全球监管、制度发展和市场当政观角工具包(GRIDMAP) 框和方法

Glob l R ul, Institution l D v lopm nt, nd M rk t Authoriti s Prsp ctiv Toolkit (GRIDMAP) Fr m work ndM thodolo 2024 年 11 月 © 2024 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433电话 ： 202 - 473 - 1000 ； 互联网 ： www. worldbank. org 保留一些权利。 this work 是世界银行的产品。本报告中的发现、解释和结论并不代表世界银行执行董事会或他们代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和时效性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异而产生的责任，也不因使用或未使用其中的方法、过程或结论而承担责任。本作品中的边界、颜色、面值、链接/脚注及其他信息并不反映世界银行对任何领土法律地位的意见，也不表示世界银行认可或接受此类边界。引用他人著作并不意味着世界银行认同这些作者的观点或其作品的内容。 此处 nada 将不会构成、被视为或被解释为限制或放弃国际复兴开发银行（世界银行）的特权和豁免，所有这些特权和豁免均明确保留。 权限和权限 本作品的内容受版权保护。尽管如此，鉴于世界银行鼓励其知识的传播，在确保充分 attribution的情况下，本作品的全部或部分内容可以用于非商业目的的复制。 - 请引用以下工作 ： “归因世界银行. 2024. 全球监管、机构发展和市场当局视角工具包（GRIDMAP）.框架与方法论 © 世界银行.” 任何关于权利和许可的问题，包括附属权利，应向World Bank Publications, The WorldBank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA咨询；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 © Wenceslao Almaz á n / Walmazan Studio 。进一步许可封面设计:需要重复使用。 CONTENTS 2 下一步。。。。。。 19与其他方法和倡议的比较。参考文献 20网格图方法 - 模块构造 … … … … … … … … … … … … … … … …… … 10 11步骤 1. 定义最小包装和调查。 … … … … … … … … … … … … … … … ……12步骤 2. 数据收集.13步骤三、验证过程和数据分析 … … … … … … … … … … … … … … … …… …14步骤 4. 评估 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … …15步骤 5. 结果报告 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …网格地图框架。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。GRIDMAP ： 模块化方法 … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …7GRIDMAP ： 框架 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … 数字列表 表列表3图 1. GRIDMAP 正在解决的问题是什么 ？ … … … … … … … … 图 2. 数字商务交易价值占 GDP 的百分比 ，42022 年地区平均水平图 3. 数字商务用户占人口 15 + 的百分比 ，42022 年地区平均水平7图 4. GRIDMAP 框架支柱 … … … … … … … … … … … … … … … … …9图 5. 按模块链接划分的 GRIDMAP 工具 … … … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … …10图 6. GRIDMAP 方法 - 模块构造 … … … … … … … … … … 8表 1. GRIDMAP 工具说明 … … … … … … … … … … … … … … … … ……16表 2. 相关方法和举措 … … … … … … … … … … … … … … ACKNOWLEDGEMENTS 埃莱娜·加索尔担任项目负责人，负责工具包的方法论开发、数据收集、数据分析以及报告的准备，与克莱达·伊夫特·加西亚·罗梅罗合作。 感谢Mona Haddad和Martha Licetti在整体方法上的宝贵指导。感谢YoshihisaHayakawa、Emanuel Alijaj、Boniface Kamiti、Gian Boeddu、Silvana Kostenbaum和Georgiana Pop担任审阅人。感谢Ramin Aliyev开发调查工具、仪表板、数据库以及其中的一切内容。感谢Graciela Miralles、Xavier Cirera、Tania Begazo、Philip Grinsted、Jennifer Chien和Juni Zhu对工具包提供的宝贵意见。