COP29 ： 关键成果和展望 COP30

Introduction 第29届联合国框架公约气候变化会议（UNFCCC）年度大会再次在关键时刻召开，2024年预计将成为有记录以来最热的一年，气候变化的影响也在加速，包括极端天气对全球社区和经济造成破坏。1 国际气候谈判会议COP29在阿塞拜疆巴库于2024年11月24日落下帷幕。COP29主席国的愿景围绕着两个平行且相互强化的支柱展开：增强雄心和促进行动。 在过去20多年里，百达律师事务所全球气候变化法律实践团队的成员们一直活跃在巴库，积极了解联合国气候变化框架公约（UNFCCC）谈判如何为私营部门创造机遇。 财务缔约方会议 ： 一个新的集体量化目标 COP29 被誉为“金融 COP”，人们对是否能就替代2009年达成的每年1000亿美元气候融资目标的新集体量化目标（NCQG）达成一致抱有高度期待。这一新的气候融资目标是《巴黎协定》的关键组成部分，旨在支持发展中国家在2025年后采取气候行动，并为下一轮国家自主决定贡献（NDCs）提供指导。公平而雄心勃勃的NCQG协议是COP29主席国的首要任务。 经过漫长而艰难的谈判 ， 一个新的、有点争议的目标2目标已设定，发达国家将引领“动员”至少每年3000亿美元的资金，用于发展中国家的气候行动，这一目标计划在2035年前实现。这些资金将来自多种来源，包括公共和私人、双边和多边渠道，以及替代来源，前提是开展有意义且雄心勃勃的减缓和适应行动，并确保实施过程中的透明度。该决定还强调了各参与方共同努力，通过所有公共和私人来源，将对发展中国家的气候融资提升至每年至少1.3万亿美元。此外，该决定鼓励发展中国家自愿做出贡献，包括通过南南合作等方式提供支持。 进一步，“巴库至贝伦 roadmap 至1.3T”正式启动。该计划旨在扩大对发展中国家的气候融资，以支持低温室气体排放和气候适应性的发展路径，并实施国家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs），包括通过赠款、优惠性和非债务创造性的工具以及创造财政空间的措施。预计将为此编写一份报告，总结工作内容以供第30届缔约方大会（COP30）参考。 第 6 条 ： 规则手册已经完成 在COP28关于《巴黎协定》第6.2条（双边国家之间国际转让减缓成果（ITMOs）交易的主要会计框架）和第6.4条（集中式联合国气候变化框架公约认证机制，现称为《巴黎协定认证机制》（PACM））的相关决定未能达成一致之后，因此，在COP29上最终确定第6.2条规则书并全面实施第6.4条被认为对于扩大国际碳市场和增强国家自主贡献（NDCs）至关重要，尽管第6.2条交易继续发展。 •该决定涉及与缓解成果的首次转移有关的事项。 •联合国气候变化框架公约秘书处管理的集中化会计和报告平台（CARP）将作为公共存储库，发布授权信息并公布提交信息的一致性检查结果。虽然技术审查不能阻止《公约》第六条第2款的合作方法，但越来越多的问题分类将被公布（包括重大且/或持续的不一致）。此外，参与方应作出合理努力尽快解决不一致问题并展示其解决方案。各方“被请求”但未被强制要求不要使用被识别为不一致的国际转让单位（ITMOs）。 在2024年10月 COP29 之前的重要一步是，Article 6.4 监督机构采纳了关键的方法学和移除标准，这些标准对于使PACM（项目活动碳管理）完全运作至关重要。 决策随后在第29届 COP（气候变化框架公约缔约方会议）上针对第6条第2款和第6条第4款作出，这或许解锁了第6条潜在的渠道，使其能够引导大量气候资金。这些决策的一些关键方面包括： •PACM（Article 6.4机制）注册与参与方注册系统的连接将使能够提取和查看持有情况以及授权Article 6.4减排量（A6.4ERs）的历史数据信息。此外，这还将使授权的A6.4ERs能够作为ITMOs转移到Article 6.2国际注册系统中。