2027年总统预算中的支出提案分析

• 将强制性支出总额增加3510亿美元，主要用于国防项目和活动； 每年，行政管理部门都会向国会提交预算申请，而国会预算办公室则利用其自身的经济预测和估算假设，对申请中的各项提案的财政影响进行评估。CBO的评估使国会能够基于一套一致的经济和技术假设，将行政管理部门的提案与其当前法律下的支出和收入预测进行比较。 • 将国防的自主支出总额增加2.4万亿美元；并 • 将非国防项目的自由裁量支出削减总计2.6 万亿美元。 在分析总统预算的同时，国会预算办公室（CBO）根据现行法律更新了其对法定支出和自由裁量支出的预测，以反映自其完成最新一轮基准预算预测（该预测于2026年2月发布）以来通过的立法。3 CBO还对2027年至2036年期间的自由裁量支出预测进行了小幅技术调整（这些调整并非源于新法律或其经济预测的变化）。总统预算中包含的支出建议的影响，是相对于CBO的更新预测来衡量的，该预测假设管理联邦支出的现行法律将大体保持不变。（CBO的更新支出预测在本报告末尾讨论。） 2026年4月3日，政府提交了其2027财年的预算申请。1 该申请包含了一些会影响强制支出和自由裁量支出的提议，但并未包含任何会影响收入的提议。2 此外，该预算申请中也没有包含任何关于汇总指标的测算，例如预算赤字或联邦债务。因此，本分析仅关注国会预算办公室对总统的提议将如何影响2027年及后续九年内强制支出和自由裁量支出的估算。 总体而言，总统预算中的提案将在2027年至2036年期间对联邦支出产生以下影响： 影响强制性支出的提案 1.本分析未包含行政当局于2026年6月17日提交给国会的那份拟议预算修正案所产生的预算影响。 总统预算申请中的建议将在未来十年内，相对于国会预算办公室（CBO）更新的支出预测金额，将强制性支出增加3510亿美元（或不到1%），CBO的估算（见表1）。在大多数情况下，CBO使用了其自己对这些建议成本的估算，而不是行政部门的估算。然而，建议 2.自主支出涵盖政府广泛的活动范围，其受拨款法案控制，在该法案中，立法者会规定特定年份特定项目可以承担多少资金。强制性支出（也称直接支出）通常由授权法案中的资格标准和支付公式来管理，而非由拨款法案管理。强制性支出主要包括对福利项目的支付，例如社会保障、医疗保险和医疗补助，以及对个人、企业、非营利机构以及州和地方政府的一定其他支付。 3.国会预算办公室，《预算与经济展望：2026年至2036年》（2026年2月），www.cbo.gov/publication/61882. 表1。 总统预算中支出建议的影响：CBO的估算 涉及海事安全信托基金和联邦首都循环基金的细节不足以让国会预算办公室（CBO）制定其自身的估算。对于这些提案，在确定其代表了可行的预算结果后，CBO采用了管理和预算办公室（OMB）的估算。 并研发下一代技术，特别是无人机和人工智能基础设施。4 根据国会预算办公室的估计，该项资金将在2027年至2036年期间导致3350亿美元的资金支出。（当立法机构授权或拨款的钱被支出时，资金便转化为支出。） 总统的预算申请包含以下提案： 4.国防项目和活动的资金通常通过年度拨款程序提供。总统预算中提出的强制金额将除以下讨论的拟议国防可自由支配支出之外。其他与国防相关的强制支出拟议将使资金在2027年增加30亿美元，并在2036年之前总共增加170亿美元。 • 通过和解程序为国防部提供3500亿美元的资金支持，主要目的是加强国防工业基础 • 重授权传统修复基金，该基金用于支付联邦土地上公用设施系统、道路、建筑物和其他基础设施的延期维护费用。根据国会预算办公室的估计，重授权该基金将使强制性支出在2036年前总共增加110亿美元。 本节其余部分不包括强制性资金变更的影响。) 根据总统的预算，2027年的基本自由裁量资金将等于1.86万亿美元。⁶ 该金额比2026年批准的金额高出12%。