应对损失和损害的知识差距和政策需求 - 适应政策的科学简报 # 8

© 2024 联合国环境规划署 ISBN: 978-92-807-4190-2 工作号 ： DEW / 2677 / NA DOI: 10.59117/20.500.11822/46546 此出版物可在教育或非盈利服务中 entire 或部分复制，并且可以采用任何形式，无需特别获得版权持有者的许可，但必须注明资料来源。联合国环境规划署（UNEP）将感激任何使用此出版物作为参考资料的出版物寄送一份副本。 不得将此出版物用于再销售或其他任何商业目的，除非事先获得联合国环境规划署（UNEP）的书面许可。如需此类许可，请在申请中说明复制的目的和范围，并寄送至 unep-communication-director@un.org。 免责声明 使用本文件中的信息进行宣传或广告是不允许的。本文件中提及任何商业公司或产品并不意味着世界适应性科学计划（WASP）、联合国环境规划署（UNEP）或作者们对其有任何形式的认可或推荐。 该出版物中使用的任何设计ations和材料的呈现方式均不反映国际原子能机构或联合国环境规划署对任何国家、领土或城市及其当局的法律地位的意见，也不反映对其边界或边界的划分。 商标名称和符号在此类编辑中使用，无意侵犯商标或版权法律。 本政策简报中的观点仅为作者个人意见，并不一定反映世界自然保护基金会（WASP）或联合国环境规划署（UNEP）及其代表组织的意见。 我们对无意中出现的任何错误或遗漏表示遗憾。 © 指定的地图、照片和插图。 建议引用 ：United Nations Environment Programme (2024). Knowledge Gaps and Policy Needs to Tackle Loss and Damage. Nairobi. https: / / doi. org / 10.59117 / 20.500.1822 / 46546. 主要作者 ：埃德蒙·托廷（国立农业大学 & 世界蔬菜中心）、比姆·阿迪卡里（国际发展研究中心）、查恩尼·辛格*（印度人类居住研究所）、尼克·西蒙*（海外发展研究院）、佩特拉·特沙克特*（ Curtin 大学）和斯瓦帕拉姆·文卡塔拉马Krishna 帕布哈卡*（全球环境战略研究所） 作者:Mark New*（开普敦大学与东安格利亚大学），Benjamin Sultan*（法国发展研究中心），David Mfitumukiza*（ Makerere 大学），Kathryn J. Bowen*（墨尔本大学），Kristie L. Ebi*（华盛顿大学）和Zita Sebesvari*（联合国大学） 编辑: 王英 (环境署) 、凯瑟琳 · 麦克马伦和马丁卡佩尔 (环境署) 。 还要感谢 ：Jessica Troni (环境署) 、 Henry Neufeldt (环境署哥本哈根气候中心) 、 Ana Vukoje (《气候公约》) 和 Pinya Sarasas (环境署) 。 生产:王颖、马滕·卡佩勒和塞尔玛·赫奇斯，WASP秘书处，预警与评估部门，联合国环境规划署，肯尼亚内罗毕邮政信箱30552，00100，电子邮件：secretariat@wasp-adaptation.org，网站：www.wasp-adaptation.org。 封面照片:莫桑比克村民在cyclone freddy灾后（2023年3月）一座倒塌的桥梁旁等待援助 关于 WASP 和政策简报 关键信息 • 《适应政策简报系列》是由联合国领导的世界适应科学计划（WASP）发起的项目。这些简报旨在针对研究人员、政策制定者和实践者，帮助他们成功地弥合科学-政策-行动之间的差距。 1. 气候变化如果不通过减少温室气体排放加以缓解或通过适应措施避免，则会对社会和自然系统造成巨大的损失和损害。不可逆转的后果包括生命丧失、物种灭绝和生态系统破坏等，这些都是未加控制的气候变化已经带来的若干影响。许多灾难性后果尚未得到充分记录。 • WASP 由八个国际组织监督：联合国框架公约气候变化秘书处（UNFCCC）、联合国环境规划署（UNEP）、世界气象组织（WMO）、政府间气候变化专门委员会（IPCC）、绿色气候基金（GCF）、全球环境设施（GEF）、联合国大学（UNU）以及联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）。WASP 的秘书处设在肯尼亚内罗毕的 UNEP。 这些后果将持续存在，要求采取紧急行动以避免、减轻和应对未来由气候变化引发的损失和损害。为了减少进一步的气候相关危害对人类和环境的风险，必须同时减少温室气体排放并采取适当的适应措施，采取紧急行动。 • WASP 的使命是确保研究人员、政策制定者和实践者拥有实施有效气候适应政策和行动所需的最佳科学知识和能力。 3.4.5.6.了解产生损失和损失的驱动因素损害和相关的潜在解决方案可以为气候行动提供重要指导。可能的解决方案的威胁的损失和损害包括地方到全球努力减轻温室气体排放和适应缓慢 -和快速发作的气候危险。它们包括建立和加强预警系统 ， 减少灾害风险的实施 ，和其他减少伤害的具体反应人类和自然系统。损失和损坏的性质可以是动态的或锁定。在前者的情况下 ， 气候响应和发展选择决定伤害的程度和可以避免的事情。在后者的情况下 ， 软和硬适应限制将持续存在 ， 独立于future pathways. Both dimensions must be考虑任何长期战略规划 ，包括全球合作和在地面上的行动。除了解决现有的适应差距 ， 迫切需要评估adaptation limits. Such evaluations would entail识别生态系统、区域、社会和适应的特定风险群体已经达到或可能达到极限很快达成并加速行动解决地理上的损失和损害热点和优先人群。非经济损失和损害是重要的与气候相关的破坏的维度 ，占成本的很大一部分与气候变化有关。尽管增长许多无形形式的经验证据伤害 - 包括对遗产、文化的威胁 ，身份、健康和福祉以及土著人民 - 超越个别案例研究 ，非系统和比较评估经济损失和损害仍然很困难。这约束妨碍解决自适应限制并将行之有效的气候缓解措施纳入主流和适应发展的反应过程 ， 以便经济和非经济损失和损害可以避免或最小化。 气候变化造成的损失和损害的背景 损失和损害领域的实践者建议：“损失和损害指的是通过减缓和适应措施无法避免的与气候相关压力因素引起的不利影响”（Van der Geest 和 Warner 2015）。尽管缺乏国际上一致认可的定义，IPCC 强调气候变化相关的冲击和预期风险，包括损失和损害，可以既是经济性的也是非经济性的（Birkmann 等人 2022）。 损失和损害的概念在2013年通过建立华沙国际机制来应对气候变化影响下的损失和损害，在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）过程中得到了正式认可。尽管2015年巴黎协定第8条涵盖了与气候change相关的损失和损害的相关条款，但决策1/CP.21第51段明确指出，这并不确立任何责任或赔偿。1建立应对损失和损害基金是在2022年 COP27 上的一个积极步骤。次年在迪拜举行的COP28进一步定义了该基金，并对其运作机制和管理工具提出了建议。尽管气候行动者普遍认为应对损失和损害是所有国家的优先事项，但这一议题仍存在争议，尤其是在发展中国家要求发达国家进行赔偿的呼声下。发展中国家的立场源自历史和地理背景：这些国家是最为脆弱的，面临更高的风险。 政策要求全球社区加强气候变化适应和灾害风险减少措施，确保公平且具有韧性的发展路径，并在短期内、中期和长期内最小化并解决损失与损害。由气候变化引起的损失和损害由于现有的经济社会不平等、文化歧视以及资源和决策权力分配不均而对女性和女孩的影响尤为严重（Birkmann等，2022）。 对气候变化负有责任，但它们是气候影响最为严重的地方，同时也是实施减缓和适应行动能力最低的地方。 