与损失和损害相关的现有资金流调查 ： 未来 L & D 基金的定位

AriadnaAnisimov（安特卫普大学IDDRI） COP27第2号决定CP.27 - / 2 / CMA.4号决定关于建立新的供资安排以应对损失和损害（L＆D）承认“现有的供资安排不足”，并且“不足以解决供资缺口”。根据同一决定成立的过渡委员会举行了第4th还有5个th在COP28之前举行的会议上，就“包括基金在内的新供资安排的运作”提出了一系列建议（TC5 / 2023 / 4 /Rev.2）。这包括该基金的部分目标和宗旨应该是促进与全球金融环境中新的和现有的供资安排的一致性和互补性。 虽然发展中国家呼吁增加L&D融资是明确的，但它的目标是什么？文本中提到的现有资金流之间的关系是什么，如气候融资，减少灾害风险，向L＆D提供海外发展援助和人道主义援助（除其他外）？在当前全球金融架构改革议程的背景下，存在哪些差距和机会？本期简报概述了这些被称为“解决方案的马赛克”的流程以及有关其任务和付款的数据。 关键信息 现有资金流的国际转移(已发展到发展中国家；公共和私人捐款)正在稳步上升。2020年，所有流量估计为：气候融资（833亿美元，其中290亿美元用于适应），海外发展援助（1723.2亿美元，其中80亿美元用于减少风险）和人道主义援助（327亿美元），最终约为277.2亿美元。L & D成本估计达到290 -美元。 社会改革议程，以及国际金融机构如何为解决L&D问题的融资安排做出贡献。到目前为止，还没有具体的建议摆在桌面上。现有流与新L&D基金的建立的一致性和互补性可以支持改善可及性并展示补充需求。 两个关键但未充分讨论的问题与确定i有关)为L&D融资的额外来源(例如税收、税收等创新来源)，以及ii)该基金的目标是独立于现有资金流的额外资金，特别是因为L & D分类法仍在发展中。例如，解决永久和不可逆转的气候变化影响、非经济损失和损害以及不可逆转的生物多样性丧失是缺乏专项资金的领域。 到2030年每年5800亿美元；而最不发达国家要求除了现有的资金流之外，L & D基金最低限额为1000亿美元。 Existing funding streams contribute to mini - misingsourcable L & D as set out in activities under Article 8 ofthe Paris Climate Agreement. Accessibility to these fundsis on the global finan - 2023年11月6日 1.L&D融资需求和第一努力 侧重于适应、减少灾害风险(DRR)、海外发展援助(ODA)和人道主义援助(海因里希 B ö ll Stiftung，ND）。 国际金融机构提供的现有资金旨在支持脆弱性 预计损失和损害（L＆D）成本的研究从2030年每年2900 -5800亿美元（Maradya＆Goz á lez - Eqio，2019年）到2050年每年至少4000亿美元（Richards等人。，2023年），高端估计为1 - 1.8万亿美元（Heirich Boll Stiftg，2023年）。最不发达国家(LDC)集团提议,除了支持缓解和适应所需的资金外,到2030年, L & D基金最低限额为1000亿美元(提交给过渡委员会, 2023年9月)。最近的一项研究计算，自2000年以来，与气候相关的极端天气事件的平均成本为每年1400亿美元，2022年为2800亿美元(Newma & Noy，2023年)。 通过《巴黎气候协定》第8条规定的与L&D相关的活动，例如预警系统、全面风险评估和管理、应急准备、风险保险池、社区复原力、生计和生态系统(UNFCCC，2015:第4段)。他们与L&D相关的融资项目之间存在一些重叠(见图1。). 到目前为止，在格拉斯哥举行的COP26（Richards等人，2023）之后，德国，奥地利，美国，法国和丹麦等国家已向L＆D认捐了总计4.3亿美元。