气候适应政策的机遇与挑战 ： 摩尔多瓦共和国

机会和气候的挑战适应政策 摩尔多瓦共和国 Armand Fouejieu SIP / 2024 / 002 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，定期磋商的背景文件成员国。它基于以下位置提供的信息它在2023年11月28日完成的时间。本文是也作为国际货币基金组织国家报告第23 / 429号单独发布。 2024FEB IMF精选议题文件欧洲部 摩尔多瓦共和国气候适应政策的机遇和挑战 Armand Fouejieu编写 Clara Mira授权分发2024年2月 IMF精选问题文件由货币基金组织工作人员编写，作为定期的背景文件与成员国进行磋商。它是基于当时可用的信息完成于2023年11月28日。本文也作为国际货币基金组织国家报告第23/429. 摘要：摩尔多瓦比欧洲其他国家更容易受到气候变化的影响，因为它(i)对气候条件变化的敏感性(反映出其对农业的依赖程度更高，相对更大农村人口，对能源进口的高度依赖和能源供应来源的有限多样化，以及提供高质量公共服务的财政资源有限)；以及(Ii)气候冲击(由于其相对较弱的备灾战略，在农业部门和基础设施质量较差)。适应投资可以大幅减少产出自然灾害造成的损失，比事后应对灾害更具成本效益，并且可以有助于促进摩尔多瓦的长期经济增长并支持其发展目标。 推荐引用:阿尔芒（2024）。气候适应的机遇与挑战政策，摩尔多瓦共和国，华盛顿特区：国际货币基金组织，精选问题文件，SIP / 2024 / 002 选定的问题文件 机遇与挑战气候适应政策 [摩尔多瓦共和国] Armand Fouejieu编写 Contents 气候适应政策的机遇与挑战 A.引言……B.对气候变化的脆弱性和适应行动的准备C.气候弹性基础设施的宏观经济影响评估框架：DIGNAD模型9D.缩小适应差距，建立应对未来冲击的韧性：机遇与挑战E.结论22 BOXES 1.巴黎圣母院全球适应指数（ND - GAIN）2. DIGNAD：投资、增长和财政调整。3.量化摩尔多瓦适应投资需求 Figures 1.对气候风险的脆弱性和有效适应行动的准备2.过去自然灾害的成本以及脆弱性和准备性的来源3.不变、标准和适应性投资的宏观影响4、适应投资债务融资的宏观影响……………………………………………………………195、适应投资财政融资的宏观影响...... 20 TABLES 1、主要参数校准2.适应投资的公共融资参数3.国际捐助者储蓄净额贴现 气候的机遇与挑战适应政策 摩尔多瓦比欧洲其他国家更容易受到气候变化的不利影响，因为它(i)对气候条件变化的敏感性更高(反映出其对农业的依赖程度更高，a相对较多的农村人口，对能源进口的高度依赖和有限的能源多样化供应来源，以及提供高质量公共服务的财政资源有限)；和(ii)较弱对气候冲击的适应能力(由于其备灾战略相对较弱， 农业部门的适应和基础设施质量较差)。加强对自然的抵御能力 disaster will require significant adaptation investments in the coming years. This paper shows that such投资可以大幅减少自然灾害造成的产出损失，将更具成本效益比事后应对灾害，并将有助于促进摩尔多瓦的长期经济增长和支持其发展目标。然而，由于国内财政资源有限，在一个复杂的经济环境，摩尔多瓦无法在不危及经济的情况下资助最需要的适应投资公共债务可持续性或阻碍其增长潜力。因此，外部支持将是至关重要的满足适应需求。此外，结构改革(包括加强公共投资效率,治理,教育支出效率,强化经营环境和私人投资的拥挤)将支持摩尔多瓦准备充分受益于气候适应性投资。 A.导言 1.摩尔多瓦特别容易受到气候变化带来的挑战的影响。虽然其对全球二氧化碳排放量的贡献(0.026%)是欧洲最低的国家之一，摩尔多瓦是其中之一欧洲最容易受到气候变化影响的国家。