队准备，作为与成员国定期咨询的背景文件。该报告基于截至2024年11月19日完成时可获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织 • 出版物服务邮政信箱 92780 • 华盛顿特区 20090 电话 ：(202) 623 - 7430 • 传真 ：(202) 623 - 7201 电子邮件 ：publications @ imf. orgWeb:http: / / www. imf. org价格 ： 每本打印 18.00 美元 国际货币基金组织华盛顿特区 科威特 选定的问题 2024 年 11 月 19 日 批准人中东和中亚部 Muayad Ismail (MCD) 编写 CONTENTS Figures 1. 科威特主要宏观经济和发展指标________________________ 22. 2022 年治理指标________________________________________________________33. 2022 年贸易便利化表现总体业务监管Kuwait和GCC国家结构性改革缺口 _______________________________ 5 References _________________________________________________________________ 12 附件I. 量化结构改革的影响 _________________________________ 10 II. 包含在样本 _________________________ 11 中的石油出口国清单 推进科威特经济多元化: 改革优先次序与序列分析1 Kuwait 在过去几十年中已在提高生活水平方面取得进展；然而，在经济多元化程度有限的情况下，维持这些进步具有挑战性。本文强调了加速治理、监管质量、外部部门、劳动力市场和信贷市场改革的必要性，以推动非石油经济增长并增强经济韧性。研究发现，采用战略性改革序列，优先推进第一代改革措施，包括改善治理和监管质量以及增强贸易便利化以开放外部部门，随后进行劳动力市场和信贷市场改革，可以放大初始的非石油经济增长红利。 A. 导言 1.尽管科威特在过去的几十年中在提高生活水平方面取得了显著进展，但在经济资源有限的情况下维持这些进展颇具挑战性。 这一进展反映在人类发展指数的稳步提高上。多样化。 (HDI) ， 展示健康、教育和收入水平的进步2.然而，科威特向维持这些增长成果过渡时面临障碍， 主要原因是其经济多元化程度有限。与沙特阿拉伯和阿联酋等地区国家不同，后者通过多元化成功支持了实际收入的增长，科威特则经历了收入下降的趋势。 尽管如此，科威特的人均实际GDP呈现下降趋势，而其区域竞争对手的实际收入却在上升。 HDI 是衡量人类发展三大基本维度平均表现的指标：（1）长寿且健康的生活，（2）获取知识的机会，以及（3）体面的生活标准。它通过计算寿命、教育和国民总收入的归一化指数的几何平均值来计算。 2.经济多元化进展受制于监管和治理挑战、劳动力市场的僵化以及政治僵局。 通过有针对性的改革来应对这些挑战将有助于缩小结构性差距、促进多元化并提高抵御冲击的能力。借鉴国际货币基金组织（IMF，2023a）的方法论，本文量化了结构性改革对非石油产出的潜在影响，并探讨了最大化非石油增长红利所必需的最佳优先级设定、顺序安排和整合策略。 3.第二节深入研究进展和本文的其余部分组织如下。 Kuwait经济多元化面临的持续挑战。第三部分量化了结构性改革的潜在影响，并确定了这些改革最 有效的序列化和整合策略。第四部分强调了加快多元化进程的科威特特定政策选项。论文在第五部分总结了关键结论。 B. 科威特经济多样化的进展 4.科威特 2035 年愿景和连续的国家发展计划(NDP) 帮助这一战略旨在将科威特重新定位为金融和部分减少结构差距。 