私营部门在生物多样性方面的角色和机遇

白皮书 9 月 2024 Getty Images 图片 ： Contents 前言 3 执行摘要 4 1 导言 6 1.1国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定6 1.2 国家管辖范围以外地区的现有治理 7 8 调查结果 2 9 2.2 行业主要关注的规定 102.1 行业行为者的当前观点 102.3 行业需求 112.4 实施需要 122.5 挑战 132.6 机会 15 建议 3 17 致谢 21贡献者 21尾注 22结论 203.1尽早参与行业并保持他们的参与183.2合作为实施奠定基础183.3创造性地激励实施和合规193.4争取普遍批准19 免责声明 这份文件由世界经济论坛发布，作为对某个项目、洞察领域或互动的贡献。文中表达的研究发现、解释和结论是世界经济论坛协作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛的观点，也不一定反映世界经济论坛全体成员、合作伙伴或其他利益相关方的意见。 © 2024 世界经论坛. 保留所有权利。本出版物的任何部分均不得以任何形式或通过任何手段进行复制或传输，包括复印和录音，或通过任何信息存储和检索系统。 前言 Sanda Ojiambo 联合国全球契约首席执行官兼执行主任 Gim Huay Neo 世界经济论坛自然与气候中心董事总经理 经过近20年的努力，海洋法公约下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外区域的海洋生物多样性的协议（BBNJ协议）的通过，标志着对国家边界以外的海洋进行保护和 conservation 的历史性成就。 不效率问题并在促进国际合作与协调中发挥核心作用。协议的实施为创新提供了机会。私营部门的早期参与有望促进公私合作伙伴关系，这些合作伙伴关系对于通过保护和可持续管理公海区域来加速产生积极影响至关重要。 这份白皮书呈现了通过咨询性对话收集到的观点，涵盖了选定的大型行业和企业参与者、相关治理机构成员以及领域专家的看法。通过概述行业需求、挑战和机遇，本报告提出了在协定实施初期阶段参与行业的高层建议，并开启一个反映私营部门利益攸关点的对话。 公境外区域（ABNJ）是地球上尚未被充分利用的重要公共资源之一，对维持地球生命至关重要。它们占全球海洋面积的三分之二以上并超过90%。1地球上的可居住空间 ，2它们是数百万身份不明物种的家园。3它们通过吸收热量并储存大气中的过剩二氧化碳，在调节气候、减缓气候变化影响以及连接对海洋健康至关重要的生态系统方面发挥着关键作用。 The世界经济论坛海洋行动议程专注于与关键的海洋ベース产业部门和创新合作，以保护、保存和恢复海洋健康及其一些最重要的生态系统。同时，联合国全球契约的海洋守护者联盟（Ocean Stewardship Coalition）6专注于推动私营部门参与政策制定，制定基于原则的海洋业务指南，并帮助创造有利于蓝色金融和投资规模扩大的有利环境。 此外，这些区域承载了全球90%的贸易流量。它们还容纳了超过95%的跨洋数据通信的关键基础设施。4它们还为全球食品安全做出贡献，分析报告显示，它们占全球渔业的4.2%至12%。5 鉴于多个行业无论是直接还是间接依赖于公海及其资源，它们将受到协议许多条款的实施和监督的影响，并因此必须在其执行中发挥关键作用。 作为两大国际公私合作组织，世界经济论坛和联合国全球契约组织共同支持私营部门参与协议实施，我们已经准备好通过开启相关行业对话，讨论并解决本白皮书中提出的建议来实现这一目标。 直到《生物多样性和海洋生物资源养护协定》（BBNJ Agreement）生效之前，这些区域将继续由一个不完整的法律框架监管，而不会是由一系列不同的法律文件、框架以及相关的全球性、区域性和部门性机构组成的复杂体系来管理。《生物多样性和海洋生物资源养护协定》旨在改善这一现状。 执行摘要 上下文 基于他们对可能的国家政府批准行动的看法。 