气候承诺下小岛屿发展中国家的损失和损害快照2024

作者 ： Sameera Savarala (UNDP) Editor: Lisa Baumgartner (UNDP) 设计师 ： JT Quirk 技术审稿人和贡献者 ：联合国开发计划署（UNDP）：Jennifer Baumwoll、Annlyn Mc Phie、Sanny Ramos-Jegillos 和 Krib Sitathani；葡萄牙政府：Miguel Galante（卡蒙斯研究所）；小岛屿发展中国家联盟（AOSIS）：Sasha Jattansingh 关于开发计划署 联合国开发计划署是领先的联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化的不公正现象。我们与遍布170个国家的广泛专家网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成的、可持续的解决方案，惠及人民和地球。欲了解更多信息，请访问 [链接]。undp. org或遵循@UNDP. 关于开发计划署的气候承诺 联合国发展计划署的气候承诺是联合国系统最大的气候行动支持组合，支持超过140个国家和地区，并直接惠及3700万人。该组合实施了超过23亿美元的赠款融资，并利用了联合国发展计划署在适应性、碳市场、气候与森林、气候战略和政策以及减缓方面的专长。访问我们的网站：climatepromise. undp. org并跟随我们在@ UNDPClimate. 关于本出版物 此产品是在葡萄牙政府与联合国开发计划署气候承诺：影响承诺计划合作下共同开发的。该倡议在各种合作伙伴的合作下，已支持超过120个国家增强并实施《巴黎协定》下的国家自主贡献（NDCs）。From Pledge to Impact计划得到了德国、日本、英国、瑞典、比利时、西班牙、冰岛、荷兰、葡萄牙以及联合国开发计划署其他核心捐助国的慷慨支持。此组合 Portfolio 是联合国开发计划署对NDC伙伴关系的贡献之一，并计划于2024年底结束。特别感谢葡萄牙政府和小岛屿发展中国家联盟（AOSIS）的审阅。 联合国免责声明 本出版物的观点仅代表作者个人观点，并不一定反映联合国或联合国开发计划署的观点，也不一定反映联合国会员国的观点。 封面照片 ： © Anna Douglas 版权所有 © UNDP 2024 。保留所有权利。一个联合国广场 ， 纽约 ， 纽约州 10017 ， 美国。 Contents 首字母缩略词 1. Introduction 1.1 《气候公约》损失和损害讨论的背景和日益增长的势头 1.2 损失和损坏框架1.3 与气候相关的损失和对小岛屿发展中国家的后续影响的科学证据 2. 开发计划署对国家发展中国家和小岛屿发展中国家的气候承诺支助 10 2.1 BriefoverviewofNDC2.2 开发署气候承诺 NDC 支持的背景2.3 气候承诺支持的小岛屿发展中国家的 NDC 3. 气候承诺支持的损失和损害12小岛屿发展中国家的 NDC 3.1 NDC 分析方法3.2 包含损失和损坏元素3.3 SIDSNDCswithdepthlosssanddamageelements 4. Conclusion 4.1 分析的主要收获4.2 NDC 对 L 和 Dinclusionininturerevision 的期望4.3 开发计划署在损失和损害方面对各国的支持 首字母缩略词 Introduction 《气候公约》损失和损害讨论的背景和势头日益增强 损失和损坏 (L & D)1有关气候变化的问题已在联合国（UN）气候谈判中以某种形式讨论了超过三十年。在1995年的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第一次缔约方会议（CoP）上，太平洋岛国图瓦卢提出了建立保险方案以支持因海平面上升（SLR）导致的损失和损害的小岛屿发展中国家（SIDS）。随着关于损失和损害问题的讨论逐渐深化，这在很大程度上归功于小岛屿发展中国家的领导作用。