国会预算办公室海岸警卫队极地安全巡逻艇的成本

8 月 | 2024 比海岸警卫队目前的估计高出 60% 。1 于2019年4月23日，海岸警卫队授予VT Halter Marine公司建造第一艘新型重型极地破冰船（称为极地安全切割舰）的合同。Polar （ PSC) 。服务计划将第一艘船命名为 海岸警卫队目前官方估计采购三艘巡逻舰的成本为32亿美元，但该服务正在开发一个新的估算值，并预计将在2024年后期发布。• 哨兵 . 2021年12月29日，海岸警卫队根据该合同行使了选择权，要求Halter Marine建造该级第二艘船。随后，在2022年11月，Halter Marine被Bollinger船厂收购并更名为Bollinger Mississippi Shipbuilding。 CBP估计，在2029年至2063年间，运营和支援三艘PSC（国家安全舰）将花费1240亿美元，届时这些船只将服役。如果海岸警卫队采购超过三艘船只，运营成本将会更高，并且持续时间更长。 PSC计划中的首艘船的建造工作一直受到延误和成本超支的问题困扰。2024年2月，海岸警卫队向国会通报，该船的成本将超出20%以上，工期将延迟超过一年。尽管五年前已授予合同，首艘船的全面建造仍未开始，服务部门希望能在2024年底前启动建造工作。 极地安全刀具计划《2002年国土安全法》创建了美国国土安全部， 并将海岸警卫队从交通部转移至新成立的部门。该法律列出了服务部门必须准备执行的11项具体任务。2海岸警卫队的极地破冰船在世界极地地区的11项任务中支持其中的9项：海上安全；搜救；助航设施；渔业法律法规执行；海洋环境保护；破冰操作；港口和水道管理及沿海安全。 美国国会预算办公室应众议院国土安全委员会的要求，提供了独立的PSC项目成本估算——不仅包括现行的三船项目（即正式批准的项目），还涵盖更大规模的项目，包括多达九艘船只。本报告描述了这些估算结果。 1. CBO于2024年5月7日就这些分析结果进行了证词。参见Eric J. Labs高级分析师（海军部队和武器）在美利坚合众国众议院国土安全委员会下设的交通运输与海上安全委员会的证词。海岸警卫队的极地安全刀具的成本（ 2024 年 4 月30 日) ，www. cbo. gov / publication / 60168. 2. Sec 。 2002 年《国土安全法》第 888 条 ， 公法 107 - 296 ， 116 Stat 。 2135 ， 2249 ，https: / / tinyurl. com / ydux5bw6. 使用基于自身重量的成本模型，CBO估计，第一艘PSC的成本将在2024年美元汇率下为190亿美元。后续船只的平均成本约为160亿美元每艘。根据这些估计，三艘船的PSC项目总成本将达到510亿美元——大约 防御准备 ； 和其他执法。3破冰者不支持药物拦截或移民拦截的任务。4在未来二十年内，海岸警卫队正在开发计划以替换现有的极地破冰船，并增加其数量。 船舶发动机向其螺旋桨或涡轮轴输送的功率量。)尽管其设计服务Healy 生命在 2030 年结束在2024年8月因发生电气火灾被迫返回港口后，海岸警卫队对船只何时或是否能够恢复常规运营表示不确定。因此，该服务今年夏天可能无法在北极地区保持破冰船的存在。5 海岸警卫队现有的极地破冰船 海岸警卫队目前正在进行两次极地破冰案 -极星Healy 更换现有极地破冰器的计划 ers: the， 重型破冰船 ， 和, a中型破冰船。重型破冰船的定义不仅以其重量或排水量来衡量，而是以其能够在航行时破碎的冰层厚度来衡量。美国海岸警卫队的重型破冰船可以在3节的速度下连续破碎6英尺的冰层，并且可以通过倒车和撞击破碎20英尺或更多的冰层。中型破冰船可以在3节的速度下破碎4.5英尺的冰层，并且通过倒车和撞击可以破碎8英尺或更多的冰层。 在2013年，海岸警卫队提出了一项计划，打算用六艘新的极地破冰船替代其现有的两艘运营船只：其中三艘为重型破冰船，三艘为中型破冰船。