全球监管、机构发展与市场权威视角工具包（GRIDMAP）- 框架与方法论

Glob l R ul, Institution l D v lopm nt, nd M rk t Authoriti s Prsp ctiv Toolkit (GRIDMAP) Fr m work ndM thodolo 2024 年 11 月 © 2024 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利。 这是世界银行的一项研究成果。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因使用或不使用此处所述的方法、过程或结论而产生的任何责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不表明世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用其他作者的作品，并不意味着世界银行认同这些作者的观点或他们作品的内容。 此处nothing shall构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下可以全文或部分复制本作品，但必须给予完整 Attribution。 - 请引用以下工作 ： “归因世界银行. 2024. 全球监管、机构发展和市场权威视角工具包（GRIDMAP）.框架与方法 © 世界银行.” 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，请联系World Bank Publications, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 © Wenceslao Almaz á n / Walmazan Studio 。进一步许可封面设计:需要重复使用。 CONTENTS 2 下一步。。。。。。 19与其他方法和倡议的比较。参考文献 20网格图方法 - 模块构造 … … … … … … … … … … … … … … … …… … 10 11步骤 1. 定义最小包装和调查。 … … … … … … … … … … … … … … … ……12步骤 2. 数据收集.13步骤三、验证过程和数据分析 … … … … … … … … … … … … … … … …… …14步骤 4. 评估 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … …15步骤 5. 结果报告 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …网格地图框架。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。GRIDMAP ： 模块化方法 … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …7GRIDMAP ： 框架 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … 数字列表 表列表3图 1. GRIDMAP 正在解决的问题是什么 ？ … … … … … … … … 图 2. 数字商务交易价值占 GDP 的百分比 ，42022 年地区平均水平图 3. 数字商务用户占人口 15 + 的百分比 ，42022 年地区平均水平7图 4. GRIDMAP 框架支柱 … … … … … … … … … … … … … … … … …9图 5. 按模块链接划分的 GRIDMAP 工具 … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … …10图 6. GRIDMAP 方法 - 模块构造 … … … … … … … … … … 8表 1. GRIDMAP 工具说明 … … … … … … … … … … … … … … … … ……16表 2. 相关方法和举措 … … … … … … … … … … … … … … ACKNOWLEDGEMENTS 埃莱娜·加索尔担任项目负责人，负责工具包的方法论开发、数据收集、数据分析以及报告的准备工作，克莱奥塔·加西亚·罗梅罗共同参与。 感谢Mona Haddad和Martha Licetti在整体方法上的宝贵指导。感谢YoshihisaHayakawa、Emanuel Alijaj、Boniface Kamiti、Gian Boeddu、Silvana Kostenbaum和Georgiana Pop担任审阅人。感谢Ramin Aliyev开发调查工具、仪表板、数据库以及其中的所有内容。感谢Graciela Miralles、Xavier Cirera、Tania Begazo、Philip Grinsted、Jennifer Chien和Juni Zhu对工具包提供的宝贵意见。感谢Smita Kuriakose、Jaime Frias、Albert Sole、Vincent de Paul Belinga、Silvana Kostenbaum和Georgiana Pop在其各自项目中推动工具包的测试和试点。感谢Stacy Feuer在整体上提供的宝贵指导。