2并且更加关注前线社区的需求，以避免、减轻和应对损失与损害。小岛屿发展中国家（SIDS）继续强调，支持应对损失与损害不仅是气候正义的问题，认为那些未造成气候变化危机的国家正承受其严重影响。损失与损害也危及SIDS在发展方面取得的成果，并增加了他们严重的长期结构性挑战。3. 因此，人力资源与发展（L&D）如今正成为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《巴黎协定》讨论中一个重要的支柱。它被纳入第 8 条在《巴黎协定》中，各国同意“根据各自的能力，在合作和促进的基础上，加强对于与气候变化不利影响相关的损失和损害的理解、行动和支持。”此外，华沙国际机制为了应对与气候变化影响相关的损失和损害（WIM），该机制于2013年建立，旨在“解决发展中国家因特别容易受到气候变化负面影响而面临的与气候影响相关的损失和损害，包括极端事件和缓慢发生事件”。2019年，圣地亚哥网络(SN) 旨在“促进相关组织、机构、网络和专家的技术援助，以实施相关方法来预防、减轻和应对发展中国家（特别是受气候变化不利影响尤为严重的国家）在地方、国家和区域层面的技能差距和劳动力短缺。”最近，该计划又进行了新的拓展。Fund作为更广泛的新的融资安排的一部分，该机制于2022年在COP27建立，并于2023年在COP28正式运行，旨在支持特别容易受到气候变化影响的国家应对损失和损害。现有和新设立的机制为各国和地区提供了应对损失和损害所需的各种资源。 1.2 损失和损坏框架 尽管近年来在人力资本发展（L&D）方面取得了显著进展，但联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方和巴黎协定的各方尚未就损失和损害的定义、分类或框架达成一致。然而，WIM执行委员会及其专家小组下的专家们已经帮助识别出理解损失和损害的一般框架的一些组成部分。《联合国框架公约》下的“损失与损害”一般指的是超过适应极限的由气候变化引起的伤害。WIM 确定避免、最小化和解决损失和损害的措施4.转换损失和损害通常指的是气候m itigation措施，这些措施旨在限制全球温度上升，从而减少和/或消除导致损失和损害的有害气候影响。最小化损失和损害通常指的是适应、灾害风险减少以及其它降低总体损失和损害的行动。寻址损失和损害承认适应和减缓措施的局限性，并涉及灾后支持，包括灾害恢复、重建、修复、搬迁及其他相关行动。进一步的研究正在进行中，以更好地了解损失和损害的全面范围及必要干预措施。 根据WIM（损失与损害特别报告），气候变化的影响可以分为突然发生（极端天气事件）和逐步发生（与气候相关的事件）两类（如图1所示）。突然发生事件通常迅速出现并持续时间较短，例如飓风、台风、龙卷风、洪水、风暴潮、热浪、干旱、滑坡等。逐步发生事件则在较长的时间内逐渐发生，尽管具体时间线会因事件而异。逐步发生事件包括海平面上升（SLR）、海洋酸化、温度上升、土地退化、土壤侵蚀、冰川融化等。逐步发生事件往往会加剧突然发生事件。例如，海平面上升可能在热带气旋期间增加风暴潮的水平，而冰川融化可能导致冰湖溃决洪水。 资料来源: 《气候公约》和 WIM (2024 年) 。损失和损害在线指南。 4 《气候公约》和 WIM (2024 年) 。损失和损害在线指南。 经济损失和损害指的是可以以货币价值量化的损失和损害。根据《损伤与损害工作手册》（WIM），这可能包括基础设施或财产、生计、经济增长、商业运营、旅游业等方面的损失和损害。这是最常见且被广泛研究的理解方式。非经济损失和损害（Non-Economic Loss and Damage, NELD）指的是没有货币价值但同样重要的损失和损害。这些影响可以体现在个体层面（生命、健康、人类流动性）、社会层面（领土、文化遗产、原住民知识、社会/文化身份）以及环境层面（生态系统服务、生物多样性）。值得注意的是，这种二分法有时受到挑战，因为两者往往是相互关联的。