吉布提：选定问题2024

货币基金组织国家报告第24 / 149号 DJIBOUTI 选定的问题 2024年6月 这份关于吉布提的问题选择文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月18日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org DJIBOUTI 选定的问题 2024年3月18日 批准人中东和中亚部 由Filippo Gori，Rhea Gupta，Vincent de Paul Kocou Koukpaizan，Sebastien Leduc和Naima Smaini编写 CONTENTS 鼓励多元化的未来：吉林省的劳动力市场动态和包容性增长3 A.Introduction3B.Okun对吉布提的法律估计5C.潜在政策6 Figures 1.经济繁荣得到了大量基础设施投资的支持32.增长尚未转化为相应的劳动力市场收益43.奥肯定律已经改变44.依赖资本密集型行业实现增长抑制了就业人数55.人力资本和物质资本之间存在明显的不匹配66.在过去的十年中，教育系统得到了巨大的改善77.高昂的电信成本阻碍了增长8 附件 一、对吉布提奥肯定法的估计10 参考文献12 创造空间以建立包容性和弹性增长13 A.Introduction13B.建设人力资本需要大幅增加卫生和教育支出14C.然而，在过去的十年里，财政空间已经缩小15D.完善国有企业治理，调动国有企业股利20E.促进正规化以扩大税基23F.通过健全的税收政策增加收入24G.建立更高效和有效的税务和海关管理32 Figures 1.卫生和教育支出142.截至2023年实现可持续发展目标的进展153.法定企业所得税税率164.2013 - 2022年部分收入来源的演变195.税收绩效196.按部门和法律地位分列的国有企业217.增值税和营业税的收入生产率258.工资税、社会保障缴款和税收楔形279.税收政策部门的程式化组织图31 TABLES 1.个人所得税括号152.激励制度给予的财政豁免173.2013 - 2022年部分收入来源的演变18 35 鼓励多元化的未来：吉林省的劳动力市场动态和包容性增长1 在过去十年中，吉布提的经济以前所未有的速度增长，但以投资为主导的经济扩张并没有转化为切实的劳动力市场改善。该国增长模式的资本密集型性质限制了就业机会的创造，而劳动力市场日益增长的技能不匹配增加了结构性失业。虽然自2000年代以来，受教育的机会急剧增加，但在提高教育质量和扩大职业和成人学习方面可以做更多的工作。此外，加强多样化将支持更多劳动密集型部门的发展，进一步将增长带来的好处推广到所有吉布提人。 A.Introduction 1.吉布提的经济繁荣得益于大规模基础设施投资。在独立后的二十年中，吉布提的经济在政治稳定和旨在发展该国港口和铁路基础设施的外国投资激增的背景下，从21世纪初开始强劲增长（图1）。在第一批投资项目完成后，经济增长从2000年代中期开始加速，实际GDP水平在2013年至2021年之间增长了50％。 2.尽管增长强劲，但劳动力市场的改善仍然难以捉摸，这取决于社会条件。可用的数据表明，过去二十年的强劲经济扩张并未带来显着的正式劳动力市场收益。尽管平均增长率为 自2005年以来的5.5％，根据国家定义，2017年的失业率高达47％，高于1996年的44％。劳动力参与率仅为45％（女性为32％），劳动非正式性达到50％，使三分之二的工人面临不稳定，低收入和总体上恶劣的工作条件（EDAM，2017）。截至2021年， 吉布提人参加正式就业的人数仍然非常低，全国社会协会仅报告了约67, 600名注册工人，仅占工作年龄人口的10％（图2）。糟糕的劳动力市场结果阻碍了社会的改善。