海岸警卫队最近对舰队船只种类数量目标所做的分析（于2023年4月公布）建议将新极地破冰船的数量增加到八至九艘：四至五艘重型破冰船和四至五艘中型破冰船。6 破冰船通常通过将船首推到冰面上来开辟一条穿过覆冰水域的路径，船体的重量会将冰压碎成碎片。在现代破冰船中，当船只通过时，船体的形状通常会使破碎的冰块折向相邻的坚固冰面之下，留下一条清洁的通道。破冰船执行这一任务的三个特性包括强大的发动机、加固的船体和倾斜的船首。这些特征共同使得破冰船相对较短、较宽且非常重。 海岸警卫队认为，在北极东区和西区全年各保持一艘破冰船的存在，以及在南极地区半时间保持一艘破冰船的存在是必要的。海岸警卫队希望在北极增加破冰船的数量，主要是由于该地区商业活动的增加以及经济和地缘政治竞争加剧。海岸警卫队要求在南极部署破冰船的主要原因是继续满足麦克默多站的补给需求，这是一个由国家科学基金会运营的美国研究设施。7海岸警卫队表示，在考虑维护和轮换船只巡逻的情况下，要在极地地区保持2.5艘重型和中型破冰船的存在，总共需要8到9艘船只。 极星The是在1970年代建造的，满载时排水量为13, 200吨（即携带船员、物资、货物、弹药和燃料时）。极星其他液体) 。在 1976 年投入使用 ， 是 48 岁 -超过其设计服务 18 年Healy生活。 The， 它于 2000 年投入使用 ， 取代了Healy满载时 16000 吨。虽然is极星比，它是一种中等程度的破冰船，因为其发动 机功率较小，仅为重型破冰船的一半轴马力，因此破冰能力也较弱。（轴马力是指）3. 条款重型破冰船and中型破冰船在本报告中引用极性破冰船。海岸警卫队操作一个重型破冰船 ， 称为麦基诺，在五大湖地区的情况有所不同，但那艘船的规模要小得多，破冰能力也远不及该服务的极地破冰船。有关海岸警卫队当前及未来破冰船项目的信息，请参见罗纳德·奥罗尔科（Ronald O’Rourke）的报道。海岸警卫队极地安全刀具(极地破冰船) 计划 ： 国会的背景和问题， 国会报告 RL34391， 264 版(国会研究服务 ， 2024 年 7 月 15 日更新) ，https: / / tinyurl. com / yj9d5fw7. 4. 同上 ， 第 2 页。 与路易斯安那州新奥尔良的TAI Associates合作。2019年4月23日，海岸警卫队授予Halter Marine（现为Bollinger Mississippi Shipbuilding）一份带有激励机制的固定价格合同，用于建造第一艘极地安全切割舰，同时保留建造第二艘和第三艘船只的选择权。2021年12月29日，海岸警卫队行使了建造第二艘极地安全切割舰的选项，但目前仅限于采购长期材料。海岸警卫队正与海军合作管理该计划并采购船只。 极地安全切割器是海岸警卫队提议的新一代重型破冰船。它将在上述方式破冰的同时，具备更先进的破冰能力。极星 to the. 具体来说，PSC 还能够倒车破冰（即反 向行驶）。船舶推进系统采用方位推进器，这是一种安装在由船上发电机供电的可转向吊舱上的螺旋桨。通过旋转推进器，PSC 将能够将推力朝后或侧面引导，并使用船尾破冰。传统推进系统的破冰船和rud-（此处原文似乎不完整，未提供完整信息）极星Healyders ， 如和, 不能断反向移动时的冰。 自合同签订以来的五年里，PSC（海上执法 cutter）的开发和设计取得了进展，但首艘船只的建造工作几乎没有开展。在这段时间内，海岸警卫队对船只轻排水量的估计——这是一个关键的成本指标——增加了40%，而对三艘船计划的成本估计仅增加了16%。（轻排水量是指不包括船员、存储设备、货物、弹药、燃料和其他液体时，船舶所排开的水量的重量。）2024年2月，海岸警卫队通知国会，PSC 领导舰的成本将增加超过20%，生产将推迟超过一年。