将运输纳入国家自主贡献 (NDC) 指南

将运输纳入国家自主贡献 (NDC) 的指南 将运输纳入 NDC 的情况 Introduction NDCs 是实施《巴黎协定》的主要工具，通过这一工具，各国政府设定其减少温室气体排放的目标和行动，以实现经济去碳化并适应气候变化的影响。第三轮 NDC 申报（NDC 3.0）将于 2025 年 2 月到期。在这些 NDC 中，各国政府将阐述其到 2035 年减少排放和适应气候变化影响的雄心与目标，并回应首次全球盘点（GST）的结果。 此指导文件旨在支持各国政府制定下一轮国家确定贡献（NDCs）。 The GST 每五年举行一次，评估现有承诺和雄心如何共同实现《巴黎协定》的目标。首个GST于2023年在COP28上结束，并确定尽管《巴黎协定》通过设定目标和传达采取行动的必要性信号，推动了几乎全球范围内的气候行动，但目前全球排放量的趋势与将全球温度升幅限制在1.5°C的目标仍有巨大的差距。3此外，气候适应措施仍未达到所需水平，随着世界经历极端气候事件造成的损失不断增加。在COP28上，《巴黎协定》各方通过了关于GST的决定。该决定呼吁各方为一系列优先领域贡献全球努力，包括交通领域：通过多种途径加速减少道路交通排放，包括发展基础设施和快速部署零排放和低排放车辆。4此外，GST呼吁各方在能源系统中转向远离化石燃料，到2030年可再生能源翻三番、能源效率翻一番。交通运输部门的去碳化在实现这些目标中发挥着重要作用。因此，各国政府应在NDC 3.0提交文件中明确说明他们将如何支持这一转型以及更广泛的措施来实现交通运输部门的去碳化。 运输部门是全球温室气体 (GHG) 排放的重要贡献者 ， 占 23%1与能源相关的二氧化碳排放。IPCC的分析表明，交通部门需要比任何其他部门更快地去碳化，并实现相对于2015年水平减少70-80%，以满足巴黎协定的承诺。因此，各国政府必须制定并采纳有力的措施，推动交通部门的深度去碳化。 NDC 中的运输虽然 98% 的国家发展中心提到了交通运输 ， 但只有 33% 的国家 发展中心提到了交通运输部门的减排目标。284%的NDCs确实包含了对运输措施的提及，然而这些提及在NDC之间是一致性较差的，且所列措施的范围和详细程度存在较大差异。 将运输纳入 NDC 的更广泛好处 NDC 中的运输指南 联合国阿拉伯国家过渡工作计划也在COP28上获得通过，强调了劳动力公正转型、体面工作和高质量就业的重要性，以及增强适应能力和气候韧性的方法，以减轻潜在影响，并强调需要通过社会对话、社会保障和承认劳动权利来应对这些挑战。该计划认可气候变化行动需要解决更广泛的需求，包括原住民、当地社区和女性，并通过包容性和参与性的方式确保没有人被落下。5各国政府还应在其国家自主贡献中阐明如何实现这一目标。 制定全面的脱碳交通策略可以帮助各国既提升其整体国家自主贡献（NDC）目标，又确保经济各部门目标的有效实施。通过这种方式，政府还可以通过明确阐述可行且具有影响力的政策措施来合理化提高其NDC目标。反过来，通过明确表达政策行动和所需投资的意图以实现脱碳，政府可以增强其动员资金、获取资金和技术援助以落实其目标的能力。 这份文件是一个指导工具，旨在帮助政府在其NDC 3.0提交中体现交通运输方面的内容。NDGs本质上是由各国自行决定的，因此行动措施必须与不同的国家情况、路径和方法以及《巴黎协定》保持一致。因此，这份文件并不是强制性的规定，而是一个全面的指南，供各国政府在制定其NDGs时参考并加以调整。 在国家之间就应对国家自主贡献（NDCs）所采取的方法达成一定程度的一致将有助于识别各国方法的共通之处，并塑造国际努力以支持实施工作。这种更大的国际协调和一致性——特别是在数据、信息范围以及使用的指标方面——还将通过促进信息处理、增强透明度和可比性，帮助投资者作出更为有效的投资决策。6 NDTs 是一个周期性过程的一部分，并不仅仅是实现《巴黎协定》目标的一项行动。