应对青年就业挑战 ： 关键政策问题的新证据
上升青年就业挑战关于关键政策问题的新证据Niall O 'Higgins 迎接青年就业挑战关于关键政策问题的新证据Niall O 'Higgins国际劳工组织 ， 日内瓦 该出版物由国际劳工组织文件和出版物生产 ， 印刷和发行处 （ PRODOC ） 制作。图形和印刷设计 ， 布局和构图 ， 复制编辑 ， 校对 ， 印刷 ， 电子出版和发行。PRODOC 努力使用以环境可持续和对社会负责的方式管理的森林中的纸张。代码 ： DTP - CORR - SCR - ATA版权所有 © 国际劳工组织 2017 首次发布 2017根据《世界版权公约》第 2 号议定书，国际劳工组织的出版物享有版权。然而，其中的简短摘录可以在没有作者化的情况下复制，条件是指出来源。对于复制或翻译的权利，应向国际劳工组织出版物 （ 权利和许可 ） 申请，国际劳工组织，瑞士日内瓦 1211，或电子邮件 ： rights @ ilo 。国际劳工组织欢迎这种申请。在复制权组织注册的图书馆、机构和其他用户可以根据为此目的颁发给他们的许可证进行复制。访问 www. ifrro. org ， 找到贵国的复制权组织。O 'Higgins Niall.迎接青年就业挑战 ： 关于关键政策问题的新证据 / Niall O 'Higgins ； 国际劳工组织 - 日内瓦 ： 国际劳工组织 ， 2017 年ISBN 978 - 92 - 2 - 130865 - 2 (打印) ISBN 978 - 92 - 2 - 130866 - 9 (web pdf)国际劳工组织。 青年就业 / 就业政策 / 劳动力市场分析 / 最低工资 / 自营职业 /劳动合同 / 非正规就业13.01.3ILO 在出版物数据中编目劳工组织出版物中使用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍 ， 并不意味着国际劳工组织对任何国家、地区或地区或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。在署名文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者 ， 出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可 ， 任何未提及特定公司 ， 商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。国际劳工组织的出版物和数字产品可以通过主要书商和数字发行版平台获得 ， 也可以直接从 ilo @ turpin - distribution. com 订购。有关更多信息 ， 请访问我们的网站 ： www. ilo. org / publns 或联系 ilopubs @ ilo. org 。 5前言在全球范围内，青年男女作为生产性工人，企业家，消费者，公民，社会成员和变革推动者正在做出重要贡献。很多时候，年轻人的全部潜力没有得到实现，因为他们没有机会获得与他们的资格和愿望相匹配的生产性和体面的工作。许多年轻人面临着高度的经济和社会不确定性。向工作世界的艰难过渡不仅对年轻人本身，而且对他们的家庭和社区都有长期影响。它还在结构上对劳动力市场的演变以及工作和社会的未来产生更大的影响。国际劳工组织的就业政策部 （ EMPLOYMENT ） 致力于全球宣传，并支持成员国在经济和社会政策以及增长与发展战略的中心提供更多和更好的工作。政策研究以及有关广泛主题的知识的产生和传播是就业政策部活动的重要组成部分。这本书是一系列出版物中的一本，这些出版物分析了证据，收集和传播了关于什么对青年就业有效的关键发现，以便及时和方便地制定更有效的青年就业政策。2012 年，为应对前所未有的青年就业危机，国际劳工大会发布了一项决议，呼吁通过一系列政策措施，对青年就业采取紧急和有针对性的行动 （ 国际劳工组织，2012a ） 。该解决方案为希望立即采取有针对性的行动解决青年劳动力市场危机的国家提供了指导原则和经过检验的一揽子相互关联的政策，从宏观经济框架到劳动力市场干预。本书中纳入的分析重点是用于改善年轻人就业前景的具体政策工具。没有试图详尽无遗。该领域是广阔的，已经有很多概述的一般问题。相反，选择这一章的主题的依据是 ： (a) 这些主题对有效设计和执行战略具有实质性的重要性 ； (b) 认为有必要进一步阐明具体领域，在这些领域中，证据参差不齐，或者迄今的行动和声明可能倾向于以假设而不是分析为指导 ； (c) 判断，在某些情况下 ，正如第 6 章中对合同安排的讨论一样，对一个经过充分研究的主题采取创新的方法可能有助于理解相关问题。这本书包含了一系列的分析和审查的证据 ， 采用了各种适当的方法来检查一系列具体的问题相关 6迎接青年就业挑战青年就业政策 ， 以期提出具体的政策建议 ， 以支持年轻人更有效地融入体面工作。这里涉及的政策问题也是参照国际劳工组织关于青年就业政策的多管齐下的方法的五大支柱选择的 ， 正如上述 2012 年国际劳工组织行动呼吁 （ 国际劳工组织 ， 2012a ） 所倡导的那样。这些支柱是 ：1.青年就业和经济政策 ；2.就业能力 - 教育 ， 培训和技能 ， 以及从学校到工作的过渡 ；3.劳动力市场政策 ；4.青年创业和自营职业 ； 以及5.年轻人的权利。在第一章简要讨论了青年劳动力市场中的一些主要全球问题之后，六个主题章节侧重于关键政策问题的新证据。关于宏观经济和部门政策的第 2 章使用面板计量经济模型来分析与支柱 1，就业和经济政策有关的问题。关于最低工资和青年就业的第 3 章主要涉及劳动力市场机构和政策之间相互作用的影响，因此涉及 2012 年决议确定的青年就业政策支柱 1 和 3 下的问题。这些机构也对第五支柱 — — 年轻人在工作中的权利 — — 产生影响。第 4 章侧重于积极的劳动力市场政策，特别是工资补贴，直接谈到了劳动力市场政策的支柱 3，但也提出了与就业能力支柱 2 相关的问题。