这些认捐中的大多数是针对全球盾牌和圣地亚哥网络，还有一些在最脆弱和受影响的地方标记为L＆D（简要的碳与损失和损害合作，2022）。 2.现有资金和当前焦点：处理L&D 过渡委员会设立L & D基金的重点是设计和更好地界定专门融资，以应对和解决L & D (Decision - sion CP.27)。到目前为止，国际金融机构(IFIs)支持发展中国家通过各种资金流减少和尽量减少可避免的L & D:气候融资 3.1.气候融资 现有渠道通过更好地解决气候相关风险(社会经济和发展因素以及结构脆弱性)的脆弱性的根本驱动因素和应对后果(人道主义援助)来最大限度地减少可避免的L & D (见表1)。国际金融机构改革议程为加强“更好的融资” (公平、可获得、大规模、新的工具，如债务换气候等。).这样，在某些情况下，可能会克服适应的软限制，如获得融资的机会，并取决于与其他限制(治理、激励和能力，以及生物物理阈值，如耗尽生态系统及其服务)的相互作用。然而，一些L & D是不可避免的，无论当前或未来的选择，因为软和硬适应限制（IPCC，2022）。 分配用于适应的气候资金可以帮助减少可避免的L＆D。它是《公约》的重要组成部分，其目标量以2009年COP15承诺为中心，到2022年每年动员1000亿美元。这一承诺从未兑现——到2020年，向发展中国家提供了833亿美元的气候资金——低于至少170亿美元的目标(环境署，2022年)。然而，趋势正在改善：2021-2022年，来自政府的气候资金流量达到1000亿美元，其中630亿美元用于适应（Bcher等人。，2023年）。 就局限性而言，现有来源缺乏解决涉及永久和不可逆转的气候变化影响的事件的资金。这与定义相关的适应限制密切相关。另一个限制是，他们没有解决发生和正在发生的L & D，不可避免的L & D也没有非经济损失和损害（NELD），并且很少将缓慢发生的事件（SOE）整合到他们的融资中。 《巴黎协定》第9条要求平衡提供气候资金，但超过70 - 80％用于缓解。例如，2020年，286 - 290亿美元用于适应，490亿美元用于缓解(环境署，2022年)。第9条还提请注意为面临能力限制的国家提供资金，如最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）；然而，2020年70%的资金流向中等收入国家，只有8%流向最不发达国家（OECD，2022年）。与此同时，根据一套适应协定和国家自主贡献，所有发展中国家的适应资金需求每年约为2020亿美元(每年790 - 6120亿美元不等) (环境署，2022年)。这给现有的适应差距增加了压力，特别是在脆弱的发展中国家。 3.现有资金流：体积和分散 国家，推高成本和溢出效应(达到适应- L&D资金需求的限制和剩余风险)。 公共和私人行为者对现有资金流的国际转移（从发达国家到发展中国家）呈稳步上升趋势（图2）。从数量上看，2020年的流量估计为：气候融资833亿美元（其中290亿美元用于适应）；海外发展援助1612亿美元（其中80亿美元用于DRR）；国际人道主义援助327亿美元。 COP29正在就新集体量化目标（NCQG）进行谈判，发展中国家和民间社会有兴趣增加L＆D目标（Achm - pog，2023年），以确保专用融资并实现跟踪和透明度。反对这一想法的理由是，L＆D并未包含在《公约》或《巴黎协定》关于气候融资的条款中。 3.2.减少灾害风险 项目、方案和技术合作，而多边贡献正在逐步占用更多空间(经合组织，2022年)。 2022年，官方发展援助达到了2040亿美元的历史最高水平，比2021年的1860亿美元和2020年的1723亿美元有所增加。2022年，由于乌克兰的战争（以及捐助者的费用），国际社会为难民的处理和收容提供资金的参与略有增加（OECD，2023年）。