国会预算办公室总统2025年预算中的自由支配支出提案分析

政府于2024年3月11日向国会提交了最新的年 2024年拨款立法颁布的强制性计划变化的影响)-减少590 度预算提案。1在这份报告中， 国会预算办公室研究了该预算中的可自由支配支出提案与CBO最近的基线预算预测（从2024年到2034年）的比较。2 denanceand$100billionlessfornondefenseactivities.Inaddition,thePresidentreasestedobligationlimitationsof2025年用于某些交通计划的810亿美元，比2024年的数额多2%。4 The President has requested a total of $1.75万亿indiscretionary appropriation for 2025. That amount including theeffects of proposed changes in mandatory programs that wouldbe enacted in the 12 annual appropriation bill; those changes, onnet, reduce budget authority by2026年350亿美元），CBO估计。3不包括这些对强制性 计划的影响，2025年的拟议拨款总额将为1.79万亿美元（见表1）。这一数额比2024年的拨款少680亿美元（或4％）（也不包括 基线反映了迄今为止为2024年提供的资金以及财政规定的上限 2025年的2023年责任法（FRA；公法118-5）。（管理和预算办公室或OMB已确定迄今为止颁布的资金不超过FRA为2024年设定的上限。）CBO的 数十亿美元 基线包含了这样的假设，即在2025年之后，资金在不受这些上限限制的情况下随着通货膨胀而增长。（在预付款的情况下，资金从最终颁布的预付款的数额随着通货膨胀而增长。） 2025年后每年1.6％。非基础资金-即不受上限限制的资金-这些年提出的建议大大少于2024年和2025年提出的建议。 总统的预算和CBO的基线之间的主要区别如下： •CBO估计，根据总统的预算，可自由支配的资金将为430亿美元(或 相比之下，总统的预算包括指定的请求，而不是随着通货膨胀而增长的金额。在总统的要求中，基础资金-即受到上限限制的资金-平均增长约 2025年国防资金 2%)低于2025年的基线金额和 总统提议，到2025年，可自由支配的国防资金总额为8950亿美元，比2024年提供的资金少590亿美元(或6%)(见图1)。根据总统的预算，国防资金总额将减少，因为该提案不包含被指定为紧急需求的国防资金，超出了现行法律为2025年和2026年提供的2000万美元。迄今为止，已为2024年提供了670亿美元的此类资金，用于向乌克兰，以色列和印度太平洋地区提供援助。 在2025-2034年期间，比基准金额低1.9万亿美元（或9%）。 •总统预算中的非基础资金是2025年比基准金额少950亿美元(或42%)，2025-2034年比基准金额少2.0万亿美元(或82%)。•总统预算中的基本资金比2025年的基准金额多520亿美元（或3％），在2025-2034年期间多750亿美元（或不到1％）。•尽管总统的要求包括2025年的资金少于CBO基线中的预计金额，但总统预算下的可自由支配支出将增加340亿美元（或2％）Inthatyear,CBOestimates.Thatdifferenceoccursbecauseproposedincreasesinbasefundingwouldtransfertoincreasesinoutsidesmorequickly在2025 - 2034年期间，总统预算下的可自由支配支出将比CBO的基线少8780亿美元（或4%）。 运营和维护（涵盖从医疗保健到设备维护的日常运营的类别）和采购资金将分别减少330亿美元（或9％）和26亿美元（或13％）（见表2）。这些减少是由于指定为紧急需求的资金的变化而产生的，这是非基础资金；运营和维护的基础资金将。 增加110亿美元(或3%)，采购基础资金将减少40亿美元(或2%)。军事人员的资金将增加50亿美元（或3％），而研究，开发，测试和评估的资金将减少50亿美元（或4％），主要是因为基础资金的变化。总而言之，国防的基础资金将增加90亿美元（或1％）。 作为国内生产总值(GDP)的一部分，根据总统的提议酌情支出将总计 2025年的非国防资金 根据政府的预算，2025年的可自由支配的非国防资金（不包括某些运输计划的义务限制）将总计8940亿美元，比2024年提供的金额少100亿美元（或1％）。这一减少将是基础资金(增加140亿美元)、被指定为紧急需求的可自由支配资金(减少250亿美元)和其他非基础资金(增加10亿美元)变化的净结果。 2034年为4.9％。国防可自由支配支出将占GDP的2.4％，非国防可自由支配支出将占GDP的2.5％。这些金额将低于过去50年中的任何一个，也低于CBO基线中的预期支出。 2025年可自由支配拨款提案 总统的2025年预算包括基本资金 1.66万亿美元，不包括对强制性计划的拟议变更的影响。该金额比2024年和2023年的拨款高出1％。拟议的非基础资金总额为1,310亿美元，其中101美元被指定为紧急需求。6其他非基础资金，包括救灾资金和计划完整性倡议，占剩余 基础资金。CBO估计，2025年的基本非国防资金将增加到7630亿美元，比2024年提供的资金多2％。总统预算下最大的总增长将是 90亿美元（或10％）用于健康计划活动，60亿美元（或31％）用于一般政府计划和活动（包括50亿美元用于由总务管理局或GSA执行的不动产活动），以及50亿美元用于国际事务。退伍军人福利的可自由支配资金减少60亿美元，将部分抵消这些提议的增加。 