The BBNJ Agreement 是《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下的第三个执行协议。UNCLOS 认识到海洋问题的相互关联性及其整体解决的必要性，并制定了所有海洋和海域活动必须遵循的法律框架。目前，共有168个国家和欧洲联盟是 UNCLOS 的缔约方，该公约于1994年生效。 私营部门的主要关切和需求 私营部门受访者的主要关注点集中在协议的两项关键议题的规定上：区域管理工具（ABMT），包括海洋保护区（MPAs），以及环境影响评估（EIAs）。 《生物多样性和海洋生物资源养护及可持续利用全面协定》（BBNJ协定）本身于2023年6月19日通过共识采用，历时近二十年的努力。截至2024年7月，已有90个国家和欧盟签署了该协定，其中8个国家也已完成批准程序。该协定涵盖了四个关键议题： 受访者识别出受影响行业的一些基本需求，这些需求包括监管的一致性和清晰性，即协定及其相关机构如何与现有治理安排（例如相关法律法规、框架以及全球、区域、次区域和部门层面的机构）互动。 1. 海洋遗传资源及其利益的公平分享。2. 区域管理工具，包括海洋保护区。3. 环境影响评估。4. 能力建设及海洋技术的转让。 关于协议的实施包括以下内容 ： – 立即在批准前开展工作以奠定实施基础。 – 多元化的科学专业知识和数据。– 强劲的领导力、规范建设与合作能力。– 监测和执行能力。– 早期且可持续的融资。 与私营部门的协商 《生物多样性和海洋生物资源保护协定》是各国政府之间的一项具有约束力的国际条约。然而，行业参与者是超出国家管辖范围区域（ABNJ）内的主要用户和关键利益相关方。因此，《协定》的实施很可能会直接和间接地影响私营部门。 参与者确定的实施协议的执行挑战包括: 这份白皮书呈现了对14位利益相关方（包括ABNJ领域的渔业和渔业价值链、国际航运及海底电缆等相关方）进行的访谈结果。这些受访者来自相关治理机构的成员以及来自不同领域的协议专家。访谈旨在了解受访者对《生物多样性和海洋生物资源养护协定》（BBNJ Agreement）及其实施中私营部门作用的看法。本白皮书报告了这些对话汇总的结果，并提供了参与者对协定及其实施过程中所见挑战与机遇的初步概述。 各行业参与者对《生物多样性和海洋生物资源养护协定》（BBNJ协定）的认识和参与程度差异较大；许多参与者报告称持观望态度。 秘书处、协议各方、现有政府机构、民间社会和行业应协同构建实施的基础。 include 参与者确定的机会如下 ： – 改善的操作环境和更加协调的监管措施。– 创新、数据收集和新市场的机会。– 环境、社会和治理方面的益处（例如：解决污染、过度捕捞、社会公平等问题）。– ABNJ问题的国际关注度提高。 秘书处和协议各方应探索创新方式以促进实施和合规，通过激励共同责任和策略的所有权共享，以及经济激励措施。 - 缔约方、民间社会和工业界应争取普遍批准。 The BBNJ协定为技术创新和增强国际协调与合作提供了巨大机会，包括通过公私合作伙伴关系实现。所有相关利益方的早期参与可以促进协定的有效实施，并支持其实现保护和可持续利用公海生物多样性的总体目标。 4 项高级别建议 根据这些调查结果 ， 报告提出了执行《协定》的四项高级别建议 ： 秘书处和附属机构应在实施过程中尽早与行业接触并持续保持联系。 1Introduction 作为海洋区域（超过国家管辖范围）的主要用户，行业参与者将受到联合国新发布的海洋生物多样性协议的诸多影响。本报告从私营部门的角度探讨这些挑战和机遇。 1.1 《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》 《联合国海洋法公约》关于保护和可持续利用跨界生物多样性的议定书——该议定书可以简称为《跨界生物多样性议定书》或简称“BBNJ协议”——适用于《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所定义的公海和国际 seabed区域。 高海区包括“所有海洋区域，除内水、沿海国的领海或专属经济区（EEZ）以及弧形国家的弧形水域外”（《联合国海洋法公约》第86条第1款）。