走在危机曲线之前：开发署应对多种灾害预警和准备的方法

在危机曲线之前 开发计划署对多种危险的预警和准备方法 版权所有 © UNDP 2024 年 9 月。保留所有权利。 One United Nations Plaza, New York, NY 10017, U. S. A. 关于联合国开发计划署(UNDP) ：联合国开发计划署（UNDP）是领先的联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公平现象。我们与170多个国家的广泛专家网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成的、可持续的解决方案，惠及人民和地球。欲了解更多信息，请访问：undp. org或遵循@UNDP. 特别感谢我们衷心感谢来自各种联合国开发计划署国家办公室、区域枢纽和中央局的所有同事在整个实践手册开发过程中提供的宝贵见解和反馈。我们还特别感谢危机局政策、知识与合作伙伴关系团队以及危机局预见性任务团队对最终完成此实践手册所做出的重大贡献。 免责声明:本出版物的观点仅代表作者（们）的观点，并不一定代表联合国或联合国开发计划署（UNDP）以及联合国成员国的观点。 引用 ： 开发署 ， 2024 年 ， “走在危机曲线的前面 ： 开发署对多种危险预警和准备的方法 ” 。 作者 ： Paul Conrad, Ioana Creitaru 编辑 ： 丽贝卡 · 史密斯 设计和布局 ： Antonella Diller Contents 前言………………………………………………………………………………..…………………………04 上下文和基本原理…………………………………………………………………………………… .05 在开发计划署的全球议程中定位多种危险预警和准备…………………………………………………………………………………07 开发计划署对多种危险的预警和准备方法……………08 采取有效行动的原则…………………………………………………………………………10 enablers…………………………………………………………………………………………………………..15 关键术语和短语…………………………………………………………………………………..19 尾注………………………………………………………………………………………………………….20 数字和方框 图 1:开发署应对危机和脆弱性的发展解决方案和方案方法 … … … … … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …07图 2:多灾害早期预警系统四大支柱下的有效早期行动的预期机制与准备机制……………………………..09 方框 1 ： 灾害的代价。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 方框 2 ： 赋权社区 ： 柬埔寨的 EWS 1294 Box 3:在开发署国家办事处政策和方案编制中运用预见性嵌入预见性 … … … … … …… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …12Box 4:通过数据了解不断演变的背景风险 ： 联合国开发计划署的危机风险仪表板。14 Box 5:支持尼泊尔地方政府将应急准备制度化。16 Box 6:布基纳法索、加纳和肯尼亚气候数据现代化预警17 Box 7:利用预警系统 ： 吉尔吉斯斯坦和格鲁吉亚的韧性之旅18 前言 这份UNDP实践指南倡导多灾种早期预警和准备在挽救生命、保护发展成果以及建设韧性社区中发挥的关键作用。它强调从被动的危机应对转向主动的预防行动，将其作为增强韧性的关键策略。 本笔记是在与联合国开发计划署（UNDP） practitioner 和合作伙伴进行了广泛咨询的基础上发展而来的。