网约车驾驶员权益保障建设研究

2前言随着近年中国共享经济高速发展，互联网平台企业迅速发展，企业与劳动者的链接产生了新的模式，衍生出“不完全符合确立劳动关系情形”的新就业形态。当前新就业形态已成为我国吸纳劳动力就业的重要渠道，其群体已构成中国劳动力人口的重要组成部分，新就业形态是中国劳动力市场发展的重要趋势，蕴含着巨大的发展动力和潜力。网约车行业作为互联网和运输业结合的产物，不仅提供了多元化的出行方式，缓解了交通运输市场供需的矛盾，还为劳动力市场创造了大量就业机会。网约车新业态已覆盖全国400多个城市，带动大量劳动力参与其中。截至2023年5月，全国网约车驾驶员数量已达到558万人。虽然随着共享经济飞速发展，平台经济为就业市场注入了新的活力，但同时亦带来了新就业形态劳动者权益保障缺失的问题。党的二十大报告提出，“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”网约车驾驶员作为新就业形态劳动者的显著代表群体之一，其劳动权益保障问题已成为社会关注的热点。加强网约车驾驶员群体劳动者权益保障建设，对网约车行业长远健康发展具有重要意义。本文将重点探讨网约车驾驶员劳动权益保障建设问题，归纳目前网约车驾驶员权益保障的痛点并进行成因分析，梳理网约车行业的相关政策和平台权益保障的具体实践，并分别向政府、平台企业、第三方人力资源服务商提出建议，为政府及企业等推动网约车驾驶员权益保障工作提供有益参考。 3目录前言............................................................................................................................................................................2目录............................................................................................................................................................................3一、中国网约车行业发展概况........................................................................................................................4（一）疫情管控放开后，网约车行业回暖........................................................................................4（二）政府持续出台政策推动网约车平台合规经营.....................................................................5二、网约车驾驶员权益保障痛点与成因......................................................................................................7（一）网约车驾驶员权益保障痛点......................................................................................................7（二）网约车驾驶员权益保障问题成因分析.................................................................................10三、网约车驾驶员权益保障建设-政府监管.............................................................................................11四、网约车驾驶员权益保障建设-平台行动.............................................................................................13五、网约车行业权益保障建设发展趋势...................................................................................................16六、对网约车行业权益保障建设的建议...................................................................................................17（一）对政府权益保障建设工作的建言..........................................................................................18（二）对网约车平台做好权益保障工作的建议............................................................................18（三）对人力资源服务商做好权益保障工作的建议...................................................................19薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介....................................................................................20 4一、中国网约车行业发展概况（一）疫情管控放开后，网约车行业回暖回顾中国网约车行业10多年发展历程，其大致可分为4个阶段。2010-2014年的探索起步阶段，该阶段以易到用车、快的打车、滴滴打车、嘀嗒打车相继成立及Uber进入中国为标志事件。这一阶段，各类打车软件相继推出，但低价竞争和监管缺位引起各界关注。2014-2017年的快速扩张阶段，其代表事件是滴滴打车和快的打车合并、滴滴出行宣布收购Uber中国等。该阶段监管层肯定了网约车的合法地位，但同时一家独大的局面也逐渐形成。2017-2021年的高速发展阶段，以嘀嗒上线出租车业务，美团打车登陆上海，高德上线顺风车业务及滴滴、美团推出聚合模式为代表事件。这阶段网约车行业走向融合开放，并呈现一超多强的局面。2022-至今的疫情冲击及回暖阶段，2022年全国疫情严控对网约车行业形成重大打击，随着管控放开，2023年前5月订单量同比回升超20%。但相比2021年高峰时订单量仍呈同比下滑，可见当前宏观经济压力仍抑制着行业的复苏。中国网约车行业发展历程资料来源：前瞻产业研究院、零工经济研究中心 5（二）政府持续出台政策推动网约车平台合规经营随着网约车行业高速发展，其存在问题亦逐步暴露，例如网约车平台缺乏运营资质，大量车辆及驾驶员不具备相应资格、平台违规经营等，其中驾驶员权益保障缺失问题尤其严重，网约驾驶员劳动权益保障监管已成为国家规范网约车行业发展的重要部分。因此，自2015年以来国务院、交通部等部门持续出台多个政策文件，对网约车行业从平台资质、车辆及驾驶员准入与管理、平台经营行为、数据储存及驾驶员权益保障等多个方面进行规范与监管。例如：2016年7月，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，要求网约车平台合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为；加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息；网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。2018年2月，交通运输部办公厅发关于《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法（2018）》，要求网约车监管信息交互平台所接收的运营信息数据，在线保存期限不少于6个月。2019年8月，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，指导督促有关地方评估网约车等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程；完善新业态信用体系，在网约车等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。2021年11月，交通运输部等八部门印发《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，指出围绕解决交通运输新业态从业人员权益保障的完善平台和从业人员利益分配机制、支持从业人员参加社会保险及保障从业人员合理劳动报酬等十大任务规范企业经营行为，健全权益保障相关制度。2022年2月，交通运输部联合8部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》，增加事前联合监管要求，严把行业准入关，督促网约车平台公司不得接入未取得相应出租汽车许可的驾驶员和车辆；完善全链条联合监管事项；细化全链条联合监管流程，将事中事后监管流程细分为发起、上报、处置等环节。2022年5月，交通运输部印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》， 6指出网约车监管信息交互平台所接收的运营信息数据，保存期限不少于2年。2023年2月，人社部印发《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》，对网约车驾驶员等新就业形态劳动者的劳动合同和书面协议订立进行详细指引。2023年4月，交通部发布《2023年推动交通运输新业态平台企业降低过高抽成工作方案》，推动主要网约车和道路货运新业态平台公司加强与从业人员代表、行业协会等沟通协商，保障从业人员合理劳动报酬水平；推动主要网约车和道路货运新业态平台公司降低平台过高的抽成比例或者会员费上限，并向社会公开发布。中国网约车行业监管政策列举时间政策相关内容2016年7月网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法从网约车平台、车辆和驾驶员，网约车经营行为、监督检查法律责任等角度,对网约车经营服务管理办法进行了规定2016年7月关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见规范网约车发展及经营行为，包括计价、安全、数据使用及驾驶员合法权益保障等2017年2月“十三五”现代综合交通运输体系发展规划鼓励企业发展网络预约出租汽车服务2018年2月2018网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法网约车监管信息交互平台所接收的运营信息数据,在线保存期限不少于6个月2019年8月关于促进平台经济规范健康发展的指导意见对网约车建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制；指导督促有关地方评估网约车等优化完善准入条件、审批流程和服务2021年7月关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见对网约车驾驶员等新就业形态劳动者劳动权益保障进行规范及指导2021年11月关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见围绕解决交通运输新业态从业人员权益保障的完善平台和从业人员利益分配机制、支持从业人员参加社会保险及保障从业人员合理劳动报酬等十大任务规范企业经营行为，健全权益保障相关制度2021年“十四五”市场监管现代化完善网约车等交通运输新业态监管规则和标准 712月规划2022年1月“十四五”现代综合交通运输体系发展规划引导和规范网约车健康发展，防止无序扩张2022年2月关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管，增加事前联合监管要求，完善全链条联合监管事项；细化全链条联合监管流程，将事中事后监管流程细分为发起、上报、处置等环节2022年5月2022网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法网约车监管信息交互平台所接收的运营信息数据，保存期限不少于2年2022年11