2017年，极端贫困率达到21%，农村地区的贫困率超过两倍(45%) (EDAM，2017年)。 3.对奥肯法的考察为吉布提经济面临的主要劳动力市场挑战提供了宝贵的见解。这项研究描述了吉布提劳动力市场的关键特征，阐明了强劲的GDP增长与创造就业机会不足之间存在差异的潜在因素。该分析采用奥肯定律作为方法论框架，允许在投资活动加剧期间调节其系数的潜在波动。研究结果表明，劳动力市场动态发生了显着的结构性变化，这与投资激增同时发生，产生了两个重要影响：经济对资本密集型行业的日益依赖降低了增长的工作强度（i。Procedres.相对于整体经济增长而言，就业增长较慢），而更高的资本和技术水平扩大了劳动力供求之间的技能不匹配，最终产生了更高的结构性失业水平。 B.Okun对吉布提的法律估计 4.随着该国从投资激增中受益，劳动力市场出现了结构性突破。附件中报告了估计的等式和结果。结果表明，在1999 - 2012年的投资繁荣期间，创造就业机会对经济增长变得不那么敏感。在此期间，1%的产出缺口对失业的估计影响从 0.32％至0.05％。此外，同期的自然失业率（国际劳工组织的定义）也发生了变化，从24.4％增加到26.8％，增加了约2.4％。这些结果表明，在吉布提的投资繁荣时期，奥肯河的斜率下降了，并且关系上升了（图3）。这些影响将在下面详细讨论。 5.在投资热潮期间，创造就业机会的速度放缓在过去十年中，以产出为条件的创造就业机会的速度有所下降。O定律系数表明，在1999 - 2012年期间，3％的产出缺口与1％的失业率下降有关，而自2013年以来，影响似乎小了六倍。奥肯定律斜率的决定因素可能是多个，包括工作非正式性（Bizimaa和Arzomaia 2022），劳动技术互补性和部门构成。虽然吉布提的非正式性可能很高。2这似乎是一个历史事实，而不是最近的现象。因此，与基础设施投资相吻合的就业增长强度大幅下降似乎更符合 有利于资本密集型项目和一般就业稀缺服务活动的经济结构变化，例如与过境贸易有关的活动。在2010 - 2021年期间，GDP增长的约80％的变化是由港口活动的增长解释的。然而，现代港口设施确实 由于大量使用自动化，不会产生大量就业。结果，在2015 - 2021年期间，交通部门创造了不到7, 000个新工作岗位，而实际GDP累计增长超过35％。将这一数字与工作年龄人口的数量进行比较，过去十年的经济繁荣仅直接使工作年龄的吉布提人受益约1％（图4）。 6.劳动力市场的不匹配继续影响失业率. Okun的法律估计还表明，自2013年以来，产出缺口与失业之间的关系发生了转移，导致失业的结构性水平从1999 - 2012年的约24%上升到近27% 2013年至2021.3自2013年以来失业率较高的结构性水平标志着劳动力需求和供给之间的技能不匹配，这反映了经济在过去二十年中面临的剧烈结构性经济变化。基础设施投资的激增导致资本存量的增加，而劳动力的人力资本却没有相应的增加，资本-技能互补性恶化，要求进行大量的教育投资和改革，以提高劳动力在变化方面的就业能力。 雇主的需要(C节)。2017年，吉布提的人均资本存量达到人均5.5万美元，比低收入国家（LIC）的平均水平高出约60％，而62％的劳动力没有受过教育（其他LIC的平均水平约为30％）（图5）。受教育程度是劳动结果的关键决定因素，受过高等教育的人的失业率不到受过基础教育的人的一半（EDAM，2017）。 C.潜在政策 7.近年来，该国的教育体系得到了显着改善在2000年代初期，教育系统开始进行改革，目的是扩大入学机会并提高教育质量。随后采取了更多措施，旨在实现全面入学，性别均等和发展学前教育。因此，取得了重大进展：小学毛入学率从2004年的51.5%增加到2022年的接近100%。 为了容纳更多的学生，小学总数几乎翻了一番，从2005年的122所增加到2022年的224所（图6）。