重塑城市：西巴尔干地区城市为气候变化做好准备2024

in阅读城市the西巴尔干for a气候变化 重塑城市 in阅读城市the西巴尔干for a气候变化 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H 街西北华盛顿特区 20433 电话 ： 202- 473 - 1000 互联网 ：www. worldbank. org 这是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的工作。本研究中的观点、解释和结论并不代表世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性和及时性负责，并不承担因数据中的任何错误、遗漏或差异导致的责任。世界银行不对使用或未使用此处所述的方法、过程或结论所引起的任何责任负责。地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息不应被视为世界银行对任何领土法律地位的判断，也不应被视为世界银行对该等边界的认可或接受。 此处nothing shall构成或被视为限制世界银行的权利和豁免，所有这些权利和豁免均专门保留。 权限和权限 本作品受版权保护。尽管世界银行鼓励其知识的传播，在非商业目的下，本作品的全部或部分内容可以被复制，但必须给予完整的 attribution 致谢。 关于权利和许可证的问题，包括子权利，应联系World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：[请提供电子邮件地址]。pubrights @ worldbank. org. Voil à 的设计和可视化: | chezVoila. com 第 1 部分 CONTENTS Acknowledgments执行摘要缩写vi viii x 第一部分主要报告 第二部分城市案例汇编 Annexes69Chapter 4城市扫描71城市扫描 1 地拉那83城市扫描 2 萨拉热窝91城市扫描 3 诺维萨德102 Acknowledgments 这份报告由Megha Mukim（高级城市经济学家）和Axel E. N. Baeumler（高级城市专家）领导的团队编写，团队成员包括Nerali Patel（咨询顾问）、Serene Vaid（咨询顾问）、Solene Dengler（咨询顾问）、Ross Eisenberg（灾害风险管理专家）、Joni Baboci（咨询顾问）、Mustafa Copelj（咨询顾问）、Masatsugu Takamatsu（灾害风险管理专家）、Hiromi Akiyama（咨询顾问）和Adis Skeja（咨询顾问）。团队感谢Marco Gallardo、Lisa Fonick Haworth和Nejme Kotere提供的行政支持。报告的编辑工作由Mary Fisk负责，设计由Voilà完成。团队还感谢Filip Kochan（高级外部事务官员）在所有沟通方面提供的宝贵意见。 本报告在小清 Yu（西方巴尔干地区国家主任）、Sameh Wahba（欧洲和中亚可持续发展区域主任）、Christoph Pusch（欧洲和中亚城市、灾害风险管理和韧性及土地实践经理）、Christopher Gilbert Sheldon（波斯尼亚和黑山国家经理）、Emanuel Salinas Munoz（阿尔巴尼亚国家经理）、Massimiliano Paolucci（北马其顿和科索沃国家经理）以及 Nicola Pontara（塞尔维亚国家经理）的指导下和监督下完成。 几位同行评审提供了宝贵建议。Marc S. Forni（主管灾害风险管理专家）、Craig Meisner（高级经济学家）和Annie Gapihan（城市专家）在概念阶段提出了宝贵的见解。