弥合差距：泰国的不平等与就业-2023

OF CONTENTS 致谢 i 执行摘要 vii 1. 简介 ： 泰国收入不平等状况 01 2. 近期发展 ： COVID - 19 09 之后的不平等 收入和消费不平等09 财富不平等13 空间不平等17 劳动力市场结果的不平等21 人力资本与粮食安全23 3. 不平等的结构驱动因素 ： 来自过去几十年的证据 25 生命周期和跨代的不平等25 收入差距的持续性33 性别差距44 财政政策在解决不平等中的作用50 4. 迈向更具包容性的社会 55 确保公平的复苏和建设复原力55 为充满活力和包容性的经济奠定基础58 促进机会平等61 5. 附件 64 附录 A. 数据源64 附录 B. 不等式的结构65 附录 C ： 工资和就业的不平等和两极分化66 附录 D ： 性别薪酬差距的无条件分位数分解69 6. 参考文献 72 图 1.不平等趋势 ， 东亚和太平洋地区 ， 1998 - 2021 年 ， 百分比01图 2.不平等和收入水平 ， 2015 年后的最近一年 ， 百分比02图 3.2021 年收入与财富不平等03图 4.2020 年各地区和省的收入和贫困发生率04图 5.对不平等的看法 ， 2019 年 ， 百分比05图 6.个人与家庭社会地位 ， 2019 年 ， 百分比05图 7.领先的重要因素 ， 2019 年 ， 百分比06图 8.贫困率 ， 2015 - 2021 年 ， 百分比09图 9.不平等率, 2015 - 2021 年, 百分比09图 10.2019 - 2021 年按十分位数划分的主要收入构成变化 ， 百分比10图 11.按十位划分的覆盖范围和福利转移 ， 2021 10图 12.收入来源占家庭当期收入的份额 ， 2019 年 ， 百分比11图 13.按十分位数划分的收入来源在家庭当期收入中的份额, 2021, 百分比11图 14.增长发生率曲线 ， 2019 - 2021 年 ， 百分比。12图 15.2019 - 2021 年按十分位数划分的食品和非食品消费支出变化 ， 百分比13图 16.2011 - 2021 年财富不平等14图 17.2011 - 2021 年贫富差距14图 18.按收入组划分的家庭资产和债务15图 19.按贷款类型划分的平均家庭债务16图 20.按地区划分的贫困和不平等率 ， 2015 - 2021 年 ， 百分比。17图 21.按地区划分的贫困 ， 2015 - 2021 年 ， 百分比18图 22.2015 - 2021 年按户主工作部门和地区划分的贫困率 ， 百分比。19图 23.2015 - 2021 年各地区农业户主贫困率 ， 百分比20图 24.按地区划分的不平等现象, 2015 - 2021 年, 百分比21图 25.2019 - 2022 年按教育水平划分的就业部门 ， 百分比21图 26.就业类型(各级) ， 2019 - 2022 年 ， 百分比22图 27.2019 - 2022 年就业类型(小学及以下) ， 百分比22图 28.按年龄、性别、教育程度和部门划分的非正规工作就业人数, 2019 - 2021, 百分比23 图 29. 1987 - 2019 年接受产前护理的孕妇 ， 百分比 26 图 30.2018 / 2020 年 5 岁以下儿童发育迟缓、浪费和体重不足的患病率 ， 百分比26 图 33. 按消费量划分的学校类型 ， 2021 年 ， 百分比 28 图 34.2000 - 2021 年按消费量划分的 17 - 18 岁儿童不上学 ， 百分比29 图 37.泰国及比较国家的总不平等、 IOP 份额和情况对 IOP 的贡献 ， 2018 年 ， 百分比30 图 38.2021 年按城市 / 农村、地区和 Quintile 划分的改善水源获取量 ， 百分比31 图 41.按消费量划分的移动电话和智能手机拥有量 ， 2018 - 2021 年 ， 百分比33 图 42. 