国会预算办公室

© MDart10/Shutterstock.com野火© stockpexel/Shutterstock.com六月 | 2022 乍看上去在过去的 30 年里，美国每年被野火烧毁的平均面积有所增加，对联邦和非联邦土地都有影响。在这份报告中，国会预算办公室分析野火活动的趋势；考虑野火对联邦预算、环境、人民健康和经济的影响；审查旨在减少火灾相关灾害的可能性和严重性的森林管理做法。以下是分析的主要发现：•2017 年至 2021 年间，平均每年约有 800 万英亩的土地在野火中燃烧，是 1987 年至 1991 年平均数量的两倍多。平均而言，联邦土地上的火灾是非联邦土地上的火灾的五倍。•2016 年至 2020 年间，联邦用于灭火的平均年度支出总计 25 亿美元（以 2020 年美元计）。其他与火灾相关的联邦支出包括救灾援助（总计50 亿美元用于在这五年内宣布的灾害）和一些间接成本（例如暴露于烟雾后的医疗保健支出以及联邦木材销售收入的潜在损失）。•野火对环境、健康相关和经济的影响在附近地区最为明显。野火造成的烟雾和空气污染广泛传播，并可能加剧许多健康状况。野火也往往对流域产生负面影响。•研究表明，管理森林可以降低野火的风险和严重程度。这样做的技术包括设置规定的火灾，管理偏远地区的野火，以及机械地疏林以降低森林中植被和不同类型燃料的密度。实施这些策略的成本因景观和所需的治疗而异。 内容概括1野火如何影响联邦预算？ 1野火趋势活动2野火活动的地区差异 4森林管理、气候变化、荒地-城市界面和野火风险 5产生的联邦支出野火7环境、健康相关和经济影响野火12森林管理实践和野火风险17表列表和数字22对这个文档23 笔记除非另有说明，否则所指的所有年份均为日历年。由于四舍五入，文字和数字中的数字加起来可能不等于总数。除非另有说明，否则所有美元金额均以名义美元计。其他美元数字使用经济分析局的国内生产总值价格指数以 2020 年美元表示。 野火概括大火一直在荒地燃烧，它们在许多生态系统中具有重要的生态功能。然而，在过去的 30 年里，野火烧毁了美国越来越多的土地上的植被，并带来了环境、健康相关和经济影响。森林管理实践、气候变化和人口增长风险地区都促成了野火的增长及其影响。野火还通过灭火、森林管理、救灾和其他活动的支出影响联邦预算。美国的野火有多严重？在过去的 30 年里，被大火烧毁的荒地面积的增加既发生在联邦土地上，也发生在州和地方政府以及私营部门拥有的土地上。从 2017 年到 2021 年，平均每年发生 60,000 起野火，其中约五分之一发生在联邦土地上。 （这些土地大多是在美国林务局和内政部（DOI）的几个机构的管理下。）在同一时期，平均每年的燃烧面积超过 800 万英亩。虽然数量较少，但联邦火灾通常比其他野火影响更大的区域；在 1991-2021 年期间，它们的平均规模是非联邦土地上火灾的五倍多。大型野火在西部各州尤为普遍。例如，在 2021 年，超过 40,000 英亩的野火在加利福尼亚烧毁了超过 230 万英亩，在俄勒冈州烧毁了约 500,000 英亩，以及华盛顿400,000英亩。卫星观测对野火严重程度的估计显示，平均而言，在 2014 年至 2018 年期间，接受评估的烧毁区域中约有三分之一经历了高度或中等程度的烧伤严重程度，这意味着大部分植被已被消耗，预计其影响将是长期的。大约一半的英亩土地被烧毁的严重程度较低，另外 14% 的评估区域估计没有被烧毁或烧伤严重程度最低，预计会迅速恢复。为什么野火在过去 30 年中有所增加？据研究人员称，有几个因素导致了野火活动的增加。首先，上个世纪大部分时间的森林管理实践使植被变得更密集，特别是在历史上经常发生火灾的荒地地区。茂密的植被会助长火灾，尤其是在极端火灾天气时，当低湿度、强风、高温和干旱等多种条件相结合时，火灾更有可能点燃和燃烧。此外，气候变化创造了更热、更干燥的条件，更有利于野火。