区域商业枢纽，减少对该国石油收入的依赖，并引导科威特经济向更为多元化和知识密集型的经济转型。在此背景下，当局实施了一系列结构性改革，有助于在治理、企业监管、外部部门、劳动力市场和信贷市场等方面缩小与领先经济体的结构性差距。关键的结构性改革包括： •科威特开始治理: 治理改革以提高经济和法律体系的完整性和效率，包括促进市场竞争的多项立法包、建立反腐败机构、增强司法效能和透明度、以及现代化政府采购和公共招标流程并防止利益冲突。然而，科威特仍然面临重大的治理挑战。 科威特 •科威特实施了几项关键改革 ， 旨在改善国际外部部门: 图 3. 2022 年贸易便利化表现贸易和加强其对外部门。这些包括引入单一海关窗口系统地发展自由贸易区，并签署双 边贸易协定以促进外国投资。然而，贸易便利化仍面临挑战，如繁琐的边境手续和自动化程度相对国际最佳实践较低。 •金融部门信贷市场 ： 在科威特，该机构运作良好，并且在与MENA 地区同行相比表现良好。当局已尝试通过设立国家中小企业基金来支持中小企业（SME）部门。 中小企业发展。然而，由于COVID-19疫情，国家基金暂停了对中小企业的融资活动。 •改革至 业务监管 ：促进外国直接投资（FDI）、推动数字 化转型以及改善政府商业机构的运作有助于减少监管差距，但商业和监管效率仍存在问题，如较高的行政成本。 •主要改革举措 劳动力市场 ：包括2013年成立的公共人力管理局以监 督劳动力市场法规并保护工人权益、为科威特国民引入失业保险以及相关措施的增强。 来源：弗雷斯特研究所数据库和国际货币基金组织工作人员计算。注：整体企业规管得分是根据三个子组件的简单平均值计算得出：（1）监管负担；（2）官僚成本；以及（3）公正的公共行政管理 专业学位认证。尽管进行了这些改革，公共部门较高的工资和福利导致的劳动力市场分割仍然是阻碍科威特经济多元化的一个重要障碍（IMF 2016）。 •《政府工作计划（2024-2027）》，由科威特前任政府提出，概述了关键立法议程，旨在促进经济多元化。主要建议包括商业利润税立法和消费税 可持续增长。 法律将增强非石油收入，而流动性工具法将促进政府借款并深化金融市场。其他重要的结构性改革 提案包括对PPP法律、电子商务法案草案的修订以及对公共招标法律的修改。 5.尽管采取了结构性改革举措和雄心勃勃的战略目标 ， 科威特的将军最近发表的一份报告经济多样化的进展仍然有限。 秘书处表示，《2035年愿景》目标的实现进度有限（GSSCPD, 2024）。与此同时，Budina等人提 出的改革优先战略框架（2023）允许量化科威特与EMDE（新兴市场和发展中经济体）之间的结构性差距。该框架建议科威特应重点关注治理和企业监管改革领域，这些领域是科威特面临的最大结构性差距所在。相比之下，科威特在外部部门和信贷市场方面相对于EMDEs的结构性差距较小，而劳动力市场的结果对科威特不适用，因为科威特的劳动力市场存在分割现象。 资料来源 ： Budina 等人 ， 2023 年 ， RES 结构改革仪表板和国际货币基金组织工作人员计算。 • 结构性差距被定义为科威特与主要国家之间绩效指标的差异每个类别中的国家 (称为 “前沿 ”) ， 数值越大表明差距越大。当国家 / 地区高于选定的比较器组边界时 ， 间隙将设置为零。海湾合作委员会国家的平均结构差距计算为结构差距的简单平均值跨越治理、商业监管、外部部门、劳动力市场和信贷市场。 C. 量化关键结构改革的影响 6.本文采用国际货币基金组织 (2023a) 和布迪纳等人描述的方法 ，它估计的影响 （ 2023) 量化结构改革对非石油增长的影响。通过对关键结构性改革——特别是治理、监管质量、外部部门、劳动市场和信贷市场——使用Jordà（2005）提出的局部投影方法进行分析。