进一步地，联合国气候变化框架公约秘书处被要求在相关方请求时提供额外的服务，例如为没有注册系统能力的相关方提供注册服务，通过该服务，相关方可以以单位形式发布减少排放成果。若秘书处根据请求提供此类服务，则不对任何减少排放成果的质量（包括环境完整性）进行任何认可。 6.2 条3 •该决定列出了每个参与方在授权使用ITMOs（国际排放单位）时应包含的全面要素，这些要素源自每种合作途径。 •关键的是，决定任何对ITMOs使用授权的变更不应适用于或影响已经首次转移的减排成果，除非参与方在适用的授权条款和条件中明确规定了这些变更的条件以及管理流程，以确保避免重复计算。 第 6.4 条4 •在会议开幕当天，一致同意“注意到”《第6.4监督机构》于2024年10月采纳的方法学和移除标准，为COP29期间的第6条谈判奠定了基础。 •注意到这一点，在发布Article 6.4时，其授权状态需要确认。对不同类型的授权范围进行了澄清（包括推迟决策的可能性）。相关东道国可以采取以下措施之一：(a) 授权Article 6.4减少量以实现NDC目标和/或用于其他国际减缓目的；(b) 不授权这些减少量用于上述目的；或(c) 允许Article 6.4减排量被发行，并且授权声明可以在稍后阶段发布。关于第三种选项，监督机构负责考虑是否需要为东道国从发布日期到提供授权声明之间设定时间限制。 •监督机构在其标准工作中获得了额外的指导。 •参与方注册机构可以选择自愿连接到PACM注册机构。这种连接将使授权的A6.4ERs能够进行转移，同时确保避免重复计算，并具备拉取和查看持有信息以及授权A6.4ERs行动历史数据的能力。此外，UNFCCC秘书处也被要求以使PACM注册机构对所有参与PACM的各方均可使用的方式进行实施。 •经决定，在清洁发展机制下注册的森林种植和重新造林项目活动及其程序活动，在满足某些条件的情况下可以过渡到PACM，并可登记为Article 6.4活动，包括要求在2025年12月31日前提出申请。 第 6 条其他发展 在COP29期间，签署了多项与Article 6.2相关的双边协议，并宣布了重要的倡议以资助和推动Article 6相关项目的扩展。5多边投资担保机构（MIGA），作为世界银行集团担保平台的组成部分，还推出了授权信（Letter of Authorization，LoA）模板，以促进对参与第6条碳市场的私人投资者的担保发行支持。6 2024年 geopolitical格局经历了诸多变化。尽管这些变化及其对未来谈判可能产生的影响以及全球应对气候变化努力轨迹的影响在COP29上进行了讨论，包括边会讨论，许多与会者的感受是，无论这些变化如何，能源转型的主要方面将继续推进，并且步伐将加快，因为应对气候变化至关重要，从长期来看也具有财务意义。每次参加COP会议，我都能见证私营部门，包括金融机构的参与度和实际融资及项目不断增加。虽然许多人认为这些融资仍然远远不足，尤其是在考虑到COP29达成的NCQG（国家自定贡献）之后，但私营部门在气候问题上的持续增长和参与是不可阻挡的，这与这些发展无关。 其他事项 响应损失和损害基金在COP29期间签署关键文件后现已准备好接受捐款，并预计将于2025年开始资助项目。 令人失望的是 ， 没有就执行全球盘点成果的对话达成协议。 展望 COP30 下一轮国家自主决定贡献（NDCs）将于2025年提交，并且理想情况下应受到全球盘点结果的指导。尽管谈判者在COP29期间未能就对话范围达成一致，一些国家，如英国，仍继续推进相关工作。7巴西,8已经宣布更新了国家自主贡献（NDCs）。希望COP29能够建立更多雄心勃勃承诺的动力，以将温升控制在工业化前水平以上1.5摄氏度以内。COP30被定位为一个关键会议，旨在进一步提高减少排放的雄心。 关于第6条的决定意味着第6条的规则现在已经最终完成，工作可以转向实施阶段，包括开发和批准信用方法论，这是在根据PA CM开始交易之前所需的。