印度系列研究报告之五：印度的政体、政党、政教、政商以及大选

政体：集权色彩的联邦制，大政府的三权分立。印度官方采用相对松散的联邦制，但由于历史原因，印度的联邦制结构保留了许多单一制国家的特征，在莫迪个人魅力和铁腕手段下，更是展现出一种“强中央的联邦制”特点。政党：中小党派众多，国大与人民两党轮庄。印度是典型的多党制国家，其政党数目繁多，但在印度真正能够左右印度政治的仍是只有莫迪的人民党和老牌的国大党。随着两党冲突对抗不断加剧，使得地区性执政党的势力逐渐增强， 本就复杂的中央与地方关系变得更加复杂。 政教 ：政治、宗教、传统文化间关系错综复杂。印度宗教种类繁多，宗教纷争是印度政治生态中的一个重要变量。印度宗教势力分化严重，不同教派之间经常发生冲突。印度政客经常会利用这种纷争为自己的选举谋利。政商：红顶商人和则共荣。在印度独立运动后，印度财阀与政府的关系亲疏有别，但多数情况下，财阀的崛起都是借助当时政府的“红顶”打开国内市场的。现在，支持莫迪的主流“四大家族”为：塔塔、安巴尼、贝拉和阿达尼。 大选：莫迪寻求三连庄，目前优势明显。印度大选即将于2024年4月19日开始。从选前民调上看，莫迪占有绝对优势。而人民党与国大党在大选前也是屡出奇招，互相攻讦。若莫迪如期成功连任，“四大家族”事业发展将更进一步，反之则将遭遇波折，并导致印股波动放大。 结论与建议：尽管面临着政治环境的复杂性和大选年的不确定性，全球投资者对印度的关注度仍有增无减。若莫迪如期获得连任 ，则政策的连续性及政商关系稳定性将得到保证，印度股市也将沿着经济基本层面的预期保持平稳运行，反之印股波动率将显著上升 。建议对配置印度感兴趣的国内投资者未来两个月密切关注选情， 我们也将对重要事件做及时点评。 风险提示：印度高层政治寿命的不确定性、地缘政治不确定性加剧、海外直接投资风险、历史经验具有局限性。 1.研究目的：快速浏览印度政治生态，全面评估印 度投资机会 印度作为全球最大的民主国家之一，拥有一个多样化而复杂的政治体系。其政府形式是一个议会制联邦共和国，包括中央政府和各州政府，均基于民主原则进行选举。这种联邦制结构允许各州在中央设定的框架内拥有相当程度的自治权。 印度实行多党制，政党众多，其中印度国大党和印度人民党为两大主要政党，它们在国家政治舞台上扮演着关键角色。此外，众多的区域政党和小党派也极大地丰富了政治生态，使得联合政府形成常态 。这种政治多元性和不断变化的政党联盟，虽然为表达多样的民意提供了平台，但也带来了一定程度的政治不稳定性和政策不连贯性。 从长期来看，印度年轻的人口结构和巨大的市场潜力，为经济增长和资本市场的长期发展提供了基础，使其成为全球资产配置中不可忽视的一环。结合印度的政治背景，我们可以更好地理解其宏观经济和金融市场的运作机制。多党制和频繁的政治轮替可能导致政策的短期性和不确定性，领导人的轮换也将预示着印度财阀经济和“家族王朝”的兴衰。 对于国内投资者而言，理解印度的政治背景，有助于评估其资本市场的风险与机会。尤其是在全球化投资的背景下，印度市场的独特性及其与其他市场的低相关性，为分散投资风险和寻求增值提供了有利条件。 参考报告：《起底印度财阀经济，剖析其对印股的影响——全球资产配置研究之印度系列第三篇》、《印度权益资产配置展 望：预计仍有正收益——SENSEX30、NIFTY50与IN宏观友好度评分》、《中日印三国跨期比较：人口、经济及资产——人口问题与资产配置系列研究之四》、《印度卢比兑美元汇率2024年或稳中有升——基于“INR升值动力评分指标”》 2.政体：集权色彩的联邦制，大政府的三权分立 2.1.三权分立为表，行政独大为里 印度实行西方的三权分立（立法、司法、行政）：国会是印度联邦最高立法机构，最高法院是顶层司法机构，总理领导的部长会议是最高行政机关。其中以行政力量占印度政治的主导地位。 立法：国会作为立法机构，由两院组成——人民院和联邦院 ，这类似于美国的参、众两院制。