拟议的非基本自由裁量资金——包括用于灾害救济、用于项目诚信举措的资金以及指定为紧急需求的拨款——总计140亿美元，比迄今为止为2026年批准的金额减少了890亿美元（或86%）⁷。 • 为新的总统首都监护计划提供100亿美元的强制性资金，用于支付华盛顿特区的建设、美化或改造项目。CBO预计，该笔资金几乎将在2032年前全部支出。 • 为新的联邦资本周转基金提供 100 亿美元的强制性资金，该基金将为联邦机构提供用于大型资本项目（如房地产购置）的资金。CBO估计，来自周转基金的开支将使强制性支出到2031年增加100亿美元。 2027年拟拨款 总统的预算申请包括以下针对自由裁量项目的广泛资金政策： • 将国防自由支配资金增加至2027年的1.15万亿美元（见图1）。该金额将超出今年迄今为止提供的国防自由支配资金2510亿美元（或28%）。其中大部分增长将来自采购资金的增加（增加940亿美元）；研发、测试和评估资金的增加（增加750亿美元）；以及运营和维护资金的增加（增加480亿美元）。总统尚未提出任何指定为紧急需求的国防资金。 • 撤销成立于2010年为支持旨在预防疾病和降低医疗保健成本的活动的预防与公共卫生基金。据CBO估计，撤销该基金将通过2036年减少140亿美元的强制性支出。 如果那些及其他提案按照总统的预算申请所述得以实施，据国会预算办公室估计，2027年至2036年期间，强制性支出总额将平均占国内生产总值（GDP）的14.7%。这一数字略高于国会预算办公室在其更新的支出预测中预计的该期间强制性支出平均占GDP的14.6%。 根据总统的提议，2027年的国防总预算——包括自由支配资金和法定资金——将增加5990亿美元（或66%）。除了自由支配国防资金的增长外，根据总统的预算，2027年的国防法定资金将增加3480亿美元（相对于迄今为止为2026年提供的资金数额而言）。大部分新增的法定资金将用于通常通过年度预算拨款的项目和活动。 影响自由裁量支出的提案 总统已要求为2027年提供总额1.85万亿美元的自由裁量拨款。该金额包括因拟议对法定预算授权进行的变更而在年度拨款法案中实施的290亿美元净削减。5若排除这些变更，2027年的拟议自由裁量拨款总额为1.87万亿美元——比迄今为止为2026年拨付的金额增加了1150亿美元（或7%）（见表2）。（自由裁量预算授权金额和支出额在...） 6.总统的预算区分了基础资金和非基础资金。基础资金指的是在设有法定限额的年份中会受到法定限额约束的、可自由支配的拨款；它不包括某些特定可免于此类约束的资金类型。 7.程序完整性举措是指识别并减少福利项目（如儿童健康保险计划、残疾人保险、医疗补助计划、医疗保险、补充社会保障收入和失业救济金）中不当支付的活动。 8.offsetting receipts.本段中的金额不包括与资金相关的部分。某些退休和残疾支付以及强制性的 表2。 2025年至2027年总统预算中自主预算授权的拟议变更 n.m. = 无意义；* = 介于 -5 亿美元至 5 亿美元之间；** = 介于 -0.5% 至 0.5% 之间。 a. 由可自由支配的拨款构成，而在有法定限额的年份，这些拨款会受到法定限额的约束。 b.几乎完全由《基础设施投资与就业法案》、《跨党派安全社区法案》以及《2023年综合拨款法案》第443条提供的资金构成。 c.包括灾害救援资金、某些旨在识别和减少部分福利项目超额支付的项目完整性举措、某些野火扑救行动、提供给工程兵团的某些资金，以及《21世纪治愈法案》中指定的项目。 • 将非国防自由支配资金（不包括特定交通项目的义务限制）削减至2027年的7210亿美元。该金额将比今年迄今为止提供的资金减少1360亿美元（或16%）。基准资金将减少470亿美元，这主要是因为国际事务资金拟减少150亿美元；社区和地区发展资金拟减少120亿美元；一般科学、太空和技术资金拟减少110亿美元；以及自然资源和环境资金拟减少 拨款流程。