itif. org为什么国会应该为重型卡车运输制定基于里程的用户费用ROBERT D. ATKINSON | 2024 年 4 月随着从内燃机向电动汽车的逐步转变 ， 国家将不得不用车辆行驶里程系统代替汽油税来支付道路维护只是时间问题。最明智的开始方式是重型卡车。KEY TKEAWAYS 国会支持各种基于里程的用户费 （ MBUF ） 试点计划 ， 但进展仍然缓慢。为了摆脱这种惯性 ， 国会应在即将到来的地面运输重新授权中强制要求重型卡车使用 MBUF 系统。 从卡车的国家系统开始将比乘用车简单得多。卡车已经拥有 GPS ， 因此安装车载 “计算机 ” 以测量距离和跟踪付款的成本相对较小。 用于重型卡车的 MBUF 系统将为接下来的汽车和轻型卡车铺平道路。它还将建立国家重量距离公路税 ， 以确保重型卡车支付其造成的道路损坏的全部费用。MBUF 系统将更容易终止向卡车运输提供的扭曲市场的补贴 ， 增加高速公路信托基金的收入 ， 并减少对道路和桥梁的损害。 信息技术与创新基金会 | 2024 年 4 月PAGE 页2CONTENTSIntroduction 2什么是 MBUF 系统 ？ 2为什么是卡车 ？ 4卡车 MBUF 系统如何工作 ？ 5卡车行业反对派 6索赔 1 ： 卡车已经支付了很多 6索赔 2 ： 消费者价格上涨 6结论 7尾注 8INTRODUCTION尽管逐步转向电动汽车 （ EV ） ， 但国家将不得不采用一种基于车辆行驶里程 （ VMT ） 系统的新方式来支付道路费用只是时间问题。这种系统的技术已经存在 ， 可以实施以完全保护隐私。 1然而，尽管国会支持各种基于里程的用户费 （ MBUF ） 试点计划，但进展仍然缓慢。为了打破这种惯性，在即将到来的地面运输重新授权中，国会应该为重型卡车授权 MBUF 系统。这样做有两个主要原因。首先，它将为汽车和轻型卡车的 MBUF 系统铺平道路。其次，也是更重要的是，这将使全国公路计重税得以建立，以确保重型卡车为其造成的道路损坏支付全部费用，这是他们现在似乎没有做到的。这样做将意味着结束对卡车运输的扭曲市场的补贴，增加公路信托基金的收入，减少对道路和桥梁的损害。什么是 MBUF 系统 ？美国的道路通过多种方式支付 ： 燃油税 ， 轮胎税 （ 卡车 ） ， 车辆登记费 ， 通行费 ， 普通基金收入 （ 包括销售税 ） 等。在过去的十年中 ， 包括一些外国和美国州政府在内的许多政府已经开始尝试根据驾驶员的旅行直接从驾驶员那里收取收入。对此有许多术语，包括 MBUF，基于距离的使用费 （ DBUF ），车辆行驶里程税 （ VMTT ） 和道路使用费 （ RUC ） 。这个想法是付款应基于实际旅行，包括一天中的时间和行驶的道路。包括加利福尼亚州，科罗拉多州，特拉华州，夏威夷，明尼苏达州，俄勒冈州，宾夕法尼亚州和华盛顿州在内的许多州已经启动了 RUC 试点计划，其中大多数由联邦部分资助，而其他许多州正在考虑此类计划。The U.S.交通部 （ DOT ） 已资助了多轮国家 RUC 试点计划。促使人们对 MBUF 系统产生兴趣的主要因素是担心燃油效率的预期上升。 信息技术与创新基金会 | 2024 年 4 月PAGE 页3车辆 ， 特别是电动汽车 ， 政府将无法筹集足够的收入来支持交通基础设施。基于里程的收费主要有两种方式。第一个是基于简单的年度里程表读数，根据车辆行驶的里程数收取费用。但是，这不是收取费用的最佳方式，因为强加给运输系统的成本因时间而异。