智能手机拥有量 ， 2018 - 2021 年 ， 百分比 33 图 43.2000 - 2021 年 ， 群体不平等在总收入不平等中的份额 ， 百分比34 图 50。 2001 - 2021 年按职业技能百分位数划分的工资就业平稳变化43 Figure 56. Endowments and returns effect on Gender Pay Gap, 2001, 2010, 2015 and 2022 48图 54. 2001 - 2022 年按性别和年龄组分列的劳动力参与率 ， 百分比 46图 57. 详细的禀赋和回报对性别薪酬差距的影响 ， 2001 年和 2022 年 49图 53. 2001 - 2022 年按性别和年龄组分列的劳动力参与率 ， 45 ％图 55. 2020 年按性别分列的 GSNI 和 GSNI2 的跨国比较 ， 百分比 47图 51. 2001 年和 2022 年按性别分列的 LFP ， 百分比 44图 52. 2001 年和 2022 年按性别分列的教育 ， 百分比 44 图 59 。对于较贫困家庭而言，其相对于收入的收益显著，但对于较富裕家庭而言，贡献相对较小。50 方框 1. CEQ 方法 52 图 C2 。 2001 - 2022 年按性别分列的大学 / 高中日志相对供应较老队列 66图 C5. 2000 - 2021 年 25 岁以下学生按性别分列的学校出勤率 ， 百分比 67Figure C1. College / High - School Log Relative Supply Young Cohort, by Gender, 2001 - 2022 66Figure 61. There is scope for Thailand to collect more revenue with a more 累进的税收组合 54图 C3 。 2001 - 2022 年按年龄分组分列的大学教育水平 ， 就业男性 ， 百分比 67图 C4. 2000 - 2021 年总人口年龄构成 ， 百分比 67图 C6. 按性别分列的年级出勤 ， 年龄 15 - 24 岁 ， 2006 - 2021 年 ， 百分比 67图 C7 。2001 - 2022 年按性别调整的原木每周实际工资 ， 低于高中67 图 C8 。2001 - 2022 年大学毕业生按性别调整的原木每周实际工资67 在过去的二十年中 ， 泰国在减少其严重不平等方面取得了进展。在2000年代初期，该国在东亚及太平洋（EAP）地区拥有基于收入的最高不平等水平，估计的收入吉尼系数为52.4%，同时也是该地区基于消费的第二高不平等水平，消费吉尼系数为42.8%。自那时以来，不平等程度显著下降，尽管自2015年起进展放缓。 然而 ， 不平等仍然很高。在2021年，泰国以43.3%的收入吉尼系数，仍然在东亚和太平洋地区（EAP）中拥有最高的基于收入不平等水平。在63个可获取收入吉尼系数的国家中，泰国排名为第13位最不平等国家。按照当前速度，泰国的收入吉尼系数与上中等收入国家（UMICs）的中位数水平（43.5%）保持一致，但远高于高收入国家（HICs）的中位数（31.6%）。从消费不平等的角度来看，泰国表现得相对较好。其消费吉尼系数为35%，在72个可获取消费吉尼系数的国家中排名第45位。尽管如此，泰国在这一指标下仍超过EAP地区的一半国家。 考虑最富裕的十分之一家庭的收入和财富集中度时，不平等程度特别高。在2021年，泰国最富裕的10%人口所获得的净个人收入占比达到了48.8%，在有数据可查的国家中最高。以净个人财富衡量，这一比例飙升至74.2%，表明少数顶级人士集中了大量的财富。因此，低流动性感知普遍存在，并伴随着对不公平不平等和低精英主义的感知。 为应对不平等，泰国需要解决持续不平等的根本原因以及COVID-19疫情带来的新挑战。