综合来看，根据总统预算，2027年的总国防资金将达1.5万亿美元——超过2025年年度拨款法案和2025年调和法案（该法案也为通常通过拨款流程资助的国防项目与活动提供强制性资金）提供的1.1万亿美元综合资金（为2025年设定的高纪录）。2027年拟议的总国防资金数额远超总统预算中对后续年份提出的资金请求（见图2）。 图1。 2027年总统预算中的总自由裁量资金将大于迄今为止为2026年批准的资金。2027年非国防项目的自由裁量资金削减将部分抵消国防项目自由裁量资金的增加。 估算不包括通过拨款程序实施的或拟议的某些强制性项目变更。遵循长期以来的程序，这些变更被记入可自由支配支出，以用于预算执行。 a. 由可自由支配的拨款构成，而在有法定限额的年份，这些拨款会受到法定限额的约束。 • 其他非基础自由裁量资金应保持相对稳定。根据总统的提案，该资金在2027年仅将增加2200万美元。 （11亿美元）。这些削减将部分被拟议增加的退伍军人福利（增加14亿美元）和司法行政经费（增加13亿美元）所抵消。9 2027年至2036年拟拨款根据总统的预算，在2028年至2036年期间，总可自 • 将2027年划定为紧急需求的自由裁量资金（被视为非基础资金）削减890亿美元。其中几乎所有削减都源于基础设施投资与就业法案（IIJA，公共法117-58）提供的提前紧急拨款金额减少。包括对该法案的后续修改在内，该法案为2022至2026年期间提供了紧急指定资金（包括为2026年提供的640亿美元）。总统提议在2027年取消该法案中的200亿美元资金。 由支配拨款将每年在1.93万亿美元至1.99万亿美元之间。2028年，国防可自由支配资金将增加11%，达到1.3万亿美元；此后继续增长；然后从2031年至2036年稳定在每年1.4万亿美元。非国防可自由支配资金将在2028年减少6%，至6740亿美元，然后从2029年至2036年每年再减少2%，到2036年将降至5750亿美元。 总统的提案中，国防和非国防的自由裁量支出合计，在未来十年内将比国会预算办公室（CBO）更新的当前法律支出预测金额少1300亿美元（或1%）（见图3）。根据总统的提案，自由裁量支出占GDP的比重在未来十年的每年都将下降，从5.9%的 2026年6月，国会通过和解程序为海关与边境保护局及移民与海关执法局提供了700亿美元的强制拨款，用于边境安全行动和移民执法活动。这些活动在预算中被归类为司法行政，通常通过年度拨款程序获得资金。 图2。 2027年总统预算中提出的国防项目和活动所需的总强制资金和自由裁量资金，超过了近年提供的金额以及总统为2028年及以后年份要求的金额。 3.0% 上升到 2030 年的 3.4%，然后下降到 2036年的 2.8%。相比之下，在 CBO 当前法律支出预测中，国防开支预计将下降到 2036 年的 GDP 的 2.4%。（自 1962 年以来，即此类数据最早可获得的年份以来，国防开支记录的最低 GDP 百分比为 2.9%，最近一次出现在 2025 年。） 2027年GDP预计为4.3%，至2036年预计为4.3%。相比之下，CBO更新的支出预测显示，可自由支配支出将从2027年的GDP的5.6%下降至2036年的4.8%。10（在过去50年里，可自由支配支出平均占GDP的7.8%。） 总统预算中的国防开支增加将完全被非国防开支的削减所抵消。在2027年至2036年期间，国防项目和活动的支出将比国会预算办公室（CBO）更新的支出预测总额高出2.4万亿美元（或24%），而非国防项目和活动的自由裁量支出将比CBO的预测总额低2.6万亿美元（或25%）。 根据总统的预算，非国防自由支配项目的支出占GDP的比重将比CBO更新的支出预测下降得更剧烈。根据总统的预算，此类支出将从2027年的GDP的2.9%下降到2036年的1.4%，远低于CBO根据现行法律预测的2036