与在城市高速公路上早上 8: 30 旅行相比，深夜旅行不会造成拥堵。并且对于重型卡车来说, 在不设计用于处理这种车辆的道路上行驶会带来巨大的成本。这就是为什么国家地面交通基础设施委员会建议国会支持过渡到基于车载单元 （ OBU ） 的国家 MBUF 系统，该系统将连接到车辆的车载诊断 （ OBD ） 端口，蜂窝通信和 GPS 接收器。2 自 1996 年以来生产的每辆汽车都配备了所谓的 OBD II （ 第二代 OBD ） 端口，使这种方法在技术上可行。例如, 这些系统当前用于支持通过客户如何驾驶来收费的某些汽车保险计划, 其中 “加密狗 ” 被插入到 OBD 端口中以测量旅行行为。而且，由于大多数新车已经配备了 GPS 芯片 （ 例如，通知车辆的车载地图显示系统 ），因此可以根据汽车行驶的实际道路进行收费。 3.促使人们对 MBUF 系统产生兴趣的一个主要因素是 ， 随着燃油效率更高的车辆 ， 特别是电动汽车的预期增长 ， 政府将无法获得足够的收入来支持交通基础设施。这样的系统将工作如下。新车将配备 OBU，GPS 接收器和蜂窝通信功能。在新车辆中, OBU (或车辆的映射系统) 将包含具有美国的所有道路的数据库以及关于每个区段的价格的信息, 包括按一天中的时间和什么实体 (地方、州和联邦政府或私人收费运营商) 将接收该支付。当司法管辖区更改道路价格时，将定期更新下载到 OBU 。OBU 将根据车辆行驶的路段和行驶时路段的价格 （ 例如 ，Procedre， 1.30 美元给马里兰州蒙哥马利县 ； 。马里兰州 5.15 美元，联邦政府 6.47 美元) 。在每个月底，车辆的 OBU 将汇总各种费用，并通过自动向车主的信用卡或银行帐户收费，向适当的地方，州或联邦机构或私人道路车主发送付款。对于没有信用卡或银行账户的个人，总支付金额可以添加到他们的年度或两年一次的车辆登记费中。重要的是，实体将收到的唯一个人身份信息将是付款，而不是一天中的时间或行驶的道路。此外，OBU 的默认设置可以是在每月付款和收到后自动删除所有旅行数据，或者在此之后的某个固定时间段，以便旅行者可以检查和质疑他们认为错误的任何费用。其他补充系统也可以建立 - 或随着技术的发展而发展。例如，需要开发一个系统，使既没有银行账户也没有信用卡的司机能够参与和支付。换句话说，尽管有共同的叙述，MBUF 将保护隐私，并且比当前的 EZ - pass 收费系统更加私密。 信息技术与创新基金会 | 2024 年 4 月PAGE 页4为什么是卡车 ？部署基于 GPS 的 MBUF 系统的一个关键好处是能够更好地将重型卡车强加给运输系统的成本与其支付的费用保持一致。一般经济学家，特别是运输经济学家，都同意，当价格反映强加的成本时，经济分配效率就会最大化。如果一项经济活动得到补贴 — — 在重型卡车的情况下，不支付它们强加的全部成本 — — 经济效率就会降低，总产出也会减少。显然，重型车辆的成本更高。正如一项学术研究指出的那样，“由于道路磨损受到轴载荷的严格控制，因此很明显，相对于车辆重量，[重型货车] 和公共汽车等大型车辆将比汽车产生更大的影响。“4 这在一定程度上是因为该研究加强了乘用车对道路几乎没有损坏的发现。事实上，一项研究提到了一个普遍的发现，即五轴牵引车 / 半挂车对路面的影响相当于 9, 600 辆乘用车。 5 然而，更仔细的分析发现，这只是美国的一小部分S.高速公路系统。大多数道路上的比率在 300 到 1 的范围内 （ 1 辆卡车造成的损坏与 300 辆汽车一样多 ），但即使在这个较低的数字下，它仍然很大。