感谢Smita Kuriakose、Jaime Frias、Albert Sole、Vincent de Paul Belinga、Silvana Kostenbaum和Georgiana Pop在其各自的项目中协助工具包的测试和试点。感谢Stacy Feuer在整个过程中的宝贵指导。感谢Michael Dennis协助与亚太经济合作组织（APEC）和国际标准化组织（ISO）的合作。感谢Gabriela Szlak和Luciano Gutman将试点中学到的经验教训纳入其中，并为报告的准备做出了贡献。Meney de la Peza负责经济分析和评估的开发。Georgina García、Elena Puche、Sofia Martinez、Mateo Garcia、Sofía Orlinsky、Micaela Schnirmajer、Delfina Bianchi和Noelia Rozanski协助数据收集和验证过程。Melissa Knutson帮助制作了网站和社会媒体内容。Wenceslao Almazan提供了设计。我们对他们所有人表示感谢，感谢他们为准备这份报告进行展示和发布所做的贡献。 工具包项目团队感谢西班牙拉丁美洲基金的支持，该基金使得消费者保护模块以及拉丁美洲和加勒比地区的特别关注得以开发。美国国际开发署（USAID）和就业与经济转型竞争力信托基金提供了启动资金以开发初始的框架方法论，而数据基金则促进了该工具包在两个国家的试点应用。 网格地图框架 Introduction 这份报告涵盖了GRIDMAP的第一个模块：消费者保护。第二份即将发布的报告将涵盖数据市场模块。这些领域特别与市场生态系统中最脆弱的参与者相关：个人和中小微企业（SMEs）。还可能有其他模块跟进，包括市场可竞争性、商业交易以及供应商（尤其是SMEs）的保护等主题。 GRIDMAP——全球监管、制度发展和市场机构视角工具包——为新兴市场和发展中经济体（EMDEs）提供了“最小政策包”，以构建可信赖的市场。“最小包 ” 安全 ， 有竞争力。制定了 Essential Regulatory Provisions、机构安排以及确 保这些市场繁荣所需的各种实施与执行措施。GRIDMAP将提供专注于市场监管各个方面的模块，如消费者保护和数据市场。 市场的演变 ： 全球化和数字化 每个模块分析与相关监管领域Minimum Package构成的三大关键支柱：法律框架、机构安排和实施。的内容 数字市场在新兴市场经济体过去十年中显著增长，并且预计在未来几年增长将进一步加速。As 和强制执行 (图 1) 。 每个支柱的最低一揽子计划借鉴了世界银行的经验以及国际和区域良好做法。 更多的 EMDE 采用数字技术。经经合组织（OECD，2018）指出，在新冠肺炎疫情 期间，各层面的数字化转型（从公民到政府、公共服务和企业）得到了加速和放大，导致数字服务的可用性大幅增加。数字化有助于中小企业融入全球价值链，并在生产与分销的各个阶段将数据作为有价值的资产加以利用。随着数字通信技术的进步和全球连接性的增强，以及采用能够改善全球价值链、使中小企业融入数字经济并赋能个人的技术，新兴市场和发展中经济体在全球经济中获得了新的机遇。 有关数字化对国家生产率、经济增长、工资水平、抵御冲击的能力以及女性参与经济活动的积极影响，已有大量的文献进行探讨。Cirera, 劳动力 ， 以及其他变量。Comin和Cruz（2022）使用了新的数据收集工具— —企业级技术采用调查（FAT调查），来理解企业在新兴市场和发展中经济体（EMDEs）中的技术采用与使用情况。FAT数据表明，企业在技术和劳动生产率、公司增长、就业创造、工资以及危机抵御能力方面所采用和使用的技术复杂程度之间存在显著且稳健的相关关系。 机构安排，以增加执法的可用性和有效性。尽管新兴市场和发展中经济体（EMDEs）可以参考较高收入国家更具数字化先进水平的监管和机构范例，但这些范例可能过于复杂或不适用。这使得EMDEs难以确定应优先采纳的整体数字监管环境中的哪些组成部分。 然而，数字市场的渗透率和增长速度在不同地区和国家之间差异显著，非洲地区较为落后。图 2 和图 3 显示了区域 相当。 数字商品交易价值占GDP的百分比与15岁及以上人口中 使用数字商品的百分比在2022年的差异。这两项数据揭示了地区之间数字化程度的重要差异。不均衡的采纳率和数字市场使用上的差异可能导致各国之间技术差距的增加，从而加剧总体不平等。 确实，发展中经济体面临的一个重大挑战是其监管目标与实施和执行复杂市场规则的能力之间的差距。许多 EMDE 监管政策和实践。旨在模仿发达经济体的市场监管模式。然而，由于专业知识 、资源和基础设施的限制，它们往往难以有效地应用这些政策和实践。这种差异可能导致监管框架要么过于宽松，要么过于繁重，两者都可能抑制创新并阻碍投资。 尽管数字化市场的开发带来了好处，但也可能对市场动态和个人福祉造成显著风险。这包括市场失灵 社会成本。从数字市场固有的特性出发，如多边市场、规模经济、 网络效应、算法的应用以及无形资产的重要性，尤其是与数据相关的重要性。陈（2009）描述了数字市场的独特特征及其围绕数字业务的关键政策和监管问题。 The GRIDMAP框架通过量身定制的监管方法填补了这一缺口，这些方法考虑了这些限制以及其它机遇。它为 EMDE 提供了 EMDE 面临的挑战。一个标准化的自我评估工具，用于识别其监管环境中的差 因此，为了构建可信赖且安全的可竞争数字市场，各国需要制定适当的数字商务监管措施以充分利用数字化潜在的好处。这需要 同时减轻相关风险。各国建立强有力的法律框架 ， 适应 距、根据自身情境做出相应决策，并通过旨在解决这些差距的最小政策和实践包来优先考虑干预措