消费品以旧换新政策：背景、效果和预期

国务院发展研究中心王青 中国·杭州 政策背景 1.1消费品以旧换新政策是中央部署的重大举措 国家发改委牵头建立部际联席会议制度；商务部牵头建立19部门工作协调体系 国务院印发“行动方案” 1.2消费品以旧换新政策既利当前、更利长远 推动高质量发展 习近平总书记在中财委第四次会议上指出，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措 国民经济循环质量和水平大幅提高 ”有力促进投资和消费“ ”推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高” 既利当前、更利长远 促进消费品以旧换新具有牵引性，通盘考虑了生产、流通和消费，是中央当前和长远发展目标、短期和中长期重点工作的交汇点，既利当前、更利长远 1.3消费品以旧换新政策是破解内需不足的切入点 •国内需求不足是当前经济运行面临的主要困难挑战•消费是国内需求的主体，居民消费又是消费的主体•去年最终消费支出占GDP的56%，居民消费占到最终消费支出的七成。 •耐用消费品是居民消费的“基本盘”，是商品消费的“重头” •规模大、占比高、带动效应强，实施消费品以旧换新对畅通经济循环、改善社会预期、促进经济企稳回升、推动产业升级意义重大 2019年以来，居民收入增速放缓、消费意愿回落，引发了国内市场和消费循环不畅 1.4消费品以旧换新有坚实的市场基础 推动消费品以旧换新 从平均每百户拥有量看 不仅是新旧程度，更是新技术、新标准产品对传统产品的迭代 我国彩电、冰箱、空调、移动电话等均已超过100台，家用汽车也达到50台;我国主要家电保有量超过30亿台、汽车保有量达到3.4亿辆，市场增长由新增需求驱动转向新增需求和存量更新共同驱动的存量时代 无论家电还是汽车 已经从解决“有没有”转向实现“好不好” “四大件”平均每百户拥有量：冰箱103.4台、彩电107.8台、洗衣机98.2台、空调145.9台;家庭在用空调、冰箱、洗衣机、油烟机、热水器中，使用超过10年的约7亿台，约占这5种家电保有量的1/4。 1/4 家电方面 1/5 市场进入中低速增长阶段，潜在增长率自然回落;去年底国三及以下排放标准家用车超过1600万辆，车龄10年以上的汽车超过7500万辆，占比超过1/5。 汽车方面 1.5客观分析当前消费市场增速回落 消费率整体回升 所谓“消费降级”只是阶段性现象，当前我国消费率整体处在回升阶段 U型关系 消费倾向与经济发展水平呈U型关系。2011年我国人均GDP超过5000美元转折点，2012-2019年消费倾向年均上升1个百分点。近两年居民消费倾向暂时回落，2023年为68.3% 消费升级的特征 •一是商品消费占总消费支出比重不断降低，服务消费需求占比不断提高，商品消费中高品质商品需求增加。 •二是消费更加个性化、绿色化、体验化，市场不断细分和快速迭代，日益转向服务导向、小众经济。高品质商品和服务供给不平衡不充分矛盾比较突出；加之统计不完善，易有“体感温差”。 消费（社零总额）和经济增速有一定比例关系 在经济增速回落条件下，会通过就业、收入、预期等传导到消费，大宗消费品首当其冲。 随着置换升级需求占比提升，这部分需求弹性大于首购需求，会将市场波动双向放大。 政策效果 2.1消费品以旧换新第一阶段政策效果 第一阶段政策取得了一定成效，也体现在地方有无补贴、补贴前后销量增速的变化上 但由于国家补贴力度较小（主要集中在汽车报废更新），地方财政压力大、优惠增量不明显、标准不完善、落实有顾虑等因素，导致市场效果后劲不足。 2.2第二阶段政策效果可期 支持地方能力提升 超长期特别国债资金 各地区要重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新；家电产品和电动自行车以旧换新；旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费 《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》明确，直接安排超长期特别国债资金，用于支持地方自主提升消费品以旧换新能力 提高补贴力度 对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的8类家电产品给予产品销售价格的15%补贴；1级及以上标准的额外补贴5%；每位消费者每类产品补贴上限达到2000元。 2.2第二阶段政策效果可期 积极作用 补贴经验 当补贴金额达到售价10%时，会对消费产生明显的促进作用；超过15%时，有可能形成需求透支等影响。 第二阶段政策很大程度上消除了前期政策的一些堵点，极大缓解地方财政压力（央地整体9:1，年底要用完），提高地方积极性 扩大了补贴范围和政策着力面；形成中央和地方的分工；加强政府宣传力度增强市场信心 效果预期 间接效应上，丰富了家电以旧换新场景，对全社会经济、就业和收入预期形成拉升作用 8月底前资金全部下达，如叠加企业促销，将对四季度消费形成较强拉动。 关注点 3.政策落实中仍需关注的问题 竞争内卷、价格战 与企业形成合力 消除竞争内卷和价格战。抵消政策效应、强化市场观望、降低企业创新动力能力 与企业（平台）促销既形成合力，又避免补贴力度过大形成市场透支、消费者补贴依赖等 差异化补贴 根据地方发展水平和消费阶段差异，形成更加合理的补贴标准，鼓励地方出台补贴商品目录，可考虑把数字化智能化小家电打包到厨卫局装补贴中 因地制宜 公平竞争 地方政府要有足够的自主性和灵活性，因地制宜制定补贴细则，特别是要兼顾置换更新需求 避免在补贴产品、主体遴选、采购招标时出现地方保护行为，维护全国统一大市场 请指正，谢谢！Thank you for watching