推进国家自主贡献下气候适应行动：亚太地区进展、挑战与前进方向

亚洲和大洋洲的进展、挑战与未来方向 亚洲开发银行可持续发展工作文件系列 亚洲开发银行可持续发展研究报告系列 在国家自主贡献（NDC 3.0）中推进气候适应：进展、挑战及亚太地区的未来方向 约瑟芬·乔丹博士是一位独立的高级气候韧性专家，也是曼彻斯特大学全球发展学院的荣誉研究员。她拥有超过20年的经验，在亚太地区、非洲和拉丁美洲领导气候项目、政策和应用研究。她的工作重点在于气候适应、贫困与排斥的交叉领域，包括地方主导的气候行动、气候韧性生计和社会保护，以及性别平等和社会包容。 乔安·乔丹 No. 121 | August 2026 亚洲开发银行可持续发展工作文件系列呈现正在进行中的研究数据，旨在鼓励交流思想，并就亚洲及太平洋地区的开发问题征集意见与反馈。所表达的观点为作者个人观点，不一定反映亚洲开发银行、其董事会或其代表的政府的观点与政策。 知识共享署名 3.0 机构许可协议 (CC BY 3.0 IGO) © 2026 亚太银行 6 ADB大道，马尼拉市曼达卢永，菲律宾1550Metro Manila 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 版权所有。2026年出版。 ISSN 2789-0619（印刷版），2789-0627（PDF版） 出版号 WPS260354-2 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/WPS260354-2 本书所表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表政府的观点与政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据造成的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品，并不意味着亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而非提及的其他类似产品。 本文件中若提及特定领土或地理区域，亚洲开发银行无意对此等领土或区域的任何法律或其他地位作出判断。 本出版物根据创意共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）发布，详情请见：https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物内容即表示您同意受该许可协议条款的约束。关于署名、翻译、改编及使用许可等事宜，请查阅：https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本许可协议不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如果材料归其他来源所有，请与该来源的版权所有者或出版者联系以获取复制权限。因您使用该材料而产生的任何索赔，ADB不承担责任。 Please contact pubsmarketing@adb.org if you have questions or comments with respect to content, or if you wishto obtain copyright permission for your intended use that does not fall within these terms, or for permission to usethe ADB logo. 亚洲开发银行可持续发展研究报告系列旨在呈现正在进行的调研和研究的数据、信息及/或发现，以鼓励思想交流，并征求关于亚洲及太平洋地区发展问题的意见与反馈。由于本系列报告旨在快速便捷地传播，其内容可能未经完全编辑，并可能在未来修改以供最终出版。 关于亚洲开发银行（ADB）出版物的勘误表可在以下网址找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 印在再生纸上 目录 表格、图和框 vi致谢 viii缩写词摘要 vii ix 术语表 I.引言 5 III. 应对气候变化中的适应趋势与雄心 NDC 3.0和BTR 1.0适应现状概述 5 气候风险与影响 8 适应愿景与目标 9 优先适应领域与系统 9 适应的框架与雄心：从渐进措施到转型变革 12 损失与损害：气候响应的极限 15 适应实施的条件与制约 16 26IV. 结论与后续工作 关键洞察26对战略和运营支持的启示26未来分析的优先领域29 30附件：适应性评估框架和数据矩阵 附录1 NDC 3.0提交中的优先适应领域和系统 312 变革性适应的核心要素 36 表格、图和框 表格 1 国家自主贡献3.0版与生物多样性目标1.0版提交状态及适应覆盖范围按国家和地区划分 62 国家自主贡献3.0版提交报告量化适应资金需求18（适用于国家自主贡献3.0版实施期间） 图 1NDC 3.0 和 BTR 1.0 提交文件中的适应进展情况 52NDC 3.0 提交文件中优先适应领域和系统的分解情况 10 箱子 1 分析中包含的核心国家：NDC 3.0 提交文件 42 来自 DMC NDC 3.0 的显著适应措施——从高级渐进式到潜在创新式 14 缩写词 BTR 两年透明度报告COP 《联合国气候变化框架公约》缔约方大会DMC 发展中成员国家（亚洲开发银行）GESI 性别平等与社会包容IPCC 政府间气候变化专门委员会LAPA 地方适应行动计划LLA 地方主导的适应MEL 监测、评估与学习NAP 国家适应计划NDC 国家自主贡献SIDS 小岛屿发展中国家SSP 共享社会经济发展路径UNFCCC 《联合国气候变化框架公约》 康明宰（Minjae Kang）是亚洲开发银行气候变化与可持续发展部门的一名适应性解决方案专家，在本文的准备和发布过程中担任负责官员，提供了技术指导、审阅、质量保证和整体协调。ArghyaSinha Roy、Paul Watkiss和Elena Antoni提供了宝贵的反馈和建议。 