它超越了将灾难视为孤立事件的观点，而是强调灾害风险是由多种因素复杂交织而成的，包括潜在危害的性质、人口和基础设施的暴露程度、人们的社会脆弱性以及整体应对和响应危机的能力。 通过理解这些相互关联的因素，早期预警和准备可以使个人、社区和政府能够及时采取预防措施并作出知情决策。这转化为： ■降低灾难风险：早期预警和准备有助于减轻整体灾难的可能性及其严重程度。■降低影响 ： 当灾难确实发生时 ， 备灾会减少其破坏性影响。■增强响应与恢复能力：早期预警有助于实现更为高效和有效的应对，从而加快恢复速度。 超越简单的倡导，本实践指南提供了宝贵的指导，说明了如何将早期预警和准备倡议融入如2030年可持续发展议程、巴黎协定、减少灾害风险仙台框架、联合国“为所有人提供早期预警”倡议以及联合国开发计划署当前的战略计划和危机应对措施等全球发展议程中。随后，该指南为参与早期预警和准备工作的人员提供了实用指导，概述了加强早期预警和准备倡议的关键原则及关键促进因素，以增强主动能力并提高韧性。 | 上下文和基本原理 上下文和基本原理 在过去十年中，联合国开发计划署在全球超过90个国家实地工作，改善了预警服务的获取。自2008年起，该机构已动员超过20亿美元的投资，支持早期预警和准备措施，通过基于证据的决策来挽救生命，进一步提升了生命安全。1 将危机视为一张错综复杂的网。拉扯其中一根线往往会使整个网络紧绷，导致系统中出现意想不到的后果。要真正导航危机的复杂性，我们需要把握风险的根本原因，并从被动的危机应对转变为积极的多灾种早期预警和准备。 尽管联合国开发计划署及其合作伙伴在提高发展中国家易受灾社区早期预警系统 доступ和增强其防灾准备方面取得了巨大进展，若要作为全球社会实现全民早期预警的目标，仍需进一步努力。仍然有三分之一的人口未被早期预警系统覆盖，主要集中在最不发达国家和小岛屿发展中国家，而社区和利益相关方继续缺乏应对和行动的能力。2联合国开发计划署必须扩大早期行动的规模，利用其合作伙伴关系，在其运营的170个国家和地区推动多灾害早期预警和准备措施，确保在应对未来风险、防止发展损失、构建韧性和稳定社会方面的方法具有一致性，同时确保没有人被落下。 当我们从气候和灾害风险管理的角度讨论风险时，我们不仅仅是在谈论危险事件发生的可能性。灾害风险源于四个要素的相互作用： ■ 危险 ：这可能是自然现象（如地震、火山爆发、洪水），极端天气事件（如飓风、热浪、干旱），或人为事件（如工业事故、技术故障）。■ 曝光 ：这是指位于危险地区的人口、基础设施和资产。■ 脆弱性 ：这描述了人员 ， 基础设施和资产对 危险的有害影响的敏感性。■ 容量:这是人们和机构预测 ， 准备和应对危害 影响的能力。 在对齐开发署 2022 年战略计划– 2025and开发计划署的危机提议this PracticeNote 致力于确保多灾种早期预警和准备倡议等预见性和预防性措施符合“不让任何人掉队”的原则（促进以人为中心的方法，赋能最易受灾人群，推动减少风险的行动），并增强韧性。 这些要素可以适用于多种灾害。因此，只有通过全面理解各种风险元素并将风险置于我们工作中心，我们才能开发出多灾种早期预警和准备措施，从而推动可持续发展并增强对未来冲击和危机的韧性。 这份简报旨在为对早期预警和准备感兴趣的联合国开发计划署（UNDP）团队或正在从事相关工作的团队提供灵感。它提供了团队可以在工作中使用的见解，并从一个简单的解释开始，说明UNDP如何应对灾害导向的早期预警和准备工作。在此基础上，它简要概述了早期预警和准备如何融入UNDP更大的全球议程。简报继续强调在制定侧重于早期预警和准备的主动预见性时应考虑的关键原则。最后，它列出了可以用来推动有效早期预警和准备倡议的关键要素。 this practice note旨在为联合国开发计划署（UNDP）的多灾种早期预警和准备努力提供一个清晰的框架，旨在促进有效的预防性措施以挽救生命、保护生计、防止损失并保存发展成果。