政策指导：实现包容性治理
前言
这份政策指南旨在支持有效、实际地利用官方发展援助（ODA）以促进包容性治理。它聚焦于发展项目的三个核心环节——分析与诊断、方案设计与实施、监测、评估与学习——并通过结合政策建议与实践经验，为实现更具包容性的发展成果提供了指导。指南基于经合组织（OECD）发援会治理网络（GovNet）的多年工作经验，主要面向治理从业者，尤其是参与计划设计与管理的员工。
为什么包容性治理对发展行为者很重要
社会、政治和经济排斥及不平等对发展构成重大影响。不平等与排斥导致基本服务分配不均，扭曲了关键发展成果的分配方式，限制了应对气候变化的能力，影响了COVID-19的应对措施，并增加了冲突的可能性。专制治理模式的激增，特别是其对媒体自由、民间社会空间的压制和独立机构的削弱，直接破坏了民主进程。这种模式导致政治两极分化和虚假信息的扩散，强化了专制进程。
实现包容性治理的关键见解
- 包容性与专制之间的关系：包容性过程和结果可以抑制专制倾向，而政治企业家可能利用种族或宗教分歧来吸引选民，推动民粹主义或民族主义倾向。
- 包容性治理的定义：包容性治理确保人们有权参与决策过程，尊重和承认权利与义务，合理分配资源，以增强包容性结果。
- 包容性与不平等：与整体收入不平等相比，包容性的社会商品和服务分配更可能减少专制的可能性。
- 包容性治理与政治环境：在不平等和民粹主义上升的背景下，包容性治理过程和结果在恶化民主环境时可以为专制提供土壤。
实现包容性治理的策略
- 案例研究总结：通过临界点、政党、改革联盟、社会运动、国家能力、再分配政策和国际行为者的参与，实现包容性发展成果。
- 环境、能力和联盟的相互作用：政策结果受到政治解决、意识形态、权力配置和国家能力等因素的影响。
- 政策实施的政治和操作背景：政策实施受到机构质量、意识形态、权力动态和不同利益方组织程度的影响。
- 处理交叉排斥：采用具体上下文方法，关注被边缘化群体面临的多重和重叠排斥，促进跨部门学习和合作。
- 短期与长期策略：在冲突、不稳定或脆弱环境下，短期内可能需要横向纳入决策过程，从长期看则需要广泛的包容性。
- 避免负面影响：警惕象征性包容、非履行性包容、不利合并、新排除等负面结果。
政策指导
- 诊断与分析：了解当地政治、经济动态、权力关系、规范和非正式流程，以指导计划调整。
- 深入合作：与当地合作伙伴和社区合作，确保项目设计与实地现实相符。
- 变革理论：基于“可信的变革理论”，考虑过程和结果的包容性，灵活调整策略。
- 构建信任：建立机构计划管理和资金安排，促进有效的地方参与。
这份政策指导旨在支持发展行为者有效实施包容性治理策略，促进更包容、可持续的发展成果。