通过在其国家自主决定贡献（NDC）中制定涵盖交通运输部门的全面政策愿景和行动，各国政府可以表明其在国内政策中明确实施承诺的意图，并信号未来将审查进展并在此基础上采取进一步行动。 图 1: NDC 指南 我们提出了一个六步过程来整合 NDC 中的运输 为特定的运输方式设定目标 ， 并在避免、转移和改进方面设定目标 为运输部门设定温室气体减排目标， 该目标与您的经济目标相联系 制定未来脱碳和弹性运输系统的愿景 5. 治理、监测和评价 4. 措施 6. Investments 列出将提供未来运输系统的融资和筹资机制及来源 制定实施政策措施的治理框架和跟踪进展的机制 制定要实施的政策措施 ， 以实现每个目标 1. 目标 从国家总量中分别统计和报告。国际民航组织（ICAO）和国际海事组织（IMO）已分别采纳了旨在减少这些部门排放的气候Change mitigation策略、目标和机制。因此，这些排放不应纳入运输排放减少目标的范围。然而，鉴于国际航空和海运是发展最快的部门之一，国家自主贡献（NDCs）应包括针对这些部门排放采取的行动和措施。 不确定性较大，且几乎没有对减排雄心的具体解释。若目标涉及基线情景（BAU），则应在目标年份提供基线情景下的预期排放水平，以便明确减排目标的雄心水平。 为交通运输设定温室气体减排目标 ， 该目标与您的经济目标相联系 例如 ， 格鲁吉亚过去提供了与基准年水平 (1990 年) 相比的削减目标: 格鲁吉亚 为什么要包括运输温室气体减排目标 ？ 政府应确保其国家自主贡献（NDC）中包含交通运输部门针对2035年的符合《巴黎协定》减排目标。 到 2030 年 ， 格鲁吉亚计划将运输部门的温室气体排放量从 1990 年的水平减少 15 ％ 。 通过设定明确的中期交通目标，政府清晰地阐述了交通部门在实现其经济范围减排目标中的作用。该目标还将作为交通减缓行动的框架存在。 其他目标设置示例包括 ： 这个运输目标应该与政府为2035年设定的经济部门目标挂钩，并且还应为交通部门及更广泛经济体的长期净零目标设定一条路径。 利比里亚到 2030 年 ， 运输部门的温室气体排放量减少 15.1% ，低于一切照旧 (BAU) 水平。 运输部门的二氧化碳减排目标可以通过不同的方式设定，例如与基年相比的百分比减少（例如，通常选择1990年的排放水平作为基年）或与目标年（例如2035年）的常规业务（BAU）情景相比的百分比减少。原则上，与特定基年量化和报告的排放量相比提供一个减排目标可以提供最少的不确定性。 部门路径和目标为投资者提供了关于关键经济部门转型前景的可靠信号。明确的温室气体排放目标及交通运输部门去碳化路径将指导对运输技术、基础设施以及实现有条件和无条件目标所需解决方案的资金分配评估。7 Japan 到 2030 年 ， 在 2.24 亿 t - CO2 中减少 1.46 亿 t - CO2(2013 年运输排放水平) 虽然国际航空和海运的排放按照《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）进行处理，但这些排放被排除在外。 2. Vision 政府可以通过阐述这些措施不仅支持向低碳交通系统的过渡，还能实现联合国可持续发展目标（SDG），来帮助构建推动交通部门政策行动或系统转型的案例。交通与每一个SDG都息息相关，因为它提供了通往机会的关键通道。为了满足当前需求而不牺牲未来，交通政策必须与健康、环境和去碳化目标保持一致，并可持续地使用资源。 通过将投资决策与他们未来希望实现的交通系统相结合，政府可以在不必然增加成本的情况下，交付一个低碳的交通系统，同时支持更广泛的目標。9 制定未来脱碳和弹性运输系统的愿景 各国政府应致力于根据对未来运输部门的明确愿景建立其 NDC。 巴巴多斯 一个更加高效、可靠、负担得起且有韧性的交通系统代表了对气候行动的重大承诺，对整个巴哈马经济产生了重要影响，提升了其竞争力和生产效率，降低了成本，并影响了可持续发展目标的实现。 