2024 年 4 月政策协调仪器 - 更新操作指南注释IMF 工作人员定期撰写提出 IMF 新政策 ， 探索改革方案或审查 IMF 现有政策和业务的文件。由 IMF 工作人员编写并于 2024 年 3 月 26 日完成的报告已经发布。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息 ， 并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。IMF 政策文件的电子版可从以下位置向公众提供国际货币基金组织华盛顿特区© 2024 国际货币基金组织工作人员报告已发给执行董事会参考。该报告由货币基金组织工作人员编写。本文表达的观点是货币基金组织工作人员的观点 ， 不一定代表货币基金组织执行董事会的观点。 2024 年 3 月 26 日政策协调仪器 - 更新操作指南注释执行摘要本说明提供了有关使用政策协调工具 （ PCI ） 的一般指导 ， 该工具是为寻求从多种来源释放融资和 / 或表明对改革议程的承诺的国家设计的非融资工具。业务问题分为以下几个方面 ： 目的、目标和资格 ； 模式 ， 包括持续时间 ， 扩展 ， 取消 ， 重复使用以及同时使用的规则 ； 使用基金资源 （ UFR ） 相关政策的适用性 ， 例如融资保证 ， 欠款和保障措施 ； PCI 程序的设计 ； 条件性框架 ， 包括基于审查的监测方法和相关的误报框架 ； PCI 审核周期, 包括固定审核时间表和未完成审核的详细信息; 其他相关政策的适用性 ， 如融资后评估或第四条协商 ； 和 将 PCI 与其他仪器和相应术语进行比较的附件 ， 以及文档和审查过程。该说明有助于实施 PCI 政策及其相关董事会决定、总结和董事会文件中规定的基本原则。如果本指导说明的规定或其实施与 PCI 政策相冲突 ， 则以 PCI 政策为准。 政策协调仪器 - 更新操作指南注释批准人Ceyla Pazarbasioglu CONTENTS首字母缩略词和缩写4目标和资格6A. 目标和宗旨6B. 资格和资格7MODALITIES8A. 持续时间、延期、终止 / 取消和审核8B. UFR 仪器的并发使用和关系8融资保证、逮捕和担保15 计划目标和设计17A. 计划目标17B. Design17状况19A. 原则19B. 程序条件规范20C. Monitoring21D. 误报框架22计划审查23A. 计划审查的目的23B. 固定评审时间表和测试日期24C. 评论未完成和自动终止27D. 过渡到安排时的灵活性282 国际货币基金由战略、政策和审查部与法律部协商编写。该团队包括 La - Bhs Fah Jirasavetal，Byada Laoprapassor，Marialz Moreo Badia （ 共同领导 ） 和 Martha Tesfaye Woldemichael （ 均为 SPR ） ； 在 Rishi Goyal （ LESPR ） 和 Li Ya 的指导下，Egbiri Egbiri ，圣佩德罗 - 普里布拉姆 Merceditas 和 Rya Tora （ 均为 SPR ） 提供了行政援助。 政策协调仪器 - 更新操作指南注释国际货币基金3其他相关政策29A. 任务前工作34B. 关于使命34C. 任务后工作35D. 其他文件37E. 国家文件的长度38Figures1. 关于并发使用的说明性场景142. 三年 PCI 下的说明性场景253. 测试日期的说明性场景26附件I. PCI 与其他仪器的比较31II. 命名法的比较33III. 