它概述了气候和灾害风险减少努力应推广的原则和关键行动，以使社区和机构能够理解并预测风险、采取早期行动并减轻灾害的影响。 Box 1 灾害的代价 在马拉维，风暴长期对生活和经济造成了毁灭性的影响。意识到需要采取主动措施，当局决定投资于风险预测、早期预警和准备计划，并通过这些举措，M - CLIMES 项目， 一个全面的预警系统2022 年 9 月 ， 当一场强大的风暴在 Karonga 市附近形成时 ，早期预警系统迅速启动，为居民和企业提供了及时警报。拥有宝贵的时间提前量，社区在易受灾区域 启动了撤离行动并保障了关键基础设施。因此，与以往相比，该风暴对人员和资产的影响显著减小。 灾害的影响巨大且日益加剧。这些损失阻碍了可持续发展目标的实现，并加剧不平等现象，不成比例地影响那些可能缺乏适当应对知识、技能或资源的最脆弱群体。秉承早期预警和准备的原则，国际红十字会联合会（IFRC）无所事事的代价警告称，到2050年，若不采取气候行动，所需人道主义援助的人数可能翻倍，并导致应对成本急剧上升。相反，投资早期预警和适应措施则能提供一个有力的解决方案。 早期预警和准备倡议在灾害风险减少和应急管理中已一致展现出显著的成本效益优势。这些倡议有助于 通过提供潜在危险的提前通知来减少灾害的影响 ， 从而实现积极主动行动以增强个体、社区和全社会的韧性。早期预警和准备措施带来的经济效益体现在减少恢复和重建成本、挽救生命、保护生计以及维持经济生产力方面。通过优先考虑风险预判和准备工作，社会可以在面对各种风险和危机时，以经济有效的方式朝着构建更安全、更具适应性和经济可持续的未来迈进。 尽管有明显的优势 ， 但资金仍然有利于危机应对而不是准备。正如在经合组织发展数据(2022 年)，只有 3.69 ％ 的人道主义援助用于备灾 ， 而超过 95 ％ 的人道主义援助用于应急响应。此外 ，全球人道主义援助(GHA) 报告指出总额目的官方发展援助用于灾害风险减少在2021年减少了5%。这种资金分配的不匹配反映了更广泛的问题，即在应对复杂灾难时低估了前瞻性规划的重要性。 在过去的十年中，全球各地投入了数十亿美元用于早期预警系统。然而，如文中所述，2023 年所有报告的早期警告这些投资分布在不同的部门，并且往往与其他举措相结合，这意味着实际用于早期预警系统的支出可能被严重高估。需要多边发展银行和气候融资机制改进协作与报告，以促进对投资需求的更好分析和理解。全球分类标准将有助于增强对早期预警系统投资和资金的理解。 在开发计划署的全球议程中定位多种危险预警和准备 多危险预警和准备工作支持2030 年可持续发展议程. 尤其是，早期预警系统被定位为决策者实现可持续发展目标的重要工具——支持农业生产力、健康、安全、总体福祉、减贫以及和平社会等方面，为几乎所有的可持续发展目标（SDGs）提供横切面的利益。鉴于全球框架的一致性，早期预警系统的重要性也在这些框架中得到了认可，巴黎协定and 侧重于建设复原力的方法将指导开发署及其全球政策网络(GPN) 旨在解决潜在的结构性因素以防止危机，并投资增强能力以更好地预防、减轻和应对各种风险。 按开发署战略计划, the危机报价联合国开发计划署（UNDP）致力于帮助各国预 测、预防、应对和从危机中恢复。为了实现这一目标，“危机方案”旨在通过投资前瞻性分析、趋势扫描和早期预警来改进以往的方法。该方案重点关注三类推动转型的发展解决方案（如图所示）。图 1). 尽管早期预警和准备是跨领域的主题，但它们主要是在“提前应对危机曲线”这一程序方法中得到处理，而灾害风险减少、早期预警和准备工作的努力则与“预测与预防”角度的工作相吻合。 2015 - 2030 年仙台减少灾害风险框架，这些议程的实施进而加速了实现可持续发展目标（SDGs）的进程。《Sendai框架》中的目标G明确与早期预警系统相关，呼吁“显著增加早期预警系统的可用性和可及性”。多危害预警系统并在