核心观点与政策基调
2025年经济工作总基调继续坚持“稳中求进”，并新增“守正创新”、“系统集成”和“协同配合”三个方向。产业政策将更侧重科技领域扩张，超长期逆周期调控政策将与财政、货币政策协同配合，强调效率与重点。
当前经济形势与挑战
外部环境不利影响加深，经济运行面临困难和挑战。特朗普贸易2.0带来的关税脱钩压力增大，经济增长存在下行风险。中央政治局会议提出“加强超常规逆周期调节”，释放最强稳增长信号，政策方向转向全面聚焦经济增长。
经济结构调整与政策重点
强调“五个必须统筹”，突出发展关系调整的迫切性。特别关注“有效市场和有为政府的关系”以及“提升质量和做大总量的关系”，未来宏观政策将平衡经济性与功能性，同时不放弃经济增速目标。建议2025年经济增长目标设定在5%左右。
财政与货币政策
- 财政政策：赤字率提升至3.5%以上，增加超长期特别国债发行，扩展地方专项债使用领域，优化财政结构，兜牢基层“三保”底线。
- 货币政策：转向“适度宽松”，实施降准降息，保持流动性充裕，助力经济稳增长。探索创新金融工具，强化金融系统韧性。
资产市场稳定
“稳住楼市股市”置于核心位置，提振资产价格对稳增长关键。房地产方面，强调“持续用力”，预计2025年收储政策加速落地。股票方面，资本市场稳定，金融稳定目标基本达成，通过财富效应修复预期。
消费与投资政策
- 消费：大力提振消费，实施提振消费专项行动，提升中低收入群体消费能力，全方位扩大国内需求。
- 投资：提高投资效益，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，大力实施城市更新，重点支持战略新兴产业。
出清过剩产能
加强出清过剩产能速度，从“行业自律”转向“整治内卷式竞争”，改善供需失衡现状，为经济增长提供更高质量的发展基础。
风险提示
- 国内货币政策受美联储货币政策影响，美国通胀回升不利于国内货币宽松。
- 2025年宏观政策受全球地缘政治影响较大，存在较高不确定性。