第五章直接谈到该决议关于青年就业政策的支柱 4，即年轻人中的自我就业，并审查了促进青年创业方案的有效性。它提出的问题也与有关工作权利的第 5 支柱有关。这个关键支柱也是最后两章分析的统一主题，第 6 章和第 7 章。第 6 章着眼于旨在促进年轻人就业的合同安排，而第 7 章则着眼于可以合理地视为中低收入国家与高收入国家非标准就业相对应的东西 ： 非正规就业。第八章也是最后一章汇集了六个主题章节的一些主要结论，并提出了以互补方式将这些结论结合在一起的方法，以更好地促进年轻人融入体面工作。这绝不是故事的结局 ； 我们对一些关键问题仍然知之甚少，这本书的结尾提供了一个观点，说明在不断建立证据和评估政策影响方面需要做什么。这里提供的新证据和关键发现旨在供决策者、社会伙伴、发展实践者、学者和对青年就业挑战感兴趣的劳动力市场分析师使用。Azita Berar Awad就业政策部主任 7Acknowledgements本书基于对国际劳工组织青年就业研究计划的一系列贡献。主要作者是 Niall O 'Higgis （ ILO - YEP ），他根据与各种贡献者共同撰写的贡献和分析起草了手稿。这本书的发展是与 Azita Berar Awad，Sti Dasgpta 和 Valter Nebloi 进行详细讨论的结果。各章的贡献作者如下 ： 。Chapter 1- Overview:Niall O 'Higgins劳工组织。Chapter 2- 青年就业政策中的宏观经济和部门问题 ：Niall O 'Higgins劳工组织 ，Monique Ebell， 国家经济和社会研究所 ， 以及P. N. (Raja) Junankar， 新南威尔士大学 ， 悉尼。Chapter 3- 劳动力市场机构和青年劳动力市场 ：Niall O 'Higgins、国际劳工组织和Valentino Moscariello经合组织。Chapter 4- 积极的劳动力市场方案:卡塔林 · 博尔德斯andM á rton Csillag布达佩斯政策分析研究所,Niall O 'Higgins、国际劳工组织和阿戈塔 · 沙尔布达佩斯政策分析研究所。第 5 章- 自营职业和创业 ：Brendan Burchell,亚当 · 库茨and爱德华 · 霍尔剑桥大学,Niall O 'Higgins、国际劳工组织和Nick Pye剑桥大学。第 6 章- 青年工人的合同安排:Ana Jeannet - Milanovic 和Niall O 'Higgins、国际劳工组织和Annika 松香图尔库大学。第 7 章- 工作质量 ：Niall O 'Higginsand乔纳斯 · 鲍什、国际劳工组织和Francesca Bonomelli， 智利教育部。第 8 章- 争取更有效的青年就业政策和方案 ：Niall O 'Higgins劳工组织。Francesca Bonomelli 还在整本书中提供了出色的研究帮助。 Gillian Somerscale 出色地编辑了整个文本。国际劳工组织同事玛丽亚 · 阿列克辛斯卡、帕特里克 · 贝尔瑟、珍妮 · 伯格、劳拉 · 布鲁尔、 Kazutoshi Chatani 、 Paul Comyn 、 Sukti Dasgupta 、 Veronica Escudero 、 Colin Fenwick 、 Fr é d é ricLapeyre 、 Nomaan Majid 、 Marta Makhoul 、 La Valiano 提供了有用评论 迎接青年就业挑战8Yoshie Noguchi ， Aurelio Parisotto ， Clemente Pignatti ， Markus Pilgrim ， Maria Prieto ， Marco Principi ， Gianni Rosas 和 Valerio De Stefano ； 这些对提高手稿质量做出了很大贡献。整个手稿由 Matthieu Cognac ， Sara Elder ， Susana Gonzalez 和两名匿名Aix - Marseille 大学的 Stephen Bazen ， 波恩劳动经济研究所的 Werner Eichhorst 和都柏林经济和社会研究所的 Seamus MacGuiness 也对 2015 年 11 月和 2016 年 2 月在国际劳工组织研讨会上提交的背景文件提供了非常有用的评论。 9Contents前言...........................................................................................................vAcknowledgements .................................................................................vii列表数字 ..............................................................................................xiii列表表格 ..............................................................................................xiii列表箱子 ..............................................................................................xiv缩写 ....................................................................................................xv1.Overview ................................................................................