人民院成员通过直接选举产生，由540名左右的议员组成，任期5年，期满改选。联邦院成员由各邦和特别行政区选出，由240名左右的议员组成，任期6年，且每两年改选1/3的成员。 议会负责制定法律和监督政府工作。与英国相比，印度采用了相似的议会制度，但英国没有明确的成文宪法，而印度有一部详细的成文宪法。 司法：印度的司法体系独立于立法和行政部门，以最高法院为顶层机构，下设高等法院和各级地方法院。司法体系负责解释宪法 、审理案件并保护公民的基本权利。 行政：印度的总统是名义上的国家元首，主要承担象征性的角色 ，而实际的行政权力集中在总理及其内阁手中；总理是政府的实际领导人，负责制定和执行政策。总理领导的部长会议是最高行政机关。 2.2.联邦制与中央集权共存 联邦制：1949年11月，制宪会议通过《印度宪法》确认印度是联邦制国家，采用英式的议会民主政治。联邦制下，印度联邦由28个邦（States）和8个联邦属地或中央直辖区（Union Territory）组成。行政权力被分配给中央政府和各邦政府。但与其他联邦制国家相比， 印度的中央政府拥有较大的权力，特别是在关键领域如国防、外交、 铁路和通讯等。因此，印度只有联邦制的门面，但却是中央集权制的里子。 相比之下，美国的联邦制下各州享有更大的自治权。 中央政府：中央政府职能部门主要分为两类，首脑办事机构（25个）和内阁部门（51个）。首脑办事机构有总理办公室，内阁秘书处，计划委员会、中央信息委员会，印度选举委员会等等；内阁部门有农业部、商业工业部、食品和公共分配部，文化部，国防部，东北地区发展部，饮水供应和环境卫生部、外交部、财政部、电力部、铁路部、 组织部、潘查亚特评议委员会等等。 各邦政府：印度联邦一般分为三级行政区，一级行政区为“邦”，最高长官为邦长和首席部长；二级行政区为“县”，最高长官为县长 ；三级行政区为“乡”，最高长官为乡长；此外，还有第四级别行政区 “村 ”，最高长官由5人长老会“潘查亚特（Panchayat）”组成；而邦、县之间还有“专区”，地位略低于邦，用于处理若干县的事务；县、乡之间还有“县辖区”，地位略低于县，处理数个乡的事务。 2信息参考《世界百国政府机构概览》（2006年出版） 各邦名义上由邦长负责，各邦的首席部长掌握实际权力，负责地方层面的事务。各邦拥有自己的立法机构和行政机构，但在中央政府规定的框架内运作。由于印度是从英联邦殖民者手中通过非暴力手段独立出来的，各邦之间凝聚力不强，松散的联邦制会导致中央与各邦之间无法进行有效沟通。各邦各自为政，有时会发生冲突，央地互相推诿，甚至出现矛盾。例如印度“东北六邦”速来被其他联邦所歧视。 再例如2021年疫情初期，马哈拉施特邦（Maharashtra）和恰蒂斯加尔邦（Chattisgarh）责怪中央分配疫苗不力，印度卫生部长就指责两邦在转移抗疫不力的焦点。 总结：印度官方采用相对松散的联邦制，但由于历史原因，印度的联邦制结构保留了许多单一制国家的特征，在莫迪个人魅力和铁腕手段下，又展现出一种“强中央的联邦制”特色。 3.政党：中小党派众多，国大与人民两党轮庄 印度是典型的多党制国家，其政党数目繁多，不同政党的轮流执政能为资产阶级内部不同利益体间的矛盾提供和平的调解方式，但真正能够左右印度政治的仍是少数大党。 3.1.印度国大党：甘地、尼赫鲁等出自该党 印度国大党（Indian National Congress，INC）成立于1885年，是印度最古老的政党之一，曾在印度独立运动中扮演核心角色。著名的 “圣雄”甘地、印度独立后的第一任总理尼赫鲁、“印度铁娘子”英迪拉甘地，均出自该党。自独立以来，国大党在印度政治中一直占据重要地位，多次执政。 国大党传统上倾向于中左翼，主张社会民主和世俗主义。它支持经济改革与社会公正，强调贫困减少、社会福利和教育的重要性 。国大党的支持基础广泛，跨越不同的宗教、种姓和社会群体，尤其在农村地区有较强的影响力。 3.2.印度人民党：莫迪出自该党 印度人民党（Bharatiya Janata Party，BJP）成立于1980年，其前身是印度国民志愿服务团。