例如，虽然生物多样性本身可能没有固有的货币价值，但生物多样性的丧失可能会在所有层面对经济产生重大影响，尤其是在小岛屿发展中国家（SIDS）。非经济损失和损害也可能与响应有关的成本相关。例如，对于一个原住民社区来说，一个神圣遗址可能没有固有的货币价值，但由于海平面上升导致该遗址消失而建设纪念设施的成本是存在的。 此外，脆弱性对于理解损失和损害至关重要。根据国际环境与发展研究所（IIED）和联合国开发计划署（UNDP）的一项近期研究显示，虽然气候变化因素可以影响脆弱性，但其他如社会、政治和人口等因素也可能加剧气候脆弱性并引发“倍增效应”。5因此，这些驱动因素与薄弱的应对能力以及缺乏社会保护机制相结合，可能会加剧脆弱性，最终导致更大的损失和损害。 1.3 与气候有关的损失和损害及其对小岛屿发展中国家的后续影响的科学证据 损失和损害在IPCC报告中更具体地被表述为“损失和损害”，因为这与L&D谈判无关，而是与科学信息相关。根据IPCC第六次评估报告（AR6）摘要文件6， 与损失和损害有关的主要外卖包括 ： •••损失和损害在特定地区和部门之间分布不均。随着全球气温上升的每一次增加 ， 损失和damages. While immediate climate action would limit global temperature and reduce损失和损害 ， 现有的损失和损害仍将不可避免无法通过适应行动预防的全球变暖 ， 突出了适应行动的限制。人类和自然界已经在经历气候造成的损失和损害 ， 并将继续经历不同规模的损失和损害。• 当前对损失和损害的支持并不充足，尤其是在发展中国家。此外，缺乏足够的资金用于减缓和适应措施，这可能会导致进一步的损失和损害。 方框 1 ： 气专委关于气候变化影响的相关数据 小岛屿日益受到温度上升、热带气旋增强的影响、风暴潮、干旱、降水模式变化、海平面上升（SLR）、珊瑚白化和入侵物种等现象的影响，这些现象已经在自然系统和人类系统中显现出来（非常高的信心）。 科学证据已证实，全球范围内及小岛屿地区的热带珊瑚目前处于高风险状态（高度信心）。小岛屿地区的淡水系统受到动态气候影响，是地球上受威胁最严重的生态系统之一。预期中的气候变化和海洋相关变化将显著影响海洋和陆地生态系统及其服务功能，进而对自然系统和人类系统产生连锁影响（高度信心）。 modelling 未来气候变化情景下，对温度和海洋酸化影响的建模表明，在2040年前，一些小岛屿可能会每年经历严重的珊瑚白化现象（中等信心水平）。预计淡水条件的变化将对许多小岛屿，尤其是SIDS（小型岛国发展中国家）造成水资源压力（高信心水平）。 reef岛和沿海地区的居住性在小岛屿中预计会因为温度升高、极端海平面以及缓冲生态系统退化而减少，这将增加人类对海洋相关灾害的暴露程度（高信心）。小岛屿居住性的减少是由多种关键风险共同导致的综合风险，即使在全球温度情景为1.5°C的情况下，这些风险也会对大多数小岛屿构成重大威胁（高信心），包括文化资源和遗产的丧失。小岛屿社区的脆弱性，尤其是依赖珊瑚礁系统为生计的人群，可能在2100年前就超过适应极限（高信心）。 小岛屿已经报告因热带气旋和海平面上升（SLR）而遭受损失和损害（高信心水平）。尽管出现了人员伤亡和经济损失，但针对气候变化引起的损失和损害评估方法和机制在小岛屿中仍处于初步阶段。此外，缺乏稳健的归因方法，此类评估受到限制。关于损失和损害的研究缺口包括如何评估损失和损害的经济成本。需要具体的社会经济群体和人口统计数据来反映所经历的损失和损害。 监测和跟踪缓慢发生事件同样重要，并且需要 robust 的数据。对于许多小岛屿而言，适应性行动往往是逐步进行的，并不与极端或复合事件的规模相匹配（高信心）。由于缺乏最新的基准数据和对比情景/温度水平，继续阻碍了为小岛屿生成本地至区域级别的观测和预测影响（高共识）。特别是对于发展中国家的小岛屿来说，这一问题更为突出。 来源：IPCC（2023）。政策制定者摘要。载于：《气候变化2023综合报告》。政府间气候变化专门委员会第六次评估报告工作组一、二、三贡献[核心写作团队