这种方法被应用于 一个数据集，包括石油出口国如科威特等，详细情况见附件1和附件2。这种方法允许对一系列具有科威特经济结构相似性的多元化经济体进行细致分析，以评估结构性改革的影响。本文还采用了国际货币基金组织研究部门开发的新结构性改革工具包来估算科威特特定的改革红利。 7.实证结果表明，旨在提高监管质量和治理水平的改革措施能带来最高的非石油产出增长，并且这种增长幅度随时间逐渐增大。具体来说 ， 非石油增长可以增长约 4.2% 和 4.0% 。 中期。 在分别实施监管质量与治理改革多年后，外部部门和信贷市场改革可以在其实施五年后分别使非 油产出增加约3.3%和3.0%。 注：x轴的比例为年份，其中t=0表示改革实施的第一年。y轴表示非石油输出的累计变化。蓝色线条表示对结构性改革的响应，定义为相应结构性指数年度变化的两倍标准差。着色区域表示90%的置信区间。红色线条表示在经济增长较低时的响应，实线（虚线）表示在90%水平上统计显著（不显著）的响应。 8. 一些改革可能在低增长时期产生更大的非石油产出收益。 增强监管质量与治理水平可能在经济衰退期间带来超过基线情景两倍的非石油增长收益。3此外，信用市场的改革可以导致非石油产出的增长超出基线增长条件。 9.结构性改革的战略排序和包装可能会放大最初的非石油第一代改革方案包括 石油出口国的增长收益。治理、监管质量以及外部部门改革将有助于增强信用市场后续改革带来的非石油增长红利。在先行 实施第一代改革措施的情况下，中期非石油产出的增长潜力可能在基线基础上增加约2个百分点（如图7所示）。 注：x轴的尺度为年份，其中t=0表示改革实施的第一年。y轴表示非石油产出累计变化。蓝色线条表示结构改革的响应，定义为相应结构指数年度变化的标准差的两倍。着色区域表示90%的置信区间。第一代改革指数被定义为治理、监管质量和外部部门指数的平均值。红色线条表示当第一代改革指数高于样本中位数时的响应，实线（虚线）表示在90%置信水平下统计上显著（不显著）的响应。 10.缩小第一代改革的差距为科威特带来了巨大的低科威特的总数 挂果 ， 为有影响力的劳动力市场改革奠定基础。 短期内，通过将第一代改革与新兴市场经济体之间的差距减半（2020年这一差距为18个百分点 ），输出量可能增加约2.5个百分点。4此外，实施广泛的劳动市场改革，以使公共部门和私营部门的利益相一致，可以将非石油产出相对于基线提高约5.2个百分点（IMF, 2023b）。5 D. 政策考虑 11.虽然以往国家发展计划中的改革有助于缩小科威特的结构性差距，但解决剩余的差距对于全面实现该国经济潜力至关重要。本节提供 基金组织最近报告中提出的改革建议的概述， 以补充上述提议的先后顺序。 来源 ： 结构改革的估计影响派生自结构改革仪表板由国际货币基金组织研究部于 2024 年开发。注 ： y 轴是产出和就业 ， 而符号 “● ”表示影响在各自的时间范围。 •当局需要治理: 增强法治，包括加强司法独立、强化合同执行以及改善财产权利保护。这些努力也有可能带来益处。 从提高财政治理水平出发，通过提升财政报告的质量和覆盖面以及强化公共采购流程和财政风险评估（国际货币基金组织，221）。 •当局应解决贸易便利化中的弱点外部部门: 最新的经合组织贸易便利化指标报告包括简化海关和边境程序、增强自动化以及改善贸易信息的可 用性。加快正在进行中的和计划中的基础设施项目，包括扩展科威特国际机场、穆巴拉克·阿勒卡比尔港以及铁路网络，也可以促进国际贸易。此外，允许外国企业完全外资持股并放宽土地所有权限制将进一步吸引外商直接投资，为非石油经济增长提供必要的资本。 •优先措施包括逐步取消商业贷款的利率上限信贷市场 ： 并且通过引入风险共担机制，如信用担保方案，以促进更有效的风险定价并扩大对中小企业的信贷 供应（IMF, 2019, 2