评估气候负债：计算各国因碳排放而遭受的历史损害的成本，为未来气候融资承诺提供信息（英）

评估气候负债：计算国家因碳排放造成的历史损失的成本告知未来的气候融资承诺李·罗宾逊、伊恩·米切尔、阿图萨·塔赫马塞比抽象的气候行动的一个核心承诺是“发达国家”承诺到 2020 年（直至 2025 年）每年联合筹集 1000 亿美元的气候资金，该承诺在 2010 年联合国气候变化会议（COP16）上正式确定。五年后，《巴黎协定》重申了这一承诺，并承诺了 2025 年之后的新目标，“从每年 1000 亿美元的下限”。全球发展中心 2055 L Street NW 五楼华盛顿特区 20036202-416-4000本作品根据知识共享署名-非商业性 4.0 许可条款提供。我们提出了一种根据每个国家的历史二氧化碳排放量计算金融气候负债的方法，使用外部性的概念：一种社会成本，其行为并未由其行为产生的代理人承担。该论文遵循了早期关于计算碳债务的工作（例如 Kunnas，2014），我们更新了最近关于碳定价方法的权威研究。我们还根据意识进行调整，仅从各国知道其排放有害的时间开始计算负债的累积。我们提出了几种调整这一假设和其他假设的情景。主要情景为每个国家产生了明确量化的负债和 34 万亿美元的全球碳负债总额，或人均 4,500 美元。如果将此负债用于设定气候融资目标，则表明经合组织国家需要每年贡献 1900 亿美元到 2100 年。 分析还强调，其他工业化国家，特别是中国和俄罗斯，也积累了大量负债，应该因此也有助于未来的气候融资目标。CGD 政策文件 2332021 年 10 月 评估气候负债：计算各国因碳排放造成的历史损失的成本，以告知未来的气候融资承诺Lee Robinson、Ian Mitchell 和 Atousa Tahmasebi 全球发展中心全球发展中心感谢英国外交、联邦和发展办公室对这项工作的支持。全球发展中心2055 L 街西北华盛顿特区 20036202.416.4000(f) 202.416.4050李·罗宾逊、伊恩·米切尔和 Atousa Tahmasebi。 2021 年。“评估气候负债：计算各国因碳排放造成的历史损失的成本，以告知未来的气候融资承诺。” CGD 政策文件 233.华盛顿，DC：全球发展中心。 https://www.cgdev .org/publication/valueing-climate-liabilities-calculating-cost-countries-historical-damage-carbon全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困和改善生活，这些研究推动世界顶级决策者制定更好的政策和实践。鼓励使用和传播本政策文件；但是，复制的副本不得用于商业目的。根据知识共享许可的条款允许进一步使用。CGD 政策文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会、全球发展中心的资助者或作者各自的组织。 内容 图一览图 1. SC-CO2 估计的频率分布2020...............................................................................................................14图 2. 边际减排曲线（苹果电脑）.................................................................................................................15图 3. 影子价格碳.............................................................................................................................................16图 4. 三个最常见的气候术语占总字数的百分比 21图 5. 趋势拐点曲线.........................................................................................................................................22图 6. 碳成本和全球责任，有无隔断.............................................................................................................27图 7. 碳责任与收入——累积污染成本份额国民总收入（灰色）与人均国民总收入（青色）的对比，主要情景，选定国家..................................28图 8. 全球责任份额与公民负担收入.............................................................................................................29图 9. 碳负债与收入——累积污染成本占 GNI 的份额（灰色）与人均 GNI（蓝绿色）。选定的恒定碳成本国家......................................................................35图 10. 气候术语的变化趋势联合国大会.......................................................................................................36 表列表表 1. 