性别差距也急剧减少，2022年有47％的女学生接受初等教育，而2008年只有32％左右。 8.尽管如此，仍有改进的余地。特别是在农村地区，获得学前教育的机会很低，向初中教育过渡的辍学率仍然很高。结果，中学的总入学率保持在50％左右。教育质量也可以提高，因为小学和低年级 中学的学生教师比率(PTR) -学习质量和资源可用性的代理-仍然低于中低收入国家的平均水平，而平均学生5 每班都很高。此外，职业培训 方案仍然不发达，特别是考虑到该国的旅游发展计划，私立高等教育部门的投资落后，尽管它们有可能减轻公立学校的压力，并在某些情况下积极满足劳动力市场的需求。最后，正规教育可以与成人学习方案配对 400300100%80%60%20040%10020%（ALP）提高已经在劳动力中的技能，因为在2017年家庭和劳动力调查（EDAM，2017）中发现几乎90％的人没有接受过正规教育，预计至少在2027年之前仍将留在劳动力中。来自其他发展中国家实施ALP的证据表明，ALP促进了就业能力和技能发展（教科文组织，2022年），在发展中国家实施的此类计划的参与者显示出更大的倾向，从经济活动或无偿家庭工作过渡到自营职业，特别是在农村地区（Blch，2017年）。 00%2005-20062010-20112015-20162022-2023资料来源：教育指导-年统计9.有利于多样化的新增长模式可以减少对港口活动的依赖并促进创造就业机会。促进与过境贸易和自由贸易区（FTZ）以外的经济活动和产业的替代经济活动和产业可以改善就业机会和多样化。在这方面，短期内可以为该国提供大量就业机会的部门是建筑业（B 'timet et Travax Pblics），当局预计到2027年将增长近40％。为了支持这一部门创造国内就业，培训计划将支持劳动力的充分技能，并减少对外国工人的依赖。当局在《吉布提2035年愿景》框架内确定的其他活动包括旅游业，第一产业（渔业，农业，畜牧业）和采矿业。与。 收入仅占2019年GDP的1.9％，6旅游业的发展可以共同促进创造就业机会，第一产业的发展可以提供重要的就业机会，特别是对于低技术工人。恶劣的气候条件和恶劣的土壤质量限制了农业产量，但渔业和畜牧业提供了增长潜力，并可能支持该国减少国际粮食依赖的努力。 10.港口替代部门的发展预计需要大量投资。初级部门的发展需要生产设施和分销网络的重大改进。同样，尽管吉布提作为旅游目的地的吸引力近年来有所增加，但航空连接薄弱，酒店容量仍然有限，这两个方面都需要大幅扩大投资规模。8此外，由于缺乏可靠的国内运输网络，仍然无法进入主要旅游景点。在这方面，对扶持部门的投资可以在该国的多样化计划中发挥重要作用。 11.改革支持部门，如仍然是国家垄断的IT和能源，可以创造更高的连通性，更好的质量和更低的服务价格。与同行国家相比，吉布提的能源价格仍然很高， 电费约占 业务支出的25%（世界银行，2014年），阻碍了国家竞争力和工业发展（图7）。如果新的发电能力是可再生的，则能源发电能力的增加可以实现更高的能源自给自足和减少的碳足迹。尽管附近有几条国际海底通信电缆，但该国电信服务的发展，可访问性和价格都很低，这限制了IT行业的发展。2017年，该国在国际电信联盟的175名中排名第158位。 （国际电联）ICT发展指数。开放这些部门可能特别有利于非食品制造业，该部门仍处于起步阶段，仅占2021年该国增加值的1.6％。 为酒店，公路和航空运输，食品加工，IT和能源基础设施的开发和升级进行了大量投资。在财政空间有限的背景下，这种投资不太可能来自公共来源，要求私营部门发挥更大的作用。为此，信息技术和公用事业等关键部门的自由化将允许增加竞争和基础设施投资，可能与国际伙伴关系相结合。旨在提高效率的有针对性的国有企业改革也可以支持私营企业的发展，而税收改革则可以提高