感谢Michael Dennis与亚太经济合作组织（APEC）和国际标准化组织（ISO）建立合作伙伴关系。感谢Gabriela Szlak和Luciano Gutman将试点中学到的经验教训纳入其中，并为报告的准备做出贡献。Meney de la Peza负责经济分析和评估的开发。Georgina García、Elena Puche、Sofia Martinez、Mateo Garcia、Sofía Orlinsky、Micaela Schnirmajer、Delfina Bianchi和Noelia Rozanski协助数据收集和验证过程。Melissa Knutson帮助处理网站和社会媒体内容。Wenceslao Almazan提供了设计。我们衷心感谢他们所有人为准备此次展示和出版所做的贡献。 工具包项目团队感谢西班牙拉丁美洲基金的支持，该支持使消费者保护模块以及拉丁美洲和加勒比地区的特别关注得以开发。美国国际开发署（USAID）和就业与经济转型竞争力信托基金提供了启动资金以开发初始的伞形方法论，而数据基金则促进了该工具包在两个国家的试点应用。 网格地图框架 Introduction 本报告首先涵盖了GRIDMAP的第一个模块：消费者保护。第二份即将发布的报告将涵盖数据市场模块。这些领域特别与市场生态系统中最脆弱的主体相关：个人和中小企业（SMEs）。可能还会跟进其他模块，包括市场竞争性、商业交易以及供应商（特别是SMEs）保护等主题。 GRIDMAP——全球法规、机构发展和市场权威视角工具包——为新兴市场和发展中经济体（EMDEs）提供了“最小政策包”，以构建可信赖的市场。“最小包 ” 安全 ， 有竞争力。制定了 Essential Regulatory Provisions、机构安排以及市 场繁荣所需的各种实施与执行措施。GRIDMAP 将提供专注于市场监管各个方面的模块，如消费者保护和数据市场。 市场的演变 ： 全球化和数字化 每个模块分析与相关监管领域相关的最小必要包（Minimum Package）所包含的三大关键支柱：法律法规框架、机构安排和实施措施。的内容 数字市场在新兴市场和发展中国家过去十年中显著增长，并且随着未来几年的增长加速，预计增长势头将持续增强。As 更多的 EMDE 采用数字技术。经经合组织（OECD，2018）指出，新冠肺炎疫情加 每个支柱的最低一揽子计划借鉴了世界银行的经验以及国际和区域良好做法。 速并放大了各层面（从公民到政府、公共服务和企业）的数字化进程，导致数字服务的可用性大幅增加。数字化有助于中小企业融入全球价值链，并在生产与分销的各个阶段将数据作为有价值的资产加以利用。随着数字通信技术的进步和全球连接性的增强，以及采用能够改进全球价值链的技术，中小企业得以融入数字经济，赋能个人，从而为新兴市场和发展中国家在全球经济中开辟了新的机遇。 有关数字技术对国家生产率、经济增长、工资水平、抵御冲击能力以及女性参与经济的积极影响，已有大量文献进行探讨。Cirera, 劳动力 ， 以及其他变量。Comin和Cruz（2022）使用了新的数据收集工具— —企业级技术采用调查（FAT调查），来理解企业在新兴市场和发展中经济体（EMDEs）中对技术和技术使用的采纳情况。FAT数据显示，企业在技术采用和使用方面的成熟度水平与劳动生产率、企业增长、就业创造、工资以及应对危机的韧性之间存在显著且稳健的相关关系。 机构安排，以增加执法的可用性和有效性。尽管新兴市场和发展中经济体（EMDEs）可以借鉴较高收入国家更具数字化先进水平的监管和机构示例，但这些示例可能过于复杂或根本不适用。这使得EMDEs难以确定应优先考虑和采纳的整体数字监管环境中的哪些组成部分。 然而，数字市场的渗透率和增长速度在不同地区和国家之间差异显著，非洲地区较为落后。图 2 和图 3 显示了区域 相当。 数字 commerce 交易价值占 GDP 百分比与 15 岁及以上 人口中数字 commerce 用户占比在 2022 年的差异。这两项数据揭示了地区之间数字化程度的重要差异。不均衡的采纳率和数字市场使用上的分歧可能导致国家间的技术差距增大，从而加剧整体不平等现象。 确实，发展中经济体面临的一个重大挑战是其监管目标与实施和执行复杂市场规则的能力之间的差距。许多 EMDE 监管政策和实践。旨在模仿发达经济体的市场法规。然而，由于专业知识、资 源和基础设施等方面的限制，它们往往难以有效实施这些政策和实践。这种差距可能导致监管框架过于宽松或过于繁琐，两者都可能抑制创新并阻碍投资。 尽管存在这些好处，数字市场的开发也可能对市场动态和个人福利构成重大风险。这包括市场失灵 社会成本。从数字市场固有的特性出发，如多边市场、规模经济、 网络效应、算法的应用以及无形资产（尤其是数据相关）的重要性。陈（2009）描述了数字市场的独特特征及其对数字企业的关键政策和监管问题进行了探讨。 The GRIDMAP框架通过量身定制的监管方法来弥合这一差距，这些方法不仅考虑了这些限制，还考虑了其他机遇。它为 EMDE 提供了EMDE 面临的挑战。 一个标准化的自我评估工具，用于识别其监管环境中的差 因此，为了构建可信赖且安全的可竞争数字市场，各国需要制定适当的数字商业监管措施以充分利用数字化潜在的好处。这需要 同时减轻相关风险。各国建立强有力的法律框架 ， 适应 距、根据自身情境做出相应决策，并通过旨在解决这些差距的最小政策和实践包来优先考虑干预措施。 Notes:考虑