Joanna Mclean Masic（主管城市专家）、Craig Meisner（高级经济学家）和Aanchal Anand（高级城市经济学家）对最终稿提供了有价值的意见。 该团队非常感谢Erion Veliaj（地拉那市长）和Anuela Ristani（地拉那副市长）在2022年3月支持举办西巴尔干气候准备型城市研讨会，同时也感谢波斯尼亚和黑塞哥维那国家外贸与经济关系部在2023年3月于萨拉热窝主办气候弹性城市研讨会的支持。 本报告得到了全球灾害风险与恢复设施（GFDRR）、城市韧性计划（CRP）和日本银行促进发展中国家灾害风险管理主流化项目的资助，该项目由日本政府资助，并得到世界银行GFDRR东京灾害风险管理枢纽的技术支持。 缩写 AAL年平均损失ALMP积极的劳动力市场政策AOD气溶胶光学深度AQG空气质量指南BiH波斯尼亚和黑塞哥维那CAT - DDO巨灾 - 延期提款选项CO二氧化碳2DPL发展政策贷款ECA欧洲和中亚EP&R应急准备和响应ETS排放交易系统GHG温室气体排放GHS全球人类住区 (层)GHS - POP全球人类住区人口 (网格)GNI国民总收入HWMId每日热浪强度指数IPCC政府间气候变化专门委员会LIID地方基础设施和机构发展 (塞尔维亚)LSGs地方自治政府 (塞尔维亚) NBS基于自然的解决方案NOAA国家海洋和大气管理局OSM打开街道地图PM小于或等于 2.5 微米的颗粒物2.5PPP公私伙伴关系PV光伏RCC区域合作理事会SREEPBP公共建筑项目中的地震恢复力和能源效率(T ü rkiye)SSGD社会可持续发展全球数据库TPOPOMI对流层监测仪UHI城市热岛UNEP联合国环境规划署URM无钢筋砌体USGS美国地质调查局VIIRS可见光红外成像辐射计套件WB6西巴尔干国家(阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚)湿球球温度WHO世界卫生组织 执行摘要 他们有 西巴尔干的城市对巨大的动荡并不陌生。它们在战争、政治变革和社会变迁中制定了发展战略，并且其持久力已成为一个显著特征。如今，随着气候变化威胁的加剧，这些城市的强大韧性正面临新的考验，以应对紧迫的挑战。 首先是描述城市和气候 本报告有三个目标。变化正在不断发生，我们需要识别这些趋势之间的相关关系。第二，分析气候变化 如何影响城市化以及城市自身对气候变化的贡献。第三，为国家和地方政府的政策制定者——与私营部门和社区合作——提出重塑城市发展的方法，以促进更绿色、更具韧性、更包容和更具竞争力的结果。报告的内容描述了我们现在所处的位置， 如何改变Part1 气候与该地区的城市有关 ， 以及政策制定者应该做些什么来应对。提供了该地区5 个城市的案例研究汇编Part2 它提供了针对国家和城市一级政策制定者的细致入微的数据和分析。 西巴尔干地区的 43 个城市中的大多数都很小 ； 只有八个西巴尔干地区人口增长最快 人口超过 20 万。 在较大城市中正在发生人口增长。相反，该地区的较小城市在同一时期经历了人口下 降。因此，人口结构的变化正在重塑这一格局。这种趋势进一步加剧了由于人口结构变化和移民增加导致的工作年龄人口减少的影响。过去几十年的人口趋势正在重塑该地区的发展和地域发展前景。该地区大多数城市的特点是低人口密度和孤立的住房单位，这引发了关于资源分配、城市集中潜在益处以及其整体可持续增长的重要问题。此外，该地区复杂的空间规划系统、不足的废物管理以及缺乏公共基础设施等问题进一步放大了自然灾害带来的风险，尤其是对脆弱群体的影响。 巴尔干西部地区，由阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿、塞尔维亚、科索沃组成，是欧洲最具活力的地区之一。它正在经历更频繁和 易受气候变化影响的地区。 剧烈的暴风雨、洪水、滑坡、野火、干旱和热浪事件，对数百万人的生命和生计 构成风险。预计这些极端事件在未来几十年将变得更加频繁且强度更大。 西巴尔干地区的城市地区 ， 该地区超过一半的In 2014, 人口居住 ， 尤其受到这些挑战的影响。 