7国际海底区域指的是“位于各国管辖范围之外的 seabed 和 ocean floor 及其 subsoil”。8超过三分之二的全球海洋被归类为国家管辖范围以外的区域(ABNJ) 。9 ABNJ 还包括生物和非生物资源 ， 特别是国家管辖范围以外的生物多样性(BBNJ) 。 全球超过三分之二的海洋被归类为国家管辖范围以外的区域。 尽管在现有国际协议下这些资源的管理已取得零碎进展，但ABNJ的协调和集成管理仍然难以实现。10监管不足导致一些私营部门ABNJ活动缺乏有效的监管，造成了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）明确旨在避免的生态系统影响。此外，人们担心这些缺口对较不发达国家和特别依赖的小岛屿发展中国家（SIDS）的生态系统产生了不成比例的影响。 尽管公认需要国际公平分享 ABNJ 的利益。 The BBNJ协定是几十年来首个全面的跨领域实施协定，根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）制定。该协定旨在通过增强和促进国际合作与协调，实现对海洋活动更整合和综合的管理方法。它涵盖了四个关键主题和跨领域问题（详见框1）。11 1.2 国家管辖范围以外地区的现有治理 • 管理跨界鱼类种群的区域渔业管理组织。17 1.3 关于协议对私营部门影响的不确定性 缔约方会议（COP）在生效后以及在其附属机构（如科学和技术委员会或STB）的输入下召开。因此，《协议》的具体实施细节及其条款的影响仍然不确定，尤其是对行业参与者及其运营的影响。20 The BBNJ协议可能对拥有ABNJ运营存在记录的行业产生深远影响，包括航运、渔业、旅游、通信、生物医药等领域及其他相关行业。然而，协议实施的许多细节将由协议本身决定。 该协议可能对拥有ABNJ运营存在记录的行业产生深远影响，包括航运、渔业、旅游、通讯、生物医药及其他相关领域。 作为解决这些问题的第一步，本白皮书报告了来自14位大型行业和企业代表（包括对ABNJ有利益关系的渔业和渔业价值链、国际航运和海底电缆等领域）一对一咨询中收集的匿名反馈。这些代表来自相关全球、区域、次区域和部门机构以及来自各领域的协议专家。报告重点关注ABNJ的成熟用途，并未涉及 seabed或海洋遗传资源的开发，在撰写本文时，这些领域仅刚刚开始在国家管辖范围以外的区域进行开发利用。21 世界经济论坛致力于支持有效的全球公私合作，并促进各行业之间的尊重对话。本白皮书旨在补充这一使命，并对上述不确定性进行一些阐述。鉴于公海对全球经济的重要性、海洋在生态系统中的关键作用、海洋环境所面临的巨大且加速的压力程度，以及应对气候变化、生物多样性丧失和污染这三个 planetary crisis 的紧迫性，风险极高。鉴于这些挑战，恢复海洋的健康和韧性必须仍然是首要任务。 Findings 私营部门的利益相关者对协议中关于区域管理工具和环境影响评估的规定以及协议对监管一致性的影响表示担忧。本章强调了实施需求、挑战和机遇方面的见解。 2.1 行业参与者的当前观点 在本报告采访的行业参与者中，对《生物多样性和海洋生物资源保护协定》（BBNJ Agreement）的认知和参与程度差异较大。一些参与者对该协定有深入了解，并认为它可能对其运营产生根本性的影响，尽管他们预期这些影响将是中期到长期的而非立即显现的。 提供科学和操作投入(例如环境影响) 和其他相关信息。 其他受访者虽未直接参与，但对协议及其内容有所了解。这些参与者采取观望态度，往往是在对国家政府行动及实施细节存在不确定性的情况下。 某些行业协会致力于长期参与协议机构和过程，例如作为观察员参加COP会议。这些受访者的参与动机部分源于对国家政府行动迟缓以及国家层面与行业咨询缺乏的感知。鉴于协议存在诸多不确定性，这些参与者希望通过保持在谈判桌上的位置来贡献于协议的解释和实施。 Several行业参与者和其他受邀但拒绝参与访谈的人表示对协议了解有限，或认为该协议将对其运营产生微乎其微的影响。显然，对于一些利益相关