最后，越来越多的人居住在荒地及其附近，这会增加野火对家庭、企业和政府造成损害的风险，并使扑灭火灾的努力变得复杂。野火如何影响联邦预算？野火直接和间接影响联邦预算。直接而言，在 2016 年至 2020 年间，联邦在联邦土地上的灭火支出平均为 25 亿美元（以 2020 年美元计）。间接地，联邦预算受到烟雾暴露后的医疗保健支出、军事行动中断、农业援助、和联邦木材销售的风险。尽管各级政府经常协调努力并共享设备和工作人员，但州和地方政府以及私营部门应对非联邦土地上发生的火灾负责。如果发生野火或者其影响超出州和地方政府的应对能力，联邦政府可以通过多个灾难援助计划提供财政援助。为 2016-2020 年期间宣布的灾害提供了大约 50 亿美元的援助。野火如何影响环境、人们的健康和经济？野火是美国许多生态系统中的一个关键生态过程。近年来发生的更严重的野火——由于 在特定领域进行适当的燃料处理的研究发现它们通常具有成本效益；它们降低了预期的抑制成本或减少了对当地家庭和基础设施的预期风险。和地方政府或私营部门。过去 10 年中，联邦和非联邦土地上火灾数量的下降是一致的：联邦土地上的火灾五年移动平均值下降了 23%，非联邦土地上的火灾下降了 26%。目前，非联邦土地所有者比联邦政府更广泛地使用这些类型的燃料处理。除了成本之外，一些障碍可能会阻碍政策制定者在联邦土地上扩大燃料处理的使用。对于规定的火灾，这些考虑因素包括空气污染法规、责任问题、天气条件和可利用性不过，在过去 30 年中，野火烧毁的总英亩数显着增加。 2021 年烧毁的面积约为 700 万英亩，是 1991 年烧毁的 300 万英亩的两倍多（见图 1，下图）。 2021 年烧毁的英亩数比 2020 年少，当时烧毁的面积约为 1000 万英亩，位居第二2野火2022 年 6 月旨在消除火灾和更有利于火灾的气候条件的森林管理实践产生了广泛的生态影响，包括：•碎片和污染物对水资源产生负面影响。•野火越来越多地导致二氧化碳和空气污染的排放，包括细颗粒物。•野火烟雾远远超出燃烧区域，造成各种呼吸和其他不良健康影响。•野火对植被的影响各不相同（无论是在火灾中还是在任何单个火灾的范围内），并且可能是严重且持久的。野火的经济影响取决于其位置、规模、持续时间和严重程度，并且可能是广泛的。野火会破坏和摧毁基础设施，导致企业倒闭，破坏运输和供应网络，影响就业，改变州和地方税收。野火对房屋造成的损害由标准房主保险单承保，保险公司已开始提高费率或退出近年来发生大量野火索赔的地区。如何管理森林以减少野火风险？茂密的植被，尤其是在干燥的情况下，为野火在某些条件下蔓延提供了燃料。研处理的区域。几项检查疗效的研究适当的消防人员。对于机械处理，森林管理者需要评估锯木厂和其他木材处理设施是否有足够的能力来处理处理过的材料。野火活动趋势在过去的 30 年里，美国受野火影响的年平均土地面积有所增加。平均而言，野火的规模正在扩大，尽管每年开始的野火数量并未增加。西部各州的野火规模更大，发生在联邦政府拥有的土地上的野火往往比州、地方或私人拥有的土地上更大。多种因素——森林管理实践的影响、气候变化和城市地区的扩张——有助于确定火灾可能在何时何地点燃，它可能会发展到多大，它可能如何影响生态系统和社区，以及压制或遏制它的努力有多成功。联邦和非联邦土地上的野火在过去的三十年里，每年的野火数量有所下降，而受这些火灾影响的总面积却大幅增加。 2021年，美国发生了近 59,000 起野火，少于 1991 年发生的近 76,000 起（见图 1，上图）。野火数量的五年移动平均值也有所下降，从 2006 年至 2010 年的平均每年约 82,000 起火灾降至 2017 年至 2021 年间的每年约 60,000 起火灾。（因为火灾数量每年都在波动与一年相比，五年移动平均线比任何一年的数字都更清楚地反映了趋势。）发生在联邦和非联邦土地上的火灾之间的分歧并没有太大差异。