国会预算办公室如何协助立法者
在第二届NABO - OECD亚洲议会预算官员年度会议上的发言 马克·哈德利首席运营官兼总法律顾问 国会预算办公室的成立是为了让国会在预算事务中发挥更大的作用 CBO的角色 该机构是根据1974年的《国会预算和储备金控制法》（通常称为《预算法》）创建的，该法案还建立了众议院和参议院预算委员会，并建立了正式的国会预算程序。 根据《预算法》，CBO的主要职责是帮助预算委员会处理其管辖范围内的事务。该机构遵循法规中规定的程序或与这些委员会和国会领导层共同制定的程序。 该机构提供客观、无党派的预算和经济问题分析，而且及时。它没有提出政策建议。 国会预算办公室的工作可在该机构的网站www. cbo. gov上向国会和公众开放。 CBO组织 预算分析财务分析健康分析劳动、收入保障和长期分析宏观经济分析管理、业务和信息服务微观经济研究国家安全税务分析 该机构的主任由众议院议长和参议院临时总统共同任命，任期四年。 CBO大约有270名员工。他们完全是根据专业能力聘用的，不考虑政治背景。大多数拥有高级学位。 CBO的组织由主任办公室和九个部门组成： CBO提供预算和经济分析以支持国会预算流程 预算过程通常超出法定时间表 法规中概述的预算过程包括以下关键步骤：总统提交预算，国会预算办公室提交基线预算预测，国会同意资金分配，开始12个定期拨款法案，然后通过最终拨款。 预算过程通常很长。自1996年以来，国会尚未在10月1日的截止日期之前完成所有12项拨款法案。 CBO提供基线预算和经济预测 CBO准备并定期更新10年预算基准，作为衡量拟议立法效果的基准。 基线反映了当前管理支出和收入的法律通常保持不变的假设，并且依赖于CBO对关键经济因素的预测。 CBO准备对立法提案的影响进行估计 国会预算办公室每年在立法者起草立法和修正案时满足数千项技术援助请求。 该机构需要为几乎每个委员会批准的法案编制成本估算，通常每年编制600至800个成本估算。 这些估计包括联邦授权对州，地方和部落政府的影响。 此外，CBO实时跟踪拨款行动，产生成本估算，并估算修正案的预算影响。 CBO每年分析总统的预算 CBO使用自己对经济和技术因素的预测来确定总统预算的预算影响。 国会预算办公室将其对总统预算的估计与其基线和政府的估计进行比较。 通常，国会预算办公室会在总统预算发布后的四到五周内发布其分析，并向预算和拨款委员会提供详细的预测。 CBO的估计具有某些特征 这些估计集中在未来10年，但有时展望20年或更长时间。 它们反映了可能结果分布的中间位置。 他们在现有证据的基础上，在可行的范围内纳入行为反应。 它们可能会针对新信息进行更新，并且因此可能会发生变化。 并且在可行的范围内包括对分析的解释。 CBO发布了大约70份报告、证词和每年工作论文 CBO的报告涵盖了联邦政策的每个主要领域，包括支出计划，税法以及预算和经济挑战。 报告通常会提出修改联邦计划或正在考虑的税收规则的选择，但没有提出任何建议。 CBO优先考虑客观性、分析性、响应性、透明度和可访问性 CBO雇佣可以公正和公正的人 要求他们遵循严格的道德规则 CBO根据他们的专业知识雇用人员，而不考虑政治派别。 该机构仔细考虑潜在的分析师是否可以执行客观的分析，不顾自己的个人观点。 禁止CBO员工参与政治活动，如果这种参与将确定或似乎确定具有政治竞选活动，候选人，公职人员或原因的CBO。 CBO员工必须向其经理披露他们或其家人在任何组织中拥有的任何财务或非财务利益，这些利益会对员工参与的任何分析结论感兴趣。 CBO的分析是客观、公正和无党派的 CBO没有提出任何政策建议。 CBO在分析不同的立法时使用一组共同的假设确保其估计数一致和公正的建议。 该机构的估计本质上是不确定的，但其目标是产生处于潜在结果分布中间的估计。 该机构的所有产品都经过不同级别人员的严格审查组织的。 CBO的评估基于详细分析 CBO的评估基于： 详细了解联邦计划和收入来源。 查阅相关研究文献。 分析联邦统计机构和其他团体报告的数据。 咨询学术界、智库、行业团体、私营部门，以及联邦、州和地方机构。 与CBO经济顾问小组和卫生顾问小组进行讨论。 CBO寻求在最有用的时候提供信息 在有争议的立法进行投票之前，CBO几乎完成了所有正式的成本估算。 为了为其估计提供背景，CBO在立法过程的早期阶段向决策者提供技术援助，报告和其他信息。 为了增强其响应能力，CBO在高需求领域扩大了人员配置。 CBO以不同的方式使其工作透明 作证和发布问题的答案 将其估计与其他组织的估计进行比较 解释分析方法 估计政策选择的效果 表征估计的不确定性 发布数据 创建数据可视化 开展外展活动 CBO的产品可以访问 CBO的所有报告和正式成本估算都被广泛分享，并在该机构的网站上提供。 CBO发布交互式图形，包括伴随报告的图形，使关键要点更容易获得。 CBO制作其报告的版本，这些版本是为在移动设备和网络浏览器上阅读而量身定制的。 通常，沟通预算挑战的最有效方法是通过视觉 公众持有的联邦债务 根据CBO的预测，公众持有的联邦债务每年都在增加，到2034年将达到GDP的116％，创历史新高。在随后的二十年中，预计不断增长的赤字将导致联邦债务飙升至国内生产总值的172%2054. 从减少赤字的选择中获得的预期储蓄
