国会预算办公室2024财年已到期和即将到期的拨款授权

第1974年国会预算法第202(e)(3)款（2 U.S.C.§602(e)(3)）要求CBO每年向国会报告以下内容： 摘要 国会预算办公室跟踪具有指定到期日的拨款授权，并每年确定提供用于已过期或将在当前财政年度结束时到期的拨款授权。对于这份报告，国会预算办公室确定了1,264项在2024财年年初之前到期的拨款授权，以及251项计划在当前财年结束时到期的拨款授权。国会预算办公室还发现，2024财年的5160亿美元拨款与491项已过期的拨款授权相关。 所有在本财政年度内资金已经到期且批准授权已失效的项目和活动。 所有在当前财政年度内授权拨款将到期的一切项目和活动。 以下部分的信息源于机构的立法分类系统（LCS），这是报告的基础数据库，包含非永久性拨款的明示授权。1本报告的后续部分，CBO描述了其确定哪些授权 已过期或即将到期的方法，并讨论了汇总信息中的不确定性。 背景 某些法律规定了国会可以通过未来的拨款法案提供资金以进行管理。授权批准 , 本报告的主题内容与其他授权（有时称为授权或有机法规）不同，这些授权创建联邦机构、建立联邦项目、规定联邦职能或在联邦内部提供特定的联邦义务或支出。拨款 历史上，众议院和参议院的规则限制议员在缺乏当前授权的情况下考虑一项拨款。2该情况是否成立，由众议院议长或参议院主席根据从相关议院议会办公室获得的建议来决定。尽管如此 一个程序。提供资金以供机构管理和执行项目及职能。授权拨款的制定构成了对国会未来关于资金决策的指导，这些资金可能是实施授权法案所必需的；授权可能包含在授权法案中，或者单独制定。此类法律可能授权一年、多年或无限期地拨款，并且这些授权可能是明确的（指定可以提供的确切资金数额）或是不明确的（授权“必要时所需的任何数额”，没有规定的上限）。国会预算办公室（CBO）既指明确授权，也指不明确授权拨款。明确的 1. 那个数据库可在作为补充数据的已发布工作簿中找到。www.cbo.gov/publication/60390.数据取代了未将拨款与授权相关联的初步数据；参见国会预算办公室，“2024财年到期和即将到期的拨款授权——至2023年9月30日通过立法的信息”（2024年1月），www.cbo.gov/publication/59684. 2.;.查阅规则XXI第2(a)(1)条款，“一般拨款法案与”《众议院规则修订案》H.R. 文件 115-177（2019），第871页，https://tinyurl.com/53ethuav并且第XVI条规则的第1款，“拨款和修正案”。“一般拨款法案”（General Appropriations Bills）的《参议院议事规则》（S. Doc. 113-18（2013年1月），第11页，https://tinyurl.com/cttpbya8 作为.（美国国会预算办公室不跟踪授权拨款中的隐含授权。） 本报告旨在协助国会，通过识别在本财政年度之前到期或将在本财政年度到期的拨款明确授权，它并不且不应被视为关于众议院或参议院规则应用的最终决定。 去年是他们最后一次生效的年份。剩余的授权拨款为不确定数额。 2024财年5160亿美元的资助，其中授权已到期，可以归因于包含在177项法律中的491项已到期授权，这些法律共有304项授权已到期。在这笔总额中，3950亿美元与特定授权相关，1210亿美元与无限期授权相关。在这5160亿美元中，近三分之二（3200亿美元）用于授权已超过十年的活动。 对于本报告，仅包括那些与立法文本或立法历史中的授权明显相关的项目及活动的资金。其他资金可能可用于执行此类项目及活动。 授权与拨款确定为这份报告识别 美国国会预算办公室无法识别出2024财年针对773个已过期的授权的拨款——也就是说，无法在这些授权的语言和2024年拨款立法的法定文本及相应的立法史之间建立清晰的联系。