该服务希望船厂能在今年年底前开始对领导舰进行大规模施工，并预计交付日期为2029年。海岸警卫队还预计将在今年年底前发布三艘船的PSC项目成本的修订估算。 新的中型破冰船“北极安全切割器”将是服务计划在未来建造的一种新型中型破冰船。这种中型破冰船的吃水深度（从水线到船底最低点的垂直距离）小于破冰船（PSC），因此能够执行巡逻任务并访问更深水域以外的港口区域。 海岸警卫队也在买一艘商业破冰船,Aiviq the，最初被建造用作北极石油勘探的支持船只。服务计划将其转换为另一艘中型破冰船，但这一过程将至少需要两年时间。8 新重型极地破冰船的设计于2017年2月17日，美国海岸警卫队授予五家船厂合同，以开发和分析能够执行服务设定任务并减少船舶采购成本和生产时间的重型极地破冰船的设计。这些公司分别是路易斯安那州洛克波特的Bollinger船厂；华盛顿特区的Fincantieri Marine Group；加利福尼亚州圣迭戈的General Dynamics National Steel and Shipbuilding Company；密西西比州帕斯卡格拉拉的Huntington Ingalls Industries；以及同样位于密西西比州帕斯卡格拉拉的VT Halter Marine，该公司的所有者为新加坡科技工程有限公司。 正如国会研究服务处和政府问责办公室所报告的那样，PSC设计工作进展远比预期缓慢。9HALTER Marine及其合同设计公司TAI Associates基于为德国用于海洋研究的破冰船设计的替代方案来设计PSC。该替代方案目前被称为Polarstern.new， 预计将于 2027 年投入使用10 To 在完成这些研究后，海岸警卫队发布了新建破冰船的投标请求。投标方包括Bollinger、位于宾夕法尼亚州费城的费城船厂与威斯康星州马林内特的芬坎蒂尼马林内特 marine公司组成的合作伙伴；以及哈勒尔海运。 满足美国海岸警卫队的需求，船舶的设计需要进行重大修改。截至2024年7月，PSC的设计完成度仅为59%。 采购成本CBO 将极地安全刀具与海岸进行了比较极星卫兵的重型破冰船 ，； 其媒介Healy破冰船 ，；以及一些海军的两栖舰艇，其大小与PSC相当——例如，圣安东尼奥级两栖运输舰（LPD-17）类（参见表1）。这些类似物都不完全适合极星分析。作为重型破冰船 ，似乎是最合适的选项，但同时也是最古老的船只，于1976年建成。因此，海岸警卫队无法提供该船只的成本历史记录。HealyThe在2000年完成，但它是中型破冰船，因此并不适用于与PSC（极地可持续 Cutter）执行相同的任务集。仍在生产的LPD-17s级舰艇几乎与PSC同尺寸。海军和海岸警卫队将包括该类别的各种成本估算关系作为其对PSC成本估算更新的一部分。12然而, PSC 的内部设计将与 LPD - 17s 的内部设计显著不同。 CBO 对极地安全切割机的采购和操作成本的估计 CBO独立估算北极安全切割器计划的成本——包括采购船只的成本以及在其预期服役期间运营和维护这些船只的成本。该机构通过分析海军和海岸警卫队建造的其他船只来制定基于重量的PSC成本估计值。CBO依靠其他海岸警卫队船只的运营成本数据，以制定PSC在整个假设的30年服役期内的运营和支持成本估算值。11 Box 1. 海军船舶建造行业的条件 美国海军舰艇建造今天正处于一个具有挑战性的环境之中。几乎所有主要船厂都面临招聘工人和留住已招聘工人的困难。一代长期在船厂工作的资深工人已经退休或即将退休。因此，许多船厂的整体 workforce 比过去经验更少。此外，海军、海岸警卫队以及建造其舰船的船厂正面临许多材料价格的上涨。对于海军而言，这些价格上涨导致了一些舰船，如DDG-51型导弹驱逐舰的成本显著增加。 此外，自最后一艘重型破冰船于1976年建造以来，生产海军和海岸警卫队船只的船厂数量显著减少。极星和Healy已经关闭，而且自1970年之前以来，美国没有一家船厂建造