文档和审查过程34 政策协调仪器 - 更新操作指南注释首字母缩略词和缩写国际收支 CD 能力发展DSA 债务可持续性分析 ECF 扩展信贷工具 EFF 扩展基金工具欧空局外部部门评估 FCL 灵活信贷额度GFSN 全球金融安全网 GRA 一般资源账户 IPU 中期绩效更新 IT 指示性目标LIC 低收入国家 LIA 借入欠款LIOA 借入官方欠款 LOI 意向书MEFP 经济和金融政策备忘录 PA 先前行动PC 性能标准PCI 政策协调工具 PCM 政策咨询会议 PLL 预防和流动性额度董事会参与的 PMB 计划监控 PN 政策说明PRS 减贫战略 PS 计划声明PSI 策略支持工具PRGS 减贫和增长战略 PRGT 减贫和增长信任 QPC 定量绩效标准QT 量化目标 RCF 快速信贷工具RFI 快速融资工具RST 弹性和可持续性信托 RT 改革目标SB 结构基准 SBA 备用安排4 国际货币基金 政策协调仪器 - 更新操作指南注释国际货币基金5SCF 备用信贷工具 SLA 员工级协议 SLL 短期流动性额度 SMP 员工监控计划SRDSF 主权风险和债务可持续性框架 TA 技术援助TMU 技术谅解备忘录 UCT 高信用部分UFR 使用基金资源 政策协调仪器 - 更新操作指南注释6国际货币基金目标和资格A.目标和宗旨1.Objective.PCI 成立于 2017 年 ， 总体目标是通过全面的宏观经济计划支持各国设计和实施政策 ， 以 (i) 预防危机和建立缓冲 ， (ii) 增强宏观经济稳定性 ， 或 (iii) 解决宏观经济失衡问题。2. 目的。PCI 是一种非金融工具 ， 旨在为寻求从多种来源释放融资和 / 或表明对改革议程的承诺的国家设计。1因此 ， PCI 可以与各国进行更密切的对话 ， 并定期监测经济发展和政策 ， 包括理事会对这些政策的认可。3. 应用。在以下三种情况下 ， PCI 是最合适的 ： 面临外部困难的国家2- 对 PCI 计划的承诺可以帮助确保充分的市场准入或进入全球金融安全网 （ GFSN ） 的其他层 （ 例如 ， 区域融资安排 （ RFA ） 或双边互换安排 ） 或其他来源 （ 例如 ， 多边开发银行 ， 双边债权人或捐助者 ） 。 希望发出强有力政策信号的国家 ， 例如从基金金融工具毕业时 ， 或者新的政府机构或宣布政策变更时。 那些希望支持更广泛的宏观结构改革议程但没有国际收支问题的国家 ， PCI 可以作为熟悉的组织框架和承诺工具。 因此 ， 与被视为预防措施的低接入设备相比 ， PCI 可能是更合适的工具 ，3尤其是在使用此类布置来挖掘 RFA 资源和 / 或 GFSN 的其他层的情况下。附件 1 提供了 PCI 与替代仪器的比较。1 有关更多详细信息 ， 请参阅全球金融安全网的充分性 - 新政策协调工具的提案和政策协调工具的审查以及消除政策支持工具的提案。2 尽管面临外部困难 ， 但在 PCI 请求时 ， 该国不应要求也不寻求 GRA 和 / 或 PRGT 下的基金融资 ， 有关资格的全面讨论 ， 请参阅 5 。3 低访问程序没有法律定义。后者通常被理解为维持程序参与的令牌访问级别。 政策协调仪器 - 更新操作指南注释国际货币基金74. 法律依据。PCI 的法律依据是 2017 年 7 月 14 日通过的第 16230 - （ 17 / 62 ） 号理事会决定 ， 该决定于 2023 年 10 月 4 日进行了修订 （ PCI 决定 ） 。4 作为一种非金融工具 ， PCI 在法律上被基金视为技术援助 （ TA ） ， 对成员和基金是自愿的。B.资格和资格5. 资格。基金所有成员都可以使用 PCI，但 (i) 一般资源账户 (GRA) 、减贫与增长信托基金 (PRGT) 下对基金负有逾期债务的成员除外 ，或弹性和可持续性信托 （ RST ） 和 （ ii ） 由于目前，潜在或预期的国际收支 （ BoP ） 需要在 PCI 请求时要求或寻求 GRA 和 / 或 PRGT 财务援助的人。5 换句话说 ， 一个国家可以有实际的国际收支需求并有资格参加 PCI ， 只要满足这一需求不需要基金融资。相反 ， 财政援助可以来自其他官方债权人 ， 如 RFA 、多边开发银行、双边债权人或捐助者。