摘要 亚洲和太平洋地区的气候变化影响加速，使适应成为该地区一项紧迫的发展优先事项。本文快速回顾了亚洲开发银行（ADB）成员国（DMCs）如何通过第三代国家自主贡献（NDC 3.0）推进适应工作。该分析考察了21份可用的NDC 3.0提交文件，内容涵盖其对气候风险和影响的关注、适应愿景和目标、优先适应部门和系统（包括值得注意和创新性的适应措施），以及是否评估了损失与损害、使能条件以及实施障碍。研究发现，与以往的NDC相比，适应雄心已取得令人鼓舞的进展，并与水资源、粮食生产与营养安全、农业、生物多样性及生态系统、灾害风险管理等气候敏感部门和系统广泛一致。然而，实施准备程度仍不均衡。主要差距包括：可衡量的适应目标有限；缺乏明确的转型适应框架；损失与损害的处理不全面和不一致；持续存在的制度、数据、技术和能力限制；适应资金需求量化的局限性；以及地方主导和社会包容性方法的整合不足。综合来看，这些发现突出了七个最需要协同行动的优先领域，以将日益增长的适应雄心转化为有效、包容和可扩展的成果。 关键词：气候适应、国家自主贡献（NDC 3.0）、转型适应、适应资金与投资规划、损失与损害、地方主导适应 JEL codes:Q52, Q54, Q56, O13, H84 泛指与气候变化相关的观察到的影响和预期风险所产生的损害，可能涉及经济方面或非经济方面（Mechler等人，2018年）。此概念应与“损失与损害”（首字母大写）区分开来，后者是指在2013年建立波恩“损失与损害”机制后，在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下进行的政治辩论（IPCC，2022年）。 在第二十八届缔约方大会（COP28）上通过的一个框架，旨在指导实现《全球适应目标》并审查实现该目标的总体进展。该框架提出了七项到2030年及更远期的主题目标，涵盖水资源；粮食和农业；健康；生态系统和生物多样性；基础设施和人类住区；消除贫困和生计；以及文化遗产。它还确立了迭代适应周期四个维度的目标：影响、脆弱性和风险评估；规划；实施；以及监测、评估和学习（UNFCCC 2024）。 一、引言 政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，气候变化具有广泛性、快速性和加剧性，其影响导致自然发生紊乱，并造成巨大损失和损害，影响数十亿人的生活（IPCC 2022）。预计，随着全球变暖1.5℃，生计、粮食安全、水资源、健康与福祉、生态系统结构与功能、生物多样性、经济增长和人类安全的风险将增加；而随着全球变暖2℃，这些风险将进一步加剧（IPCC 2018）。 气候变化的影响在不同部门和地区分布不均，最脆弱的人群和系统受到不成比例的影响（IPCC 2022）。许多预计的气候变化影响预计将加剧和固化现有的贫困和不平等，从而增加已经面临不利地位和边缘化的群体的脆弱性（Hopkins 2019；Jafino 等人 2020）。这些不平等的影响在高气候暴露度和社会经济脆弱性地区尤为明显。 在此背景下，亚洲和大洋洲——拥有全球超过一半的人口、世界17个生物多样性热点地区以及许多增长最快的经济体——正处在气候危机的前线，需要采取紧急协调行动以推进可持续发展成果。气候影响已相当严重，仅沿海洪水就已在亚洲和大洋洲亚洲开发银行（ADB）的29个发展中成员国（DMCs）每年造成估计268亿美元的损失——约占区域国内生产总值（GDP）的0.1%——如果不采取有效的适应措施，预计到2100年将超过5000亿美元/年（Monioudi等人，2025）。到2050年，由气候变化影响导致的死亡人数可能在低收入和中等收入国家之间达到1450万至1560万，适用于共享社会经济路径（SSPs）2和3（世界银行，2024a）。1 南亚和东亚及太平洋地区预计将承担这些死亡人数的大部分，其中南亚在SSP2和SSP3两种路径下都将经历约全部死亡人数的四分之一，而东亚及太平洋地区则在21%（SSP3）至24%（SSP2）之间（世界银行，2024a）。 随着气候影响加速，亚洲开发银行（ADB）成员国需要加大适应努力。首次全球盘点确定了在全球层面适应规划、实施和支持方面存在的持续差距（UNFCCC 2023），凸显了挑战的规模。与这些发现一致，对44个国家评估的证据表明，尽管关注度和适应规划有所增加，但大多数国家在实施韧性干预措施方面仍落后（世界银行 2024b）。此外，据估计，到2035年，发展中国家的适应资金需求将达到3100亿至3650亿美元——至少是目前国际公共适应资金流动的12倍——因此适应资金缺口仍在扩大（UNEP 2025）。在亚洲和太平洋地区，尽管适应规划已取得进展，但干预措施往往仍规模较小、碎片化且呈渐进式，持续的融资短缺继续制约着更雄心勃勃的气候行动的实施（ADB 2023）。 2 亚洲开发银行可持续发展研究报告系列第121号 鉴于这些差距，第三份国家自主贡献（NDC 3.0）为发展中国家提供了重要机遇，以推进更雄心勃勃和协调一致的抗灾承诺。根据《巴黎协定》，缔约方必须制定、通报和维持国家自主贡献，其中概述其减少温室气体排放和适应气候影响计划，并通过两年期透明度报告（BTRs）报告其实施进展。缔约方被要求每五年更新这些国家自主贡献，并展示超越以往努力的进展，新的或更新的国家自主贡献将于2025年提交。因此，NDC 3.0为各国通过制定国家愿景、优先事项和目标，以及相关的实施路径和支持需求（NDC合作倡议2025），来加强其抗灾贡献的清晰度和具体性，提供了一个关键机遇。 在此背景下，本文旨在达成两个目标。首先，通过审查NDC 3.0提交文件中的适应相关内容，并（在相关情况下）识别第一代BTRs（BTR 1.0）是否包含可识别的适应内容，进行一项快速综述，以考察发展中国家管理组织（DMCs）如何规划并应对气候变化影响。此项分析确定了有效适应的普遍优先事项、关键因素和促进或阻碍适应的条件，以及具有潜在创新性的适应措施的典型案例。该分析得到了一份适应矩阵的支持，该矩阵提供了该地区适应雄心和实施准备情况的综合视图。其次，本文概述了这些发现对适应战略和运营支持的关键启示，包括加强与国家优先事项一致性的机会、改进对NDC实施的支持，以及识别未来分析可能