鉴于农业在其经济中的份额很高，摩尔多瓦严重依赖天气模式，使其对不断增加的频率和极端天气事件的强度。该国面临着干旱、不稳定降水和极端的温度波动，所有这些都会显著影响作物产量和粮食安全。此外，摩尔多瓦容易发生山洪和山体滑坡，加剧了其基础设施的脆弱性和人口。摩尔多瓦气候变化的社会经济后果因其作为欧洲最贫穷的国家之一的地位，使其具有挑战性的融资和实施全面适应和缓解战略。随着全球气候变化的不断发展，摩尔多瓦站在与欧洲其他国家相比，其不利影响的前线，强调了对这两个方面的迫切需要国家和国际努力增强国家的复原力和可持续发展。 2.虽然当局有雄心勃勃的减排目标和适应目标，但全球气候条件的持续变化将继续对摩尔多瓦构成重大风险不采取适应行动。为了实现这些目标，摩尔多瓦当局制定了一套战略和计划(见2023年11月摩尔多瓦工作人员报告附件七)，以指导其政策。 然而，摩尔多瓦经济近年来面临多重危机-包括新冠肺炎冲击，俄罗斯乌克兰战争的溢出效应，能源和生活成本危机，以及干旱在2022年-并产生了巨大而持续的产出损失。在这个复杂的环境中，融资建设气候适应（或适应）基础设施的投资将具有挑战性。 3.本文调查了摩尔多瓦对气候风险脆弱性的来源，并进行了评估。 与潜在适应投资相关的机遇和挑战。基于大量的比较指标，我们表明摩尔多瓦的脆弱性源于对气候中断，部分反映了特定的国家特征，以及相当大的适应差距不断变化的气候条件(B节)。我们使用国际货币基金组织的债务-投资-增长和自然灾害-DIGNAD -模拟气候适应基础设施投资对抵御气候冲击和长期经济增长的能力，并探讨对债务的影响不同融资选择的可持续性。结果(D节)表明适应基础设施可以显着减少自然灾害造成的产出损失并减轻疤痕。我们还发现，投资将支持可持续的长期增长，最终可以减少不平等和支持摩尔多瓦的可持续发展目标(最脆弱的人口可能不成比例地受益于适应投资，因为自然灾害往往对穷人和更多的人产生更大的影响暴露于气候风险)。此外，与改革互补后，增长收益将更大以提高公共投资效率。然而，由于国内财政资源有限，外部支持-最好是赠款或优惠条件-对于帮助满足摩尔多瓦的适应需求至关重要在不危及债务可持续性的情况下。国际货币基金组织的复原力和可持续性下的当局计划设施（RSF）可以在这方面发挥关键作用。此外，正在进行的结构改革继续取得进展将加强摩尔多瓦为有效实施适应行动做好准备(E节)。 B.对气候变化的脆弱性和适应行动的准备 4.摩尔多瓦对气候破坏的脆弱性超过了欧盟的平均水平。摩尔多瓦是欧洲最容易遭受自然灾害的国家；它也是最没有准备的国家之一有效实施适应行动(图1)。本节讨论具体的相关方面，根据巴黎圣母院全球适应指数(方框1)。 暴露和灵敏度 5.尽管摩尔多瓦对气候变化的不利影响大致类似于 与欧洲其他新兴经济体相比，过去的气候灾难代价更高(图2)。摩尔多瓦在CESEE国家和欧洲发达经济体(AE)中脱颖而出，因为气候冲击造成的经济成本不成比例，这是过去三十年来最大的损失-接近到2019年GDP的12%，而该地区的平均水平为3%。人类和与新兴欧洲相比，摩尔多瓦不利气候事件的社会影响也最大，在过去的30年中，平均受过去自然灾害影响的人口的3％。ND - GAIN预测摩尔多瓦对气候变化的影响将与CESEE其他国家保持广泛一致(虽然显著高于AE)，尽管农业部门的风险似乎更大(由捕捉谷物产量预计变化的指数)。 6.气候灾害的较高成本部分反映了摩尔多瓦的特定特征对气候冲击更敏感。摩尔多瓦的敏感性源于其对农业的更大依赖，该部门和农业雇用的劳动力的很大一部分，平均占13过去20年占GDP总量的百分比。气候引起的破坏，如极端天气事件和降水模式的变化，直接影响农业生产，导致大量的经济损失。摩尔多瓦相对较大的农村人口也在很大程度上取决于自给农业和农业作为收入来源，使总人口的很大一部分更容易受到气候变化的影响。摩尔多瓦对能源进口的依赖(超过四分之三的天然气和电力是进口的)，能源供应来源的有限多样化也代表了脆弱性。