不平等，在某些形式下，可能会削弱人力资本积累的进步并降低增长和减贫的速度与可持续性。教育、就业以及工资收入上的持续差距，加之泰国生活成本的不断上升和人口结构的变化，对国家在疫情冲击后继续恢复过程中减少不平等构成了重大挑战。减少不平等、促进包容性发展是国家发展战略的核心内容，也是实现联合国可持续发展目标（SDGs）不可或缺的部分。 不平等的结构驱动因素 泰国的不平等现象自人生早期便开始出现，源于人类发展机会的不均等，并且在整个生命周期及代际间持续存在。结果不平等，例如收入或财富差异，反映了个人努力之间的差异以及人们出生时所处环境的不平等（即机会不平等）——这些因素反过来又塑造了他们未来生活中可选择的选项。即使在考虑了努力和出生环境的影响后，仍然存在显著的不平等现象。 出生前，诸如父母的社会经济地位和地理位置等因素通常影响母亲所获得的护理的可用性和质量，从而影响孩子出生时所拥有的禀赋。在整个童年时期，同样的因素影响着人类资本发展的关键投入，包括获取医疗保健、适当营养、安全饮用水和卫生设施，以及高质量教育。这种机会不均等的分配方式影响了儿童的认知技能和学习成果，塑造了他们日后的生活收入。这样的不平等很可能跨代传递，低收入家庭的孩子往往比富裕同龄人更难获取机会，这倾向于减少他们的未来资源和投资于自己孩子的激励，限制了代际流动性以及整体经济增长前景。此外，对机会不平等和代际流动性的低感知可能影响个人的抱负，减少对人力资本和经济增长的投资。 需要更多的努力，但持续投资于健康和营养项目有助于让泰国儿童获得健康且平等的生活起点。20世纪80年代末至90年代间成功实施的基于社区的营养项目，以及国家卫生基础设施的扩展，使得大多数妇女和儿童无论身处何地或收入水平如何，都能获得适当的关怀和营养。尽管国家在为儿童提供健康开端方面取得了良好成效，但在整个童年和成年期支持机会平等的努力则相对不那么成功。 特别是，在教育领域的机遇并不普遍，且受到地理位置和收入水平的影响。由于基础教育和初级中等教育为强制性教育，因此参与度接近于普及。根据家庭收入水平和地区位置，从高中阶段开始出现较大的参与度差距。低收入家庭的青年在校出席率和完成率较低，其学习成果也相对较差。2018年国际学生评估（PISA）结果显示，泰国的学习成果总体上与家庭的社会经济地位呈正相关，最富裕十分位的学生表现明显优于较贫穷的十分位学生。这些结果反映了该国教育机会不平等的深度：不仅较贫困家庭的学生在年轻时被排除在正规学校之外的比例较高，而且即使留在学校，他们也更可能无法达到与其年龄相适应的年级水平，学习成果更差，并且更难以进入高等教育，与来自较富裕家庭的同龄人相比。这些不平等降低了较贫困家庭学生日后的工作机会，限制了他们的向上流动前景。 在过去二十年中，教育改革与结构转型推动了劳动力整体教育水平的提升及就业质量的改善，尽管自2015年起这一进程已有所放缓。从2001年至2022年，仅受过中等以下教育的工人群体份额从80%降至55%，而至少接受过大学教育的群体份额则从8%上升至18%。在此期间，农业就业率下降了15个百分点，至2022年的31%，同时低端服务（如餐饮住宿、贸易与运输）的就业率增加，制造业和高端服务业（如信息通信技术、公共行政、金融）的就业率则温和上升。泰国经济这一渐进的结构性转变，结合工资就业的增加和收入的提升，推动了大规模的贫困减少（以及较小程度上的不平等）。然而，自2015年以来，这一进程有所放缓。从2000年至2015年，全国贫困率从42.3%降至7.2%，之后轻微下降 2021年，贫困率下降至6.3%。2016年和2018年以及2020年COVID-19疫情期间，贫困情况暂时增加。鉴于这一减贫趋势，泰国的基尼系数从2000年到2015年降低了超过7个百分点，并在2015年至2021年间进一步下降了2个百分点，尽管如此，其仍然是东亚及太平洋地区（EAP）中最高的水平。 尽管取得了这一进展 ， 但大多数受教育程度较