6 有短期融资和调整需求的国家可以得到备用信贷安排 （ SCF ） / 备用安排 （ SBA ） 下的安排的支持，或者，如果国际收支平衡计划需求紧急且符合其他适用的资格要求，则可以得到快速信贷安排 （ RCF ） / 快速融资工具 （ RFI ） 下的支持。面临长期国际收支问题的国家可以得到扩展信贷机制 （ ECF ） 下的安排的支持，而存在中期国际收支问题的国家可以得到扩展基金机制 （ EFF ） 安排的支持。76. 高信用额度 (UCT) 标准。PCI 所支持的项目必须符合 UCT 质量标准 （ 见 ） 。虽然 PCI 没有资格标准 ， 但请求国必须可信地承诺 ， 并有能力实施足够强大的政策 ， 以构成基金支持计划的基础 （ 即 UCT 政策 ） 。84 另见董事会在 2017 年 7 月 26 日的 17 / 299 新闻稿和 2023 年 10 月 4 日的 23 / 341 新闻稿中的总结。董事会文件可在此处找到 ： 全球金融安全网的充分性 - 新政策协调工具的提案和政策协调工具的审查以及消除政策支持工具的提案。5 向 RST 请求财务援助的成员可以使用 PCI ， 包括在请求 PCI 时 ， 前提是 GRA ， PRGT 或 RST 对基金没有逾期义务 ， 并且满足所有其他政策要求。6也就是说 ， 拥有其他来源 （ 例如 RFA 或双边债权人 ） 涵盖的国际收支平衡表的国家有资格获得 PCI 。7 当宏观经济失衡的解决预计将持续三年或更长时间时，就存在一个旷日持久的国际收支问题，ECF 可能是合适的。长期存在国际收支问题的国家可能会遇到当前，未来和潜在需求的组合。同样，EFF 旨在用于成员国在三到五年内很难实现令人满意的国际收支平衡表调整的情况，例如与生产和贸易结构调整有关的严重支付失衡的经济体，以及价格和成本扭曲普遍存在或经济的特点是增长缓慢和国际收支平衡表状况固有疲软 （ 见第4377 - （ 74 / 114 ），1974 年 9 月 13 日，经修订 ） 。8 在基金财政支持的背景下 ， 术语 UCT 融资是指在基金的法律和政策框架下满足两个条件的安排。首先 ， 需要设计一个方案来解决 政策协调仪器 - 更新操作指南注释8国际货币基金MODALITIESA.持续时间、延期、终止 / 取消和审核7. 持续时间。PCI 的期限预计为两到三年。但是 ， 可以灵活地满足各国改革议程的不同需求。在这方面 ， PCI 可以批准六个月至四年。少于一年的 PCI 需要至少进行一次计划审查。8. 扩展。PCI 最多可以延长至四年的总期限。在当前 PCI 到期之前 ， 必须由成员请求并获得董事会批准。9. 终止 / 取消。当局可以随时取消 PCI，包括当该国遇到预计将超过短期的融资或调整需求或影响当局的目标或其实施 PCI 计划的能力或承诺时。PCI 将自动终止，如果 ： （ i ） 在董事会批准 PCI 请求或上次完成审核的计划审核日期 （ 对于每半年审核的 PCI ） 后 15 个月内未完成计划审核 ，9,10,11(ii) 相关成员对 GRA 、 PRGT 或 RST 承担逾期财务义务 ； 或 (iii) 批准基金融资 ， 而不是通过 SBA / SCF 、弹性和可持续性融资工具 (RSF) 或 RFI / RCF 。10. 重复使用。对后续 PCI 的数量没有限制。B.UFR 仪器的并发使用和关系General11.PCI 与 UFR 仪器的同时使用。 不允许同时请求批准 PCI 和 GRA 和 / 或 PRGT 下的财政援助 - 预防性或其他方式 - 因为一个国家在 PCI 请求时不能要求或寻求 GRA 和 / 或 PRGT 的基金财政援助。同样，在基金工具已经到位的情况下请求 PCI 也是不可能的 (to 5) 。但是，当成员面临风险时，可以与 RSF 安排共同请求 PCI 。成员的国际收支问题 ， 并实现中期外部生存能力 ； 第二 ， 需要为基金的贷款制定足够的保障措施 ， 包括偿还基金的能力 （ 参见在极高不确定性下的基金高信用部分