愿景应阐述交通运输在实现国家更广泛可持续发展目标中的作用：例如，经济、健康和教育机会的获取、能源安全、工业战略、空气质量改善以及道路安全的提升。 通过对可再生能源的需求支持能源效率 改善工作条件 ， 支持中小企业的正规化和加强 愿景应该与长期气候战略 (LTS) 联系起来 ，8 which 提出低排放发展策略，并呈现对实现低碳发展所必需的更广泛转型的全面视角。 柬埔寨 在运输领域，女性通常比男性更多地使用公共交通：确保为女性提供安全、高效且舒适的公共交通可能增加她们访问城市地区高等教育机构、技能发展中心及其他资源的机会。 作为可持续弹性和包容性基础设施的一部分 塞内加尔 全球和可持续的提升人口的旅行条件；亚行业对国家经济的增长和生产率作出更好的贡献；显著减少污染及其对经济增长的负面影响；通过使用铁路和海运等方式多样化运输方式。 改善交通可达性和现有服务的质量 为什么要包含愿景 ？ 拥有愿景将有助于构建推动运输去碳化并支持更广泛目标的行动案例。该愿景将通过明确不同交通方式在满足人口需求中的作用来框定政策和行动，确保这些措施符合新的气候现实。通过采取以愿景为导向的“决定并提供”方法 通过技术转型减少排放转向零碳和低碳运输选择 3. 目标 各国政府应致力于包括以下目标 ：避免不必要的旅行,shift必要的旅行可持续模式和改进车辆和能源技术。 为特定的运输方式设定目标 ，并在避免、转移和改进方面设定目标 目标应响应COP28全球盘点决策中呼吁的全球努力：通过多种途径加速减少道路交通排放、逐步远离化石燃料在能源系统中的使用、到2030年将可再生能源翻三番并提高能源效率一倍。 国家自主贡献（NDC）中设定的目标可以阐述不同模式和挑战下的各种路径，以实现这一目标。 各国政府应明确部署低碳运输解决方案的目标。 水运 内河水道国际海运 * 这些内容将阐述不同模式及其转换（包括避免、转向和改进）的作用，以实现上述运输领域总体温室气体排放减少目标。 The goals set out could align with and link explicitly to goals that countries have committed to through international processes and initiatives such as: Aviation 欧洲经委会内陆运输委员会关于减少内陆运输温室气体排放的战略 这些目标应该是 ： 国内航空国际航空 * „„„雄心勃勃以科学为基础《巴黎协定》 国际民航组织长期全球抱负目标 * 虽然国际航空和国际海运的排放不在国家自主贡献（NDC）减排目标范围内，政府仍应强调将采取的国内行动以减少这些交通方式的排放。这尤其适用于国内旅行支持国际合作的情况，例如扩大可持续航空燃料的应用，既包括国内航空也包括国际航空。 国际海事组织关于减少船舶温室气体排放的战略 突破议程公路运输的突破 Measurable 【 Timebound 】 可交付物 为什么要在避免 ， 转移和改进中包含模态目标 ？ 在本指南末尾的图书馆部分列出了所有可能的目标。有关模态的具体指导，请参见NDC模板： 到2050年，在低碳交通系统中，汽车与行人之间的碰撞风险预计比现有政策路径低4%至30%。13低碳交通系统还可以在城市环境中释放空间，减少汽车对城市的主导地位。低碳政策路径有望在不同城市中将道路交通占用的空间减少最多达36%，并将停放车辆占用的空间减少最多达24%。14围绕机会设计城市，并整合土地使用和交通规划及相关投资，可以增加可持续交通方式的可行性和提高居民的可达性。 第二轮国家自主贡献（NDC）中包含了更多的改进措施（占所有措施的52%），而转变措施和避免措施分别占38%和10%。11 Rail:https: / / uic. org / events /