此外，国内财政资源有限，这转化为对医疗保健和其他社会服务的外部融资，也意味着对气候相关的更高的敏感性事件，因为这些资源可能在冲击时变得不可用或不足。这些特定的国家特征突出了不利气候的经济和社会影响事件在摩尔多瓦相对于同行。 方框1.摩尔多瓦:巴黎圣母院全球适应指数(ND - GAIN)1 ND增益由两个综合指数组成：a脆弱性指数，衡量倾向或人类社会受气候灾害负面影响的倾向；以及准备就绪索引,由于安全和高效的商业环境。 脆弱性指数分为三个子指数： •曝光：未来变化对人类社会及其支持部门的强调程度climate conditions. Exposure in ND - GAIN caps physical factors external to the system that有助于脆弱性。 •灵敏度:人们和他们所依赖的部门受气候影响的程度相关扰动。增加敏感性的因素包括对部门的依赖程度由于以下因素，对气候敏感的人口比例地形和人口统计。 •适应能力:社会及其支持部门调整以减少潜力的能力损害和应对气候事件的负面后果。在ND - GAIN中，适应能力指标旨在捕获易于部署的工具（例如备灾策略）集合应对特定部门的气候变化影响。 三个分类指数中的每一个都是基于涵盖健康、食品、生态系统、栖息地、水和基础设施。 就绪指数还包括三个方面： •经济：经济吸引适应投资的能力。 •Governance：促进和维持健全的治理/体制框架的能力，这可以有助于吸引外部资金并支持部署适应行动和适应-相关政策。•Social：社会特征，包括财富、教育和获得技术，这可以帮助支持对极端气候事件的抵御能力，并促进适应战略的实施，以及作为创新能力，可以支持识别适应解决方案。 1 /有关更多详细信息，请参阅巴黎圣母院全球适应计划和相关技术说明。 适应能力和准备情况 7.适应不断变化的气候条件的挑战也有助于放大 摩尔多瓦气候冲击的影响(图2)。相对较弱的备灾战略特别是阻碍了摩尔多瓦有效应对气候冲击的能力，如ND - GAIN数据所示。与其他CESEE国家相似，农业部门的适应——由灌溉能力获得化肥和汽车基础设施的可用性-低于AE和欧盟的平均水平，削弱了部门抵御自然灾害的能力。基础设施的质量，包括运输和贸易-相关的基础设施，也低于CESEE同行和AE平均水平。可靠的水和水存储基础设施和容量是摩尔多瓦适应能力的另一个弱点由气候变化引起的压力。这些适应不足使该国面临更多实质性和当面临不断变化的气候条件时，后果深远，导致相对较大的影响关于人口和经济。 8.虽然适应差距很大，但摩尔多瓦似乎没有做好充分准备有效实施适应行动(图2)。例如，治理挑战，其特点是机构能力相对有限，关键利益相关者之间缺乏协调，可以阻碍适应战略转化为可操作的措施。虽然摩尔多瓦的治理近年来，质量有所提高，一些关键的治理指标(政治稳定、控制腐败、尊重法治、监管质量)仍低于CESEE和欧盟平均水平，强调显著进一步改进的范围。摩尔多瓦在其社会准备方面也落后于欧洲的同行强适应措施。ND - GAIN指数通过创新、教育、ICT基础设施和社会不平等。最后，不利的商业环境可能会减少私人部门参与/投资于适应基础设施，和/或限制催化私营部门的潜力适应行动的投资。 C.气候弹性的宏观经济影响评估框架 基础设施：DIGNAD模型 9.DIGNAD (债务-投资-增长和自然灾害)模型是一个动态的一般描述小型开放经济的均衡模型。它可以帮助量化和评估气候的影响灾害和适应基础设施投资的不同政策方案(方框2总结了关键DIGNAD中嵌入的投资增长关系和财政调整的理论基础)。模型包括三个主要且相互依赖的区块(Buffie等人，2011年；Marto等人，2018年；Aligishiev等人al., 2023): The私人需求块描述了家庭消费和储蓄决策，有两种类型的家庭(能够获得金融工具的储户和流动性受限的家庭不要）。这两种类型的家庭都面临着决定其劳动力供应的时间内决定，