萨拉热窝，波斯尼亚和赫塞哥维那的首都，在过去150年中遭受了最严重的洪水灾害，影响了该国近三分之二的市镇，并导致估计占国家收入15%的财产损失。邻国塞尔维亚的多个城市中，有超过50人丧生。城市开发本身也在本地和全球范围内影响着气候，涉及碳排放、颗粒物水平以及甲烷排放等方面。 随着气候、环境和社会经济的变化那么 ， 可以做些什么呢 ？ 重塑城市 ， 雄心勃勃和有效的规划和治理方法不能再依赖 “一刀切思考。在巴尔 干西部地区，实现持续的经济增长同时解决环境和气候变化问题是一项复杂任务。为应对这一挑战，需要采取全面的方法，这种方法涉及各个部门和策略。私营部门的参与和资本动员在重塑巴尔干西部城市、推动该地区绿色、韧性、包容性和竞争力的城市发展目标中发挥着关键作用。 绿色行动以重塑城市推动更可持续的城市发展将包括修订分区和土地使用规定以限制城市扩张。鼓励混合使用 ， 高密度发展 ； 促进绿色 蔓延。 增长将需要多尺度的规划系统，并将空间规划整合以实现资源高效的城市功能。衰落城市提供了特别的机会，可以响应城市衰退采纳可持续实践，从而提升整体生活质量。与其追求不可实现的增长计划， 这些城市可以优先考虑环境保护、社会公平和可持续性。紧凑的城市比大型城市消耗更少的能源、污染水平更低，甚至可能与更高的增长率相关。城市规划者有机会根据许多正在收缩的城市当前的经济和社会需求，共同塑造一个更好的物理环境。 西方巴尔干城市韧性的重要性不容 overstated，因为它对于最小化风险和适应各种挑战至关重要。城市必须专注于管理关键基础设施、提供基本服务、监管建筑设计并确保早期预警 ，以塑造其发展。基于自然的解决方案，如绿色和蓝色策略，可以帮助减轻气候风险并改善脆弱社区的福祉。将水资源管理、废物管理和风险管理以及紧急准备和响应措施整合起来，对于增强对多种灾害的韧性至关重要。此外，评估气候风险、管理公共资产并增强地方能力是非资本干预措施，对于减少脆弱性至关重要。 包容性途径是解决不平等和促进社会发展的关键涉及社区参与的倡议 ， 西巴尔干地区的公平。 伙伴关系构建和公民赋权可以促进社会凝聚力，并推动当地参与应对气候变化。投 资公共服务交付、社会保障和性别包容性对于建立社会韧性至关重要。解决劳动力市场的性别失衡和支持被排斥群体融入正规就业是关键行动。此外，将空间方法与社会干预措施相结合，可以创造多部门解决方案以对抗不平等并塑造变革。 最后 ， 重要的是要认识到城市作为政府活动本身并不是 西巴尔干地区的竞争力。 足以重塑城市经济：私营部门——创造就业、进行投资并寻求其产品的新市场——是每个地区经济活动的真实驱动力。为了促进经济增长，城市管理部门应与私营部门合作，支持能够参与区域和国际市场竞争的行业，促进创新，并制定对银行融资具有吸引力的投资提案。同样重要的是要拓宽城市的资金来源，包括使用绿色债券和碳定价工具，以推动可持续的城市发展。 面对不断变化的气候 ， 今天做出的决定赌注很高。 并且不断演变的城市景观不仅塑造着巴尔干西部城市的发展轨迹，也影响着其国家经 济的发展。有针对性的政策和积极的措施可以帮助巴尔干西部的城市应对这些挑战，并促进该地区的可持续城市发展。提出的四条路径涵盖了广泛的战略、政策和行动，当这些措施结合在一起时，可以助力该地区城市重塑通往更加繁荣且环境负责的未来的道路。 主要报告 Chapter 1 我们现在在哪里 ？总结整体趋势 在西巴尔干地区 ， 城市与气候变化密不可分 在西巴尔干六国（WB6），气候变化构成了迫在眉睫的威胁，表现为极端天气事件频发。自2000年代以来，该地区经历了极端热事件的增加，并伴随着极端冷事件的减少。此外，自2000年代以来，极端干旱和极端湿润事件也有所增加，这逆转了1970年代至1990年代期间的下降趋势。中小城市特别容易受到气候灾害的影响，其脆弱性超过了更广泛的欧洲和中亚（ECA）地区的同类城市。这种脆弱性进一步加剧了人口规模与绿色空间之间的反向关联，突显了快速城市化对