安哥拉青年的良好工作机遇挑战和政策方向 - 政策简报

Acknowledgements 该政策报告是应公共行政，劳工和社会保障部（MAPTSS）通过其国家就业和职业培训研究所（INEFOP）的要求，作为“安哥拉青年就业和包容”技术援助的一部分编写的。 该报告是在Jea-ChristopheCarret和AlbertG.的总体指导下编写的Zefac（安哥拉国家主任）和PaoloBelli（东非社会保护和就业全球实践业务经理）。该报告受益于ElizabethRppertBlmer，RitaAlmeida，MatteoMorgadi，SaraTroiao，RamyaSdaram和世界银行的许多同事提供的详细同行评审指导，他们为报告过程和最终文件提供了见解，建议和改进。 它是由EmmaMosalveMotiel，WedyCigham和MariaNgarach撰写的。它基于一份详细的技术报告，该报告由世界银行团队领导，由EmmaMosalve（社会保护专家）和Dr.温迪·坎宁安（首席经济学家）。该团队包括FredericoGilSader，ZeaidaHeradezUriz，LiliaaD.索萨，米里亚姆·穆勒，丽塔·达马斯塞诺，安娜·路易莎·马查多，瓦内斯卡·邦菲姆，克里斯蒂安·塞维罗，纳尔逊·蒂索·米耶兹·爱德华多，卡洛斯·迪奥斯瓦尔多·弗拉戈索·瓦兹，阿尔瓦罗·安德烈，毛里西奥·萨拉萨尔·萨恩兹，大卫·苏亚雷斯，玛丽亚，HajalalaiaCosellaRabearivoyAdriajaaava，FeradoSimaoBaptista和AmadaDeJessMLorecoRodriges提供了行政支持。 该小组谨感谢ManuelMbangui先生（公共行政，劳动和社会保障部下属的国家就业和职业培训研究所所长）及其团队在整个过程中不断提供指导和支持，并参加了许多磋商会议。 首字母缩略词 ALMP积极的劳动力市场计划EJA(青年和成人扫盲和教育行动计划)GDP国内生产总值IBEP因奎里托·贝姆-埃斯塔尔·达人民(人口福利调查)IDREAINE国家研究所(统计局)INEFOP国家就业和职业培训研究所JQI工作质量指数LIC低收入国家LMIC中低收入国家LMIS劳动力市场信息系统LTDS长期发展战略MAPTSS公共管理、劳动和社会保障部NEET不从事教育、就业或培训PAPE促进就业行动计划PDN国家普莱诺(国家发展计划)REMPEEmpresas e Estabeleimentos（企业和机构普查）TVET技术和职业教育与培训 执行摘要 安哥拉停滞不前的创造就业机会和低生产率是充满挑战的财政状况、实际汇率升值和通货膨胀。这些因素限制了外国对生产性资产的直接投资，抑制了经济多样化，阻碍了私营部门的发展，导致创造就业机会的速度较慢，特别是在正规部门。对石油的高度依赖和对基本商品的昂贵进口导致通货膨胀率加快，从而削弱了劳动力收入的购买力，并导致工作质量进一步下降。安哥拉尚未成功地将其石油财富转化为高质量的就业机会。4而且，如果预测成立，到2030年，该国将耗尽石油。 安哥拉的劳动力市场正在增长，尽管大多数新工作质量低下，对经济增长和工人福利的贡献不大。 安哥拉在过去十年中创造了350万个净就业机会。尽管自2015年以来经济放缓，安哥拉经济在2009年至2019年期间平均每年创造35万个净就业岗位。1在可比国家中，这一比例高达76%，而在可比国家中，这一比例为66%，三分之二的成年人口拥有工作。 也就是说，安哥拉没有创造足够的高质量就业机会来刺激持续的经济增长和提高其公民的福祉。2009年至2019年期间，超过72%的就业岗位是家庭微型企业。大多数新工作是在农业和商业部门的非技术职业，由于生产率和工资低，工作学习机会少，没有与工作挂钩的社会福利，这些职业对经济增长或工人福利的贡献很小。妇女在这些部门特别活跃。在工作稳定性和福利方面，“更好”的部门在创造就业方面发挥了适度的作用。