每年，20% 到 30% 的火灾发生在联邦土地上，70% 到 80% 发生在州所有的土地上 野火152022 年 6 月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●图1。1987 年至 2021 年野火和烧毁英亩数野火千 100●80●● ●●60●40200●●● ●●●●●●●●● ●●●● ●●●●● ●●●●●● ●●五年平均值火灾每年发生的野火数量美国在过去的 30 年里一直在波动。在过去十年中，野火数量的五年移动平均值有所下降。没有可比的下降百万 12841991199620012006201120162021烧毁的英亩五年平均值烧毁的英亩在受野火影响的陆地区域，因为随着时间的推移，平均野火越来越大。虽然烧毁的英亩数每年都在波动，到 2021 年，烧毁的英亩数的五年移动平均值大约是 1990 年代初期的两倍。01991199620012006201120162021数据来源：国家机构间消防中心，“Total Wildland Fires and Acres”，www.nifc.gov/fire-information/statistics/wildfires。见 www.cbo.gov/publication/57970#data。五年移动平均值用连续五年的平均值代替年度数据系列中每年的值。 （这里使用每个年度值和前四个值的算术平均值。）移动平均值比基础数据系列更平滑，有助于减少与数据整体趋势无关的逐年变化。近年来记录的金额。燃烧面积的五年移动平均值在 2010 年代有所下降，但到 2021 年再次超过每年 800 万英亩（面积相当于马里兰州的面积），接近 2008 年的最高水平。从 1991 年到 2021 年，除五年外，联邦土地上的火灾占野火烧毁面积的一半以上。在大多数年份，占 50% 到 50%野火烧毁的土地中有 70% 位于联邦土地上。更少的火灾和更多的燃烧面积意味着联邦土地上的野火通常比州和地方政府或私营部门拥有的土地上发生的野火更大。联邦土地上的火灾通常发生在更偏远或人口稀少和发达的地区，因此可能需要较少的努力 4 野火2022 年 6 月联邦土地非联邦土地联邦土地非联邦土地图 2。1991 年至 2021 年联邦和非联邦土地上的野火总数和每场火灾的平均英亩数每场火灾数百万英亩2.01.51.00.50尽管在联邦土地上发生的野火比在非联邦土地上发生的野火要少，但在过去的三十年里，在联邦土地上燃烧的火灾平均要大五倍左右。联邦土地上的野火更有可能发生在偏远地区，并威胁到较少的结构和社区，这可能会降低镇压工作的紧迫性。数据来源：国家跨部门协调中心，荒地火灾总结和统计年度报告，2000 年至 2021 年所有年份，www.predictiveservices.nifc.gov/intelligence/intelligence.htm。见 www.cbo.gov/publication/57970#data。用来压制或遏制它们。11991 年至 2021 年间在联邦土地上燃烧的 495,000 起火灾的平均面积为 225 英亩，是 180 万起非联邦火灾的平均面积为 41 英亩的五倍多（见图 2）。在此期间，联邦和非联邦火灾的平均规模也在增长：到 2021 年，联邦火灾的平均规模几乎是 1991 年的四倍，非联邦火灾的规模大约是 1991 年的两倍。野火活动的区域差异野火在全国各地分布不均。大型野火——面积超过 40,000 英亩——主要发生在该国西部，特别是太平洋沿岸的各州（阿拉斯加、加利福尼亚、俄勒冈和华盛顿）。自 2010 年以来的大多数年份中，平原和西部山区各州在这些大型野火中烧毁的面积比太平洋各州少（见图 3）。南部各州的大型野火不太普遍，尽管 2011 年南部超过 40,000 英亩的大火烧毁的面积比太平洋和西部山区各州的总和还要多。 （那年春天南方的条件要干燥得多1.Yanjun (Penny) Liao，Resources for the Futu