5 最后，CBO 分析的最后一项立法，以确定本报告 的授权，是2024年5月16日通过的《2024年联邦航空管理局授权法案》（Public Law 118-63）。CBO 确定了在2024财年之前到期的1264项拨款授权，以及到2024财年结束时将到期的251项拨款授权。3CBO估计，2024年共划拨了5160亿美元用于已失效授权的活动，这些活动由该机构针对每个众议院和参议院授权委员会（见表1）以及拨款子委员会（见表2）进行了鉴定。4 总体而言，根据CBO的记录，已到期授权的资金从2023年的5190亿美元下降到2024年的5160亿美元——降幅约为1%。6 资金用于已过期授权主要归因于一小部分已过期授权：在CBO确定的5160亿美元的总资金中，有24项法律占用了4700亿美元（参见第5页的表3）。7二十一项这二十四项法律中，也有大部分在2023年用于过期授权的资金。 在CBO的估计中，本报告所确定的授权中，有49%至少在十年前就已经过期；最老的过期于1980年。超过70%的此类授权是针对特定年度资金数额的，当这些数额相加时，总额达到1010亿美元。 2024年期间预计到期授权的拨款总额将达到8920亿美元（参见第6页的表格4）。其中大部分款项授权用于国防活动，这些活动在历史上一直是每年重新授权的。 不适用 = 不适用。包括包含对确定或不确定金额的拨款授权已过期的法律。b. 每个委员会在其管辖范围内截至2023年9月30日或之前到期的明确授权拨款数量。c. 在法律、会议报告或其他立法历史中指定的可识别金额。d. 展示的法律并不总计为一个总数，因为有些法律处于多个授权委员会的管辖之下。 摘要：2024年拨款及已过期授权概览，由拨款子委员会发布 数据来源：国会预算办公室。参见www.cbo.gov/publication/60390#data金额反映与明文授权的拨款相关的信息，这些授权的金额明确或不确定，截止于2023年9月30日或之前。FDA =食品药品监督管理局；HHS =卫生与公众服务部；HUD =住房和城市发展部；n.a. =不适用。a. 包括包含明确授权的已到期拨款金额的法律法规。b. 每个委员会在其权限范围内，截止于2023年9月30日或之前到期的明确拨款授权数量。c. 在法律、会议报告或其他立法历史中指定的可识别金额。d. 显示的法律并没有总和，因为某些法律属于多个拨款子委员会的管辖。 该报告附带的补充数据文件提供了关于各项具体拨款授权个人情况的详细信息。 第一阶段：审查授权 CBO的分析师们审查新颁布的法律文本，以确定其中哪些条款创建了新的拨款授权或修改、延长或废除现有的拨款授权。要被纳入其中，每一项授权必须满足三个标准： 如何确定已过期和即将到期的拨款授权 •它明确授权一项拨款。许多联邦活动受一项授权法案（如一项规定机构使命和权力的基本法）和一项明确的拨款授权所管辖；其他活动可能没有拨款授权。本报告仅考虑明确的拨款授权。包括的关键决定因素 信息汇编流程关于已过期和即将过期的拨款授权分为三个阶段。首先，CBO的分析师审查新颁布的法律，以识别建立或修改具有时间限制的明确拨款授权的规定。其次，他们将有关这些授权的信息编目到机构的LCS数据库中。第三，他们审查当年实施的拨款，以评估这些法案是否为已过期授权提供资金。8 a. 包括对CBO 2023年报告中呈现的数据的更新。这些更新考虑了在该报告发布后通过的补充拨款法案中提供的拨款，并纠正了CBO在准备本版报告期间发现的数据库错误。 b. 当CBO的2023年报告准备时，本法律中的授权尚未到期，但此后已到期。 该文本是法律条文，其中常常包含“拨款授权”等词语。 那不能视为已实施的授权拨款项目的详尽清单。 •它将在一项拨款法案中获得资金。 本报告着重关注CBO预期将由众议院或参议院拨款委员会立法授权的资金批准。 第二阶段：目录授权 在过程的第二阶段，分析师更新 LCS，记录新的授权以及撤销、修改和扩展。