尽管如此，官方发展援助国民总收入的比率仅达到了0.7％国际援助目标的一半（所有发援会捐助国的平均值为0.36％）（Craviotto，2023年）。 联合国2015 - 2030年仙台框架提出了对DRR的投资1将复原力作为优先事项；并要求国际金融机构将DRR纳入财政援助计划（仙台框架，第48段）。没有发达国家在该框架下支持发展中国家的目标，就像气候融资一样。 捐助者通过双边官方发展援助以及其他方式向联合国复员方案提供捐款（例如Procedre保险风险池)。经合组织发展援助委员会(DAC)跟踪官方发展融资的数据，这些融资包含DRR的组成部分或主要标记在DRR下-例如，在2020年，这一金额高达80亿美元(Choi等人。，2022年）。这包括对世界银行下属的GFDRR的捐款，该银行通过不同的窗口提供赠款和贷款。2到2020年，资金总额达到2.71亿美元（其中482亿美元是新的赠款）（GFDRR，2021年）。 虽然用于可持续发展的官方发展援助正在增加，但与发展中国家的需求相比仍然存在差距(2019年估计为56%)(经合组织，2022年)。鉴于适应的比例很小，这一差距助长了脆弱性(贫困、不平等、获得基本服务的机会)和气候变化不成比例的影响的潜在驱动因素。还有一个分散的问题，许多行为者在不同部门发行一系列金融工具。贷款和私营部门在可持续发展中的投资份额扭曲了条件(债务负担)和数量。此外，官方发展援助没有必要流向最脆弱的国家，例如，2021年，高达97%的可持续投资是在高收入国家进行的。 减少灾害风险融资可以通过社区复原力建设、极端天气事件后的恢复计划和建设可修复的基础设施来最大限度地减少可避免的L&D。在DRR计划和评估中整合L&D对于与其他资金流的一致性和协同作用至关重要。到目前为止，这种流还没有解决气候变化造成的生计，流离失所和NELD（身份，文化遗产）的长期和长期丧失。 3.4.人道主义援助 3.3.海外发展援助 联合国范围内的人道主义援助是1945年《宪章》的原则之一。因此，它在联合国上诉系统下有自己的任务、行为者和决策过程。90％的人道主义援助是由联合国机构和非政府组织等其他认可组织（Clare和Hillier，2023年）管理的“在危机和灾难后提供商品和服务”。大多数援助是针对冲突地区，旷日持久的危机。5在过去几年中，援助还用于应对流行病（例如，2020年拨给COVID-19应对措施的38亿美元）和2022年的乌克兰战争（Urquhart等人，2022年）。 官方发展援助是由发达国家在1969年商定的国民总收入的0.7％（从未达到）的承诺所决定的。3经合组织发援会列出了官方发展援助接受者，并跟踪“官方发展援助流量”（赠款，贷款和其他流量），“以促进发展中国家的经济发展和福利为主要目标”。4(经合组织，2021年)。作为一个总括流，DRR和/或气候融资的融资可以包括(或有重复计算的风险)在官方发展援助下。 来自公共和私人行为者的人道主义援助资金正在稳步上升（见图2），由于对乌克兰的支持反应增加，2022年达到469亿美元的历史最高水平。6导致100 - 200亿美元的缺口(Urquhart等人，2022年)。 这种类型的融资应该是优惠的，并且根据目标国家有最低的赠款要素（例如对最不发达国家的45％）和最高的贴现率（例如对最不发达国家的9％）。双边发展提供了大约57-60％的官方发展援助 与气候相关事件(主要是干旱、洪水、热带风暴)相关的上诉估计比前几十年高8倍(2000年上诉的36%至2021年的78%) (Carty &Walsh, 2022年)。2020年与极端天气相关的联合国人道主义上诉的资金需求约为180亿美元, 2021年超过200亿美元。 平均只有54％的涉及极端天气的上诉得到资助，导致28 - 33亿美元的缺口（Clarke和Hillier，2023）。 参考文献 Achampong，L.(2023)。气候融资新的集体量化目标在填补损失和损害基金中的作用。损失和损害协作。可访问：https: / / uplo