联合国气候变化框架公约（UNFCCC）过程仍在界定损失和损害问题，包括相关的可衡量标准。这种缺乏清晰性阻碍了相关政策和行动的有效实施。在更广泛的气候正义和平等背景下，不同脆弱性、适应能力和责任的差异性进一步复杂化了关于损失和损害的辩论。 有效和可行的气候变化应对措施 — — 缓解和适应 — —越来越被认为是最大限度地减少损失和损害的关键。评估适应行动的不同时空尺度以及不同气候情景和途径下的经济和非经济损失和损害的研究工作受到限制。虽然人们普遍认为，缓解和适应行动不足造成的损失和损害超过了适应能力，包括日常适应限制 (Heriqe 和 Tschaert 2022)，但损失和损害也可能发生，因为生物物理和制度锁定限制了气候变化应对选择。Crai(2021) 强调了将对气候变化的实验性或缺陷性反应中的风险理解为损失和损害的潜在驱动因素的重要性(Simpso 等人。2021 年 ； 安德鲁斯等人。2023 年) 。但是，气候学者和决策者之间在以下方面的共识有限 ： 标志着气候变化适应的界限，减少脆弱性同时增强能力的发展举措以及避免和应对损失和损害(Mechler 等人。2019 年 ； Amaechia 等人。2022 年) 。此外，至关重要的是将对性别问题有敏感认识的方法纳入适应和缓解战略。这些方法包括确保妇女参与决策过程 ； 提供公平获得资源、服务和福利的机会 ； 在气候政策和方案中认识和解决妇女的具体需求和优先事项。2 损失和损害可以分为两类：经济性和非经济性。经济性损失和损害（Economic Loss and Damage, ELD）包括对具有明确市场价值的基础设施、资产和服务造成的伤害，如财产、农业产量和设备（Mathew 和 Akter 2015；McNamara 和 Jackson 2019；Tschakert 等人 2019）。非经济性损失和损害（Non-Economic Loss and Damage, NELD）则涵盖没有市场价值的伤害，这些影响难以量化且往往不为外界所注意。这些毁灭性的影响包括受伤、疾病和生命丧失；心理健康恶化；生物多样性的丧失、生态系统服务、领土、国家和文化身份；文化遗产和自然遗产的消失；原住民和传统知识的丧失；归属感和尊严的丧失，以及人们在生活中和社区中珍视并希望保护的其他任何方面（Fankhauser 和 Dietz 2014；Tschakert 等人 2019）。经济性损失和非经济性损失的分类对于更全面地理解气候变化对人类和自然界的广泛影响至关重要，无论是有形的还是无形的。它们也是确定潜在补偿措施是否与所失去或受损的相称的关键。 一般而言，应对损失和损害的预先解决方案已经存在，包括减缓、适应和灾害风险减少措施。在气候变化的背景下，通过减少温室气体排放与有效的适应措施相结合，可以减轻未来气候变化的影响，并从理论上减少由此产生的损失和损害。然而，由于某些过程在达到减排目标后的缓解时间较长（例如，千年时间尺度内逆转海平面上升，Solomon等，2009；Clark等，2016），因此需要额外且立即的措施，包括适应，以最大限度地减少和应对损失和损害。因此，我们如何贡献并应对气候变化挑战直接影响损失和损害。将减少温室气体排放视为全面缓解气候变化影响的方法会忽视关于适应及其公正性的紧迫问题（Mikulewicz, 2020；Juhola等，2022）。将正义纳入气候 此外，IPCC第六次评估报告第二工作组《影响、适应和脆弱性》明确指出，将全球变暖控制在工业化前水平以上约1.5°C以内虽然可以显著限制或避免预期的损失和损害，但并不能完全消除这些损失和损害（Birkmann等，2022）。因此，专家、实践者和利益相关方认识到，在各个层面，特别是在最脆弱的国家和高风险人群中，需要更多细致入微、系统且可比较的知识和能力来指导和支持损失和损害政策与行动的紧迫性和重要性（联合国环境规划署，2023）。 随着各国准备新的损失和损害融资框架以加强其预防、减轻和应对挑战的努力，有必要突出运营损失和