LCS 包含关于每个授权的信息：管辖委员会、指引用户公共法或美国法典中包含授权的部分、到期日以及到期前的最新授权金额。如果授权金额为无限期，LCS 显示为零。 •它有一个指定的到期日。授权拨款如若是永久性的或缺乏一个截止日期，则不属于本报告的范围。9因为该报告排除了明确的授权 摘要：截至2023年9月30日或之前到期的拨款授权的众议院和参议院授权委员会及拨款小组委员会的授权情况。 FDA = 食品和药物管理局；HHS = 健康与公众服务部；HUD = 住房和城市发展部；n.a. = 不适用。包括具有到期授权的拨款法案，金额为确定或不确定的数量。b. 每个议院授权委员会在其管辖范围内明确授权的拨款数量，有效期至2024年9月30日或之前。c. 在法律或立法史中规定的数额；不包括未指定数额的拨款授权。d. 所示的法律并未总计，因为某些法律属于多个授权委员会和拨款子委员会的管辖范围。 为确保在第二阶段整理的数据可靠性，根据法律规定，CBO必须咨询国会委员会的员工。CBO会共享即将发布的报告的初步数据版本，并要求员工审阅每个委员会权限范围内的项目。这一过程有助于CBO识别和纠正LCS中的错误——尤其是与委员会权限和授权状态相关的错误。 拨款用于联邦部门或机构的广泛活动。CBO将这些授权中的许多合并到LCS中，以确保与相关拨款通常提供的方式保持一致。因此，LCS中过期或即将到期的授权数量可能比这些法律中包含的独立授权的实际数量要少。 与之相比，如果关于两项拨款授权可能相互作用或重叠存在不确定性，则两项都包含在 LCS 中。这样，每个明确的授权都被尽可能接近其在法律中出现的顺序进行编目。然而，这种处理可能导致对某些授权的拨款出现多个条目。例如，如果一项针对一系列补助项目的拨款授权已经存在，并且一项新法律明确规定了特定类型的补助的授权，分析师可能无法确定新的授权是否旨在 本阶段的目标是确保与授权相关的数据以有助于分析师识别未来年份中这些授权后续拨款的 manner 输入 LCS。在某些情况下，将授权合并以简化分析师识别特定项目或活动的拨款。例如，大型授权法案——如年度国家防务授权法案和双年度水资源开发法案——可能包含数百项独立的授权。 提供在这些法律和相关材料中详述的数量。如果没有明确的关联，国会预算办公室（CBO）不能总是将已过期的授权与拨款联系起来——即使联邦机构后来可能确定有拨款可用于涵盖已过期授权的目的。在这种情况下，如果授权和拨款的表述不一致，CBO可能不会在长期支出计划（LCS）中识别出这些数额。如果授权重叠或相互影响，CBO会尽力为每个授权识别出相应的拨款。 除现有授权外或由此产生的授权。在这种情况下，CBO在LCS中同时列出新的授权和现有的授权，可能会导致授权金额被多次计算。 第三阶段：确定已过期授权的拨款 一旦报告所涵盖的财政年度的全年拨款法案通过，国会预算办公室（CBO）开始第三阶段的过程。分析师首先评估截至那时已经到期的授权清单。然后，他们审查为当前财政年度提供资金的拨款立法，包括任何补充拨款、任何已实施或提前的永久性或预拨款，以及可能包括拨款语言的授权立法。10分析师们还查阅了众议院和参议院拨款委员会提供的相关详细表格以及联合解释说明。（联合解释说明伴随拨款法案，并在更详细层面进一步规定预算授权的分配。） CBO旨在确保LCS的已过期授权拨款记录的一致性。当针对单个已过期授权识别出多个拨款时，这些金额将合并并归因于该年度的该授权。如果一项拨款可以与LCS中的多个授权相关联，CBO仅将该拨款与一个授权关联。 报告统计的不确定性 对作者化权限进行编目和识别合适的资金涉及分析师的判断。因此，报告中的统计数据存在不确定性。低估或高估授权数量可能会扭曲已识别资金下的过期授权数量以及为过期授权提供的资金金额。因此，本报告不应被视为提供关于当前授权和相关资金精确信息的依据。同样，授权和资金的编目中的不确定性会影响年度间数据集比较的准确性。不同报告之间的数据比较仅表明整体趋势，而不是精确的差异。