利润丰厚的采掘业仅雇用了0.8％的安哥拉在职成年人。 安哥拉的劳动力年轻且不熟练，尽管受教育率正在上升。 年轻(和不断增长的)人口没有被充分吸收到劳动力中，这威胁到安哥拉未来的经济和社会稳定。青年（15 - 34岁）占安哥拉失业者的83％，其中62％的青年在找工作上花费超过一年。年轻人比成年人受教育程度更高- 57％的年轻人受过中等教育，而成年人只有32％-但他们集中在低质量的工作中。年轻人的平均收入低于成年人，并且在低质量工作中所占的比例更高：85％的年轻人从事低质量工作，而成年人则为76％。今天的青年失业问题可能成为安哥拉长期的低劳动生产率问题，也是日益不满的人口持续贫困的根源。安哥拉政府认识到这些挑战，并优先考虑青年和包容性的工作，在Covid危机之后更是如此。5 与该地区同行不同，安哥拉的经济增长是由“原始劳动力”驱动的，而不是生产率的提高。2在2009-2019年期间，成年劳动人口的增长为安哥拉的人均国内生产总值贡献了2.4个百分点，而生产率的同时下降则减少了人均国内生产总值的3.8个百分点，从而消除了原始劳动力增长带来的收益。相比之下，南非和尼日利亚这两个商品出口国的生产率正增长，人均国内生产总值在同一时期增长。依靠原始劳动力来实现经济增长不是一种可持续的战略，并且与生产率下降相结合，会导致太多人获得低质量的工作。但是今天的人口趋势有可能进一步巩固这种模式。 性别差距在教育，就业，收入和工作质量方面仍然存在，尽管在年轻一代中一直在缩小。2019年，60%的年轻女性至少接受过一些中等教育，70%的年轻男性完成了中学学业。与年轻男性相比，年轻女性的就业率较低（52％对56％），并且更不倾向于全职学习（18％对21％）。年轻男性的收入是年轻女性的两倍。低质量的工作在女性中也更为普遍（92％对78％），这主要是由于女性受教育程度较低以及她们聚集在利润较低的就业和工作类型部门。 公司创造就业机会，但速度缓慢。更成熟的私营部门-那些注册或有固定和可见位置的公司-雇用65万名工人 910万。3安哥拉的私营部门以微型企业为主，79%的公司雇用少于五名工人，在商业普查中占私营部门雇员的14%。另一方面，拥有100多名工人的大公司仅占所有固定和有形公司的1%，但根据商业普查，雇用了44%的私营部门雇员。 尽管新冠肺炎对工作的短期影响很大，但年轻工人比年长工人经历的中断更少。为了应对2020年Covid-19大流行，安哥拉当局实施了一系列公共卫生措施，包括限制行动， 宵禁和学校关闭。这些措施导致该国经济进一步萎缩，而经济已经因连续四年的衰退而受到削弱。虽然在大流行开始时，大多数年龄组的失业率有所增加，但最年轻年龄组的失业率没有变化。大流行对青年就业的影响很小，这可能是由于年轻人已经很多地参与了维持生计和无偿工作。事实上，这些活动在大流行期间扩大了。然而，大流行削弱了受教育和城市青年的就业前景，该群体在大流行之前已经面临最高的失业率。2020年，Covid还影响了安哥拉年轻人接受培训计划的机会，其中安哥拉职业培训中心的受益者总数从2019年的61,730人大幅下降至31,978人。这主要是由于供应有限，资格标准受限，自付费用高昂，以及新冠肺炎造成的流动性限制和社会经济影响(收入损失、工作机会、贫困加剧)。 在适合年龄的里程碑，即全日制学生和具有高质量工作的员工，从学校到工作的途径。 “脆弱”青年（76％）正在从事低质量的工作或学习，但年龄等级扭曲。该群体可分为五个小组：农村地区的贫困学生或失业者（12％）；农村地区从事农业工作的贫困青年（8％）；城市地区从事商业或失业的年轻妇女（15％）；城市地区在各个经济部门工作的年轻男子（22％）；和城市地区的年轻人，尽管年龄落后，但仍在全职学习（19％）。 “高度脆弱”的年轻人（20％）大多数是生活在农村地区的贫困，文盲和已婚女性NEET（不在教育，就业或培训中）。 出于政策目的，我们可以根据安哥拉的劳动力市场约束和社会约束对每个脆弱性群体和子群体进行分类（图ES1）。