2025年要求的300亿美元非基础资金。2025年要求的非基础资金总额比2024年拨款少41%，比2023年拨款少35%。 总统预算中提出的国防和非国防可自由支配预算授权 根据CBO的估计，包括由于对强制性计划的拟议变更而导致的预算授权的削减，总统预算下的基础非国防可自由支配预算授权将达到7190亿美元。该估计比FRA第101条中的非国防可自由支配资金上限高出80亿美元。7OMB -确定是否需要自动减支的机构-估计总统对基础非防御资金的要求符合该上限。8CBO对此类资金的估计是高于OMB，部分原因是CBO在其估计中包括了到2024年为2025年提前提供的50亿美元拨款，而OMB只计算了总统提议的金额。9CBO 还估计，允许GSA追逐某些房产的提议在2025年将需要比OMB估计的多30亿美元的预算授权。10其他估计差异是剩余差异很小的原因。 非基础资金。非基础非防御资金将减少240亿美元。指定为紧急需求的资金（包括2024年之前颁布的法律提前提供的2025年资金）将下降 CBO估计，2025年的250亿美元（或20％），从2024年迄今提供的1260亿美元增加到1010亿美元。最大的降幅将是国际事务活动的资金减少280亿美元，主要用于向乌克兰，以色列和印度太平洋地区国家提供援助。此外，CBO估计，由于资金减少，用于社区和区域发展计划的紧急资金将减少170亿美元。 按功能分类划分的总统预算中可自由支配预算权限的拟议变化，2024年至2025年 数十亿美元 其他非基础非防御类别的资金将在2025年增加到300亿美元。此类非基础资金包括某些救灾拨款，某些计划完整性计划（可识别并减少某些福利计划中的超额支付），某些野火镇压行动，向陆军工程兵团提供的某些资金以及《21世纪治愈法》中指定的计划（P.L.114-255)。尽管这些类别的资金不受自由支配资金的总体上限的限制，但它们各自都有自己的限制。 自然灾害后的援助。此外，资金被指定为2024年之前颁布的法律提前提供的紧急要求-主要是《基础设施投资和就业法案》(IIJA;P.L.117-58）和《两党安全社区法》（BSCA；P.L.117-159）-根据租金法，2025年将减少10亿美元，至690亿美元。增加23美元的资金通常会被列为基本资金，但这将被指定为总统预算中的紧急需求，部分抵消了这些减少。在这230亿美元中，近一半将用于住房计划。 与CBO的基线预测相比，总统预算中的拟议可自由支配支出数十亿美元 从2025年到2034年，总统预算中的可自由支配支出如何与CBO的基线预测相比较 andactivitiesmostlybecauseoftheeffectsofunspecifiedreductionsinfuturefundingnondefenseprogramandactivitiesdiscussedbelow.Outlaysfordefenseprogramsandactivitieswouldbe$7730billionthantheyareinthebaselinewhereasnonde少了1050亿美元。 在2025 - 2034年期间，资金和支出在总统的预算中的比例将低于CBO基线中的预期。资金的差异将在国防和非国防之间大致平均分配：在总统的预算中，每个预算将比基线少1万亿美元。 总统预算下的可自由支配支出的减少将更多地落在国防计划上 全权资助总额 2025年总统预算下的可自由支配资金将为1.79万亿美元，比CBO基线预测的金额少430亿美元（见表3）。在2026年和2027年，总统预算下的拨款 与CBO的基线预测相比，总统预算中的拟议可自由支配支出 数十亿美元 这些估计不包括某些运输计划的义务限制。它们也不包括对某些强制性计划的更改，这些计划是通过拨款程序进行的并在前几年颁布的，也不包括因2025年提议的此类更改而减少的440亿美元的强制性预算授权。为了与长期程序保持一致，出于预算执行的目的，这些变化将记入可自由支配的支出。 GDP=国内生产总值。 a.基础资金是受2023年《财政责任法》规定的可自由支配支出上限限制的资金。2025年，该法第101条规定的国防资金上限为8950亿美元，非国防资金上限为7110亿美元。 b.非基础资金是不受上限限制或不计入上限的资金。此类资金包括已被指定为紧急需求或用于灾难援助的资金，以及用于某些计划完整性活动的资金（可确定并减少某些福利计划中的超额支付），某些野火镇压行动，向陆军提供的某些资金工程兵团以及《21世纪治愈法》中指定的计划。其中一些类别的资金有自己的上限。在2026年及以后的几年中，CBO对非基础资金的估计是基于管理和预算办公室提供的数据，而不是基于总统预算附录中的语言。此外，《基础设施投资和就业法》和《两党安全社区法》提供的资金被指定为紧急要求。 这些法案在2026年之前提供了资金。在构建基线时，国会预算办公室（与众议院和参议院预算委员会协商）遵循法律规定的程序和这些法律提供的预计资金，以在2026年之后继续进行通货膨胀调整。 c.总统的预算包括强制性计划的变化，这些变化将使可归因于拨款立法的自由裁量预算授权减少440亿美元。到2025年，这些变化的影响已从本表中删除。如果包括在内，2025年的自由裁量预算授权将达到1745亿美元。 d.财政部没有区分源于基础资金的支出和源于非基础资金的支出。因此，国会预算办公室的预测没有区分源于2024年之前提供的预算授权的非基础支出和基础支出。2024年之前提供的非基础资金的大部分支出被反映为基础支出。 CBO估计。减少是由较低的非基本支出驱动的，部分被较高的基本支出所抵消(见图2)。作为GDP的百分比，总统预算下的支出将在预测期的每一年下降，从2025年占GDP的6.3%下降到 budgetwoulddecline.After2027,budgetauthoritywouldsteablyrise,from$1.7