完整性和透明度将继续成为关注的重点，正如这些问题在自愿碳市场中继续占据中心地位一样。 在COP29期间，世界银行、自愿碳市场 integrity倡议、自愿碳市场 integrity委员会、联合国开发计划署、全球绿色增长研究所以及日本的Article 6实施伙伴关系发布了引导碳市场决策作为协调技术援助的第一步，以帮助东道国设计、实施并参与高诚信度碳市场。 私营部门金融的作用 NCQG 的争议加强了所需的大量气候融资。9动员私营部门资金将在应对这一挑战中发挥关键作用，如NCQG决策中所述。探索包括债务换影响等融资方法——如我们在最近的出版物中讨论的。气候适应金融： 机构投资者和商业银行面临的挑战——以及其他融资工具以解决适应资金及其他气候融资与所需金额之间的差距。 它是我第一次参加在阿塞拜疆巴库举行的 COP，这是一个令人惊叹的机会。在那里，我密切观察了官方谈判期间气候地缘政治的动态变化。对我来说，很明显，过去建立的多边主义进程并未以我们所需的速度推进。走廊里的回响是：“仅仅每年讨论这样一个重要问题一次，并且在波恩进行快速预览，这足够吗？” 从现在开始，双边、三方和多边协议极为必要，如果我们希望更快地推进气候议程，克服国家间的分歧并有效启动实施阶段。 COP30 ： “自然 COP ” ？ COP30 将于 2025 年在巴西举行。由于它靠近亚马逊雨林 ， 因此被称为 “自然 COP ” 。 在 COP29 上 ， 巴西推出了10 the巴西气候与生态转型平台 （ 最初于 2024 年 10 月发布) 。11该平台旨在通过投资生态转型促进经济去碳化、资源的可持续利用以及提高生活质量。目前已确认有七个投资项目，总额达108亿美元，可用于推动这些目标的实现。 它在COP29期间也非常有趣地看到私营部门和民间社会在实施议程中定位自己。我有机会在Samauma主办、联合国儿童基金会参与的“推动可持续发展合作”活动中发言，讨论巴西碳市场以及最新监管更新和自然基解决方案项目的机会。 遵循以往COP会议的趋势，我们预计自然的重要性、形象和关注重点将有所增加，并且有关自然与气候之间相互关联性的讨论也将增多。人们将密切关注自然和生物多样性是否会在第30届COP会议上更加突出，以及《生物多样性公约》COP所开展的工作如何与《联合国气候变化框架公约》COP所开展的工作相融合，以带来自然和气候方面的重大成果，尽管两者在治理、流程、公约、COP会议和行动方面存在差异。 随着巴西COP30会议的临近，我期待看到对基于自然和技术创新以应对气候变化的关注，同时加强当地社区，并推动环境保护的变革性行动。 巴西在外交关系方面拥有无与伦比的专业知识，通过担任COP30主席，它无疑可以树立榜样，将自己定位为超越‘常规’讨论（即发达国家与发展中国家和新兴国家之间的讨论）之上，并引领自愿联盟的道路图。作为全球社会，我们不能忘记气候变化、生物多样性和土地退化是同一个问题的不同表现形式，这些问题需要同时得到解决。我相信，巴西可以在未来十年内积极影响谈判，通过展示可持续发展是其内在基因的一部分来证明这一点。 贝克·麦坚时在国际和国内气候change市场及气候金融方面处于领先地位。作为在《 Chambers 全球市场领导者》气候change领域连续16年被评为第一梯队的唯一一家律师事务所，我们在气候change法律、气候金融以及更广泛的可持续解决方案方面拥有无可比拟的知识和专长。 我们目前在多个层面为政府、公司和其他实体提供关于实施巴黎协定、新兴合规与披露制度、以及碳市场和气候金融交易创新方法的咨询服务。我们的团队参加了在巴库举行的COP29会议，并期待与所有关键利益相关方进行开创性的讨论，分享见解并继续为客户提供前沿的建议。 关键联系人 Renata Amaral 合伙人，Trench Rossi Watanabe*，以及国际商会（ICC）巴西环境与能源委员会主席 Manuela Demarche 合伙人, Trench Rossi Wata