“难以服务”的政策群体，相当于55%的年轻人，面临着很高的社会和劳动力市场障碍。该政策组包括四个脆弱群体或次级群体:NEET妇女(“高度脆弱”群体)；不工作的农村；脆弱的农民；和脆弱的城市女性(“脆弱”群体的次级群体)。“密集行动”政策组包括面临一些社会障碍和高劳动力市场障碍的青年，即城市学生和城市男性工人(这两个“弱势”群体的子群体)。最后，“市场准备好”政策小组是年轻人，他们面临较低的社会和劳动力市场障碍，被定义为步入正轨（“低弱势”群体），尽管即使他们也将受益于帮助他们获得更好工作的政策。• 安哥拉青年在经济上非常脆弱，面临不同类型和强度的制约，需要不同的干预措施。 大多数(96%)安哥拉青年被归类为弱势群体，其中近20%被认为是高度弱势群体。年轻人的脆弱性可以通过他们偏离标准的从学校到工作的过渡途径来评估。使用聚类分析统计方法6，我们可以定义三个漏洞组，其中一个包括五个子组：• “低脆弱”青年(4%)被定义为那些“步入正轨”的青年，这意味着他们在 尽管政府优先解决青年就业问题，但其政策并不适合大量弱势青年人口。 国家人力资源。PDN概述了几项政策和计划，旨在促进创造就业机会并将年轻人纳入劳动力市场。它主要通过其关于“人力资源开发”的政策3，在轴1“人类发展与可持续”上制定就业政策；在轴2“多元化和包容性经济发展”上，通过其关于“就业和工作条件”的政策13。 安哥拉积极的劳动力市场计划（ALMP）通常不是为了帮助弱势青年而设计的。安哥拉的57个活跃劳动力市场计划通常不是为弱势青年设计的，规模有限，有限制性的资格标准，分散，在许多情况下目标重叠。尽管弱势青年没有被明确排除在创业支持计划之外，但由于繁重的资格标准，例如要求青年在（至少）小企业管理的基础知识方面证明了技术专业技能，并拥有自己的业务，因此被隐含排除在外。同样，支持专业和职业培训的计划-这是两个最大的ALMP计划-通过要求年轻人接受中等教育的资格限制，相对熟练的年轻人更容易获得。只有24％的ALMP计划明确针对难以服务且更脆弱的年轻人，即图ES1右上角的年轻人。 为安哥拉弱势青年制定更多更好的政策。 为了解决青年就业挑战，安哥拉需要一个更全面的战略，即平衡政策，从长远来看，打破创造就业的结构性限制，同时提供短期政策和方案，在短期内改善青年的机会(图ES2)。这些影响长期结构性限制的政策将有助于安哥拉经济创造和与市场联系，增加私营部门就业的数量和生产率，并加强劳动力市场制度。短期影响政策侧重于可在当前经济和商业环境下实施的干预措施，通过工资工作或自己的企业，协助安哥拉当前和未来的工人建设能力，并将他们与更好的工作和收入机会联系起来。面临的挑战是在长期投资的政策和短期满足安哥拉人需求的政策之间找到平衡。 正如其2025年长期发展战略（LTDS）和国家发展计划（PDN）（2018 - 2022）所表达的那样，青年就业是安哥拉政府的首要任务。LTDS旨在促进所有安哥拉人获得生产性、合格、有报酬和对社会有用的就业，并确保 缓解长期结构性限制的政策旨在影响导致可持续创造就业机会的潜在结构性因素。它们需要在短期内实施，但考虑到需要的时间 它们改变了整体经济和市场的结构，从长远来看，就业环境的改善将主要是观察到的。 1.保持稳健的财政、货币和汇率政策。这包括保持灵活的汇率，以促进生产性非石油出口导向型行业创造就业机会，确保通胀预期得到很好的锚定，以避免侵蚀工资和就业质量，并制定健全的财政政策（包括对石油收入的审慎管理），以稳定地对基础设施和人力资本进行公共投资，为经济多样化和创造良好的就业机会奠定基础。这些政策使所有类型的青年受益，但可能对那些被称为“市场准备好”的政策群体中的青年最有利，因为它们与正式市场经济的互动最多。 4.支持个体户的生产率提高。通过将信息/技能，指导和财务打包成一个单一计划来重组对年轻企业家的支持；增加金融包容性计划和移动货币的使用；并解决女企业家的具体限制。这些干预措施将支