自90年代初起，BJP开始在印度政治中崭露头角，近年来成为主要的执政党。现任总理莫迪、前任总理曼莫汉 ·辛格、阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊均出自该党。 BJP倾向于右翼，强调印度教民族主义（Hindutva）和保守的社会价值观。它支持经济自由化和强有力的国家安全政策。BJP在印度北部和中部的城市地区尤其受欢迎，其支持者主要是印度教徒，但也在其他社会群体中有所扩展。 3.3.地区政党：为数众多 在印度的多党制政治环境中，众多地区政党扮演着关键角色 。这些政党通常具有特定邦的地理、文化或社会特征。地区政党经常在邦级选举中取得成功，并在中央政府形成联合政府时成为关键合作伙伴 。其在议会中的代表通常对于国家政策的形成和修改有着不可忽视的影响。 3.4.左翼政党：印度共产党等 典型的左翼政党主要包括印度共产党和印度马克思主义共产党， 主张社会主义和马克思主义原则，关注劳工权益、土地改革和公共部门的强化。虽然在全国范围内影响有限，但在西孟加拉邦、喀拉拉邦等地，左翼政党在地方政府中有显著的影响力。 3.5.两党相争的现状：对立加剧 在印度的政治实践中，曾出现了国大党长期一党独霸的现象 。但随着人民党逐渐兴起，国大党地位有所衰弱，两党冲突对抗不断加剧 ，这也使得地区性执政党的势力逐渐增强，使本就复杂的中央与地方关系变得更加复杂，甚至形成了“大党依靠小党，地方要挟中央”的局面。 4.政教：政治、宗教、传统文化间关系错综复杂 印度的宗教多样性是其政治生态中的核心要素之一。作为一个深受宗教影响的国家，印度拥有众多的宗教派别，这些派别在地理分布和影响力上均存在显著差异。这种宗教多样性不仅塑造了印度民众的思想观念，还在很大程度上影响了社会的运行方式。不同宗教派别之间的分歧和冲突，常常在政治舞台上得以体现，成为影响政策制定和实施的重要因素。因此，在处理宗教关系时，印度政府需要格外谨慎 ，以确保社会的稳定与和谐。 4.1.三大主要宗教：印度教、伊斯兰教、锡克教 在印度现有的政治体制下，社会内部形成了不少的宗教集团 。由于在议会民主的框架下，选民具有同等的投票权。于是，有些政客便利用宗教矛盾拉帮结派，有些宗教群体也开始寻找能够为本宗教利益发声的“代言人”。其中，对印度有主要影响的教派有印度教、伊斯兰教和锡克教。 4.2.印巴分治和印度穆斯林 印度坐落于南亚次大陆，地理上受到青藏高原、喜马拉雅山脉和苏莱曼山脉等环绕。历史上，印度在公元8世纪遭受了阿拉伯人的入侵，这次入侵也标志着伊斯兰教开始传入印度。直到莫卧儿王朝结束之前，穆斯林一直掌握着印度的政治权力。然而，随着印度沦为英国殖民地，英国殖民者为了加强控制，曾在1905年试图通过分割印度教和已失去政治地位的伊斯兰教，将孟加拉省一分为二，这成为了后来印巴分治的初步设想。 在独立运动时期，以印度教为基础发展起来的国大党与印度的穆斯林经常发生暴力事件，于是在民意推动下，当局以拉德克里夫线为准将印、巴分治，然而印、巴双方都认为自己应该获得更多的土地， 这样的“糊涂账”加上随后印巴战争不断升级，不断加深印度国内印度教徒对穆斯林的仇恨情绪。 4.3.英迪拉时代锡克教遭清洗 锡克教是在伊斯兰教影响下经过改革的一个印度教教派。锡克教原是印度教一个反对种姓的支派，是对婆罗门统治和教义的一种反叛，后来又在反对穆斯林的统治中形成了军事力量。它的产生受到印度教和伊斯兰教两方面的影响，可以说是两大文化融合的产物。 印巴分治之后，锡克教在印度和巴基斯坦都成了少数教派，受到歧视和压迫。后来，锡克教徒发起了卡利斯坦分裂运动，试图建立一个锡克教国家，该运动导致数千人伤亡，金庙也遭到破坏。锡克教对印度政府的敌意被极端分子利用，最终导致了1984年英迪拉·甘地总理被她的锡克保镖暗杀。这一悲惨事件导致了印度各地的反锡克暴乱 ，特别是在德里，锡克教徒成为暴徒的目标，导