能源和可再生能源研发的年度支出，碳责任的美元和百分比（主要情景） 7表 2. CO 的社会成本2, 2020-2050（以 2020 美元每吨 CO2) ...............................................................13表 3. 选定国家和集团的二氧化碳排放量，1751-2019 年 24表 4. 选定国家和集团的碳负债（主要情景） 25表 5. 三种情景下的碳负债 31表 6. 碳价格不变的负债，选定国家 33表 7. 联合国大会会议中使用的三个最常见的气候术语，1946:2019 37表 8. 完整的国家结果、排放和碳责任（在主要情景中） 39表 9. 来自 Tol 的社会碳成本估算，2008 年 44 1执行摘要在即将于 11 月在格拉斯哥举行的联合国气候变化框架公约缔约方会议 (COP26) 上，金融是议程上的重中之重。如果世界要避免气候变化的最坏影响，那么为在减排方面面临更大挑战的国家提供财政支持至关重要。然而，“发达国家”承诺到 2020 年每年筹集的 1000 亿美元的资金仍然存在缺口；在确定的近 800 亿美元气候融资中，只有大约一半是在设定目标之前提供的发展资金流之外的（Mitchell、Ritchie 和 Tahmasebi，2021 年）。国际气候融资承诺的一个要素是，各国的历史排放量已经在破坏气候。在本文中，我们考虑了这种损害的成本，并制定了方案来评估不同国家对这些成本的责任。我们回顾并使用关于碳的社会成本的最新想法，考虑这些成本是如何随着时间的推移而变化的，并开发一个计算负债的模型——即，总排放量和按国家/地区的总排放社会成本，根据时间他们被发射了。我们还包括一个截止值，在该截止值之前，排放不会对一个国家的责任产生影响。这是基于对联合国大会国际讨论中文本的新系统分析，以评估社会对气候影响的认识何时可以被视为国家对造成的损害负责。该分析表明存在阶跃变化在 1979 年的气候意识中，在我们的主要情景中，我们不包括此日期之前的排放。结果：评估碳责任在我们的主要情景下，我们包括了 1979 年的截止日期； 2020 年使用每吨 51 美元的碳成本；并在历史上每年降低 3% 的成本。在此基础上，我们估计全球碳负债总额约为34 万亿美元，或人均约 4,400 美元。这是对迄今为止各国可以合理承担的碳排放总污染成本份额的估计。 2碳成本为 51 美元/吨的选定国家和集团的碳负债国家责任（十亿美元）占总债务的份额人均责任责任/国民总收入世界34,218100%4,45939.0%中国7,09620.7%5,07749.8%美国6,50519.0%19,81830.0%俄罗斯2,0816.1%14,412126.4%印度1,6214.7%1,18657.1%德国1,0583.1%12,72926.7%英国6181.8%9,24222.2%南非4851.4%8,288142.1%巴西4161.2%1,96923.2%智利700.2%3,71726.0%经合组织15,24244.5%11,20728.2%欧盟28国4,80414.0%9,34026.0%金砖国家11,69834.2%3,68156.1%迄今为止，对碳损害的总责任估计相当于一年全球收入的 39% 左右。在我们的高成本情景（见下文）中，它不会减少历史排放的责任并使用更高的碳价格，这个数字是 72.4%。该模型中 37 个 OECD 成员的碳负债约为 15 万亿美元。1从 2022 年开始，到 2100 年的 78 年间，这相当于每年大约 1900 亿美元。2这是“发达国每年，考虑到发展中国家的需求和优先事项。”我们的分析表明，即使在对碳社会成本责任的相对宽容假设下，该责任的价值也远高于对气候融资做出的承诺。根据历史排放量，该模型中的负债也应计入发达国家和发展中国家。美国的负债为6.5万亿美元，中国的负债为6.5万亿美元70 亿美元，尽管按人均计算，分别为 1.98 万英镑和 5000 美元，这表明尽管中国目前是世界上最大的碳排放国，但美国的碳排放时间更长，人均水平也更高。英国和德国是长期排放国，人均负债也相对较高，为 920 美元和 1.27 万美元，而金砖国家要低得多，平均水平3600 美元。中国的负债绝对值最高，但人均负债1随着哥斯达黎加于 2021 年 5 月加入，经合组织现在有 38 个成员。2其中一些责任与经合组织内部的损害有关，尽管这些成本可能只占一小部分。如果气候成本由全球人口平均承担，那么国内的责任份额将相当于经合组织在全球人口中的份额，约为 18%。 3可与其他金砖国家相媲美。印度、巴西和智利等国也有负债，但比经合组织国家要小得多。分析还表明，其他国家，尤其是那些已经工业化的国家，也积累了大量负债。根据我们提出的假设，中国的责任不到经合组织的一半。在各国考虑 2025 年以后的新气候融资目标时，经合组织国家每年应提供超过 1000 亿美元的资金，中国和工业化国家也应在未来几十年为国际融资做出重大贡献。我们还提出了两种替代的负债情景，它们对碳的社会成本以及这种社会成本如何随时间增长（反映了大气碳储量增加造成的损害成本上升）使用了不同的假设。最低成本情景使用每吨排放的二氧化碳 14 美元的低得多的社会碳成本，并更大幅度地贴现历史成本（每年 5%）。虽然这完全符合碳的社会成本的共识，但它意味着全球负债仅是主要情景下价值的五分之一多一点。7.2 万亿美元，以及 OECD 的负债，即到 2100 年每年相当于 390 亿美元。在成本较高的情况下，我们使用每吨 76 美元的社会碳成本，去除截止点并将贴现率设置为 2.5%，即翻倍总负债为63.4万亿美元；并表明经合组织每年的负债接近 3900 亿美元。这些情景说明损害成本和责任与碳的社会成本成正比；截止和贴现率有利于排放量早于其他国家的经合组织国家。与本文一起，我们发布了驱动结果的模型，以允许测试不同的假设，从而为气候融资的讨论提供更大的灵活性。2025年后气候融资的雄心我们建议将这些结果作为对气候融资承诺的贡献，例如 2025 年后气候融资目标。他们认为，发达国家每年提供远远超过 1000 亿美元的额