如果这些严重损坏的车辆也在支付总费用中的份额，那将是一回事，但似乎他们没有。联邦公路管理局高速公路成本分配研究的 2000 年附录发现，80, 000 磅的卡车少付 20 ％，90, 000 磅的卡车少付 50 ％，并指出 ： “未来联邦燃油税的任何增加而不相应增加最重的卡车的税收将进一步加剧重型卡车少付的联邦使用费。. "6州研究发现货运卡车的少付水平相似。普渡大学 2015 年对印第安纳州道路的研究发现 ， 重型车辆无法支付其公平份额。72021 年对北卡罗来纳州 DOT 的一项研究发现 ：具有四个或更多轴的单单元卡车 （ FHWA 等级 7 ） 和所有多单元卡车等级 （ FHWA 等级 8 - 13 ） 与造成的损坏相比 ， 为公路基础设施少付了 37 ％ - 92 ％ 。总之 ， 轻型车辆目前正在补贴北卡罗来纳州高速公路系统中大多数卡车的成本责任。 8得克萨斯州立法机关最近指控得克萨斯州 DOT 和得克萨斯州运输研究所确定重型卡车是否支付其 “公平份额 ” （ 例如Procedre， 支付等于他们强加的成本) 。这项研究发现，也许没有人感到惊讶，他们没有。正如该研究的主要作者所说，“最大的收获是，毫不奇怪，商用卡车和超大卡车与它们相关的损坏成本大于收入。所以那里有损失。存在赤字。 ” 9 换句话说 ， 国家正在亏损 ， 包括低收入驾驶员在内的乘用车驾驶员正在补贴卡车运输公司。最后，在《基础设施投资和就业法案》 （ IIJA ） 中，国会指控美国S.DOT 进行成本分配研究以更新联邦数字。不幸的是，DOT 似乎进展缓慢，因为它们处于 “早期计划阶段 ” 。“至关重要的是，DOT 及时完成这项研究，以便国会将结果纳入下一个地面运输重新授权法案。 信息技术与创新基金会 | 2024 年 4 月PAGE 页5卡车 MBUF 系统将如何工作 ？一个成功的卡车 MBUF 系统将被设计成使得超过一定尺寸和重量的卡车将被要求具有一个 OBU, 该 OBU 将告诉自己卡车在哪里、一天中的时间和一周中的一天以及卡车正在行驶的道路段以及其价格。此外, 卡车将需要具有传感器来测量每个轴的重量。卡车将根据许多不同的因素来支付 ： 卡车的车轴重量 （ 较重的卡车将支付更多 ） ； 每英里的排放量 （ “更脏 ” 的卡车将支付更多 ） ； 道路类型 （ 卡车在非重型卡车设计的道路上行驶将支付更多费用 ） ； 和总行驶里程。他们也可以根据拥堵的数量收取费用，在通常拥堵的道路上行驶的价格更高 （ 例如Procedre在高峰时段，大都市高速公路或市中心) 。该系统可以设置为收取和汇付州和联邦税。应该设定收费标准，以确保消除重型卡车的长期补贴，并确保卡车承担全部责任 - 但与此同时，不要提高费用，以便卡车补贴乘用车司机。现在实施卡车 MBUF 对于氢或电池驱动的重型卡车的发展很重要。苏格兰大学研究人员对影响的一项研究发现，“由于 ZEV [零排放车辆] 相对于 ICE [内燃机] 车辆的重量增加，道路维护将产生大量且可量化的额外成本。对于 BEV [电池电动汽车]，这将明显大于 HFCEV [氢燃料电池电动汽车] 。“10 他们指出，这仅适用于重型卡车，而不适用于汽车和轻型卡车。 11 研究人员还发现，BEV 的道路损害比 ICE 高 31 ％，比 HFCEV 高 6 ％ 。重型卡车 MBUF 的好处最终将是减少路面损坏 ， 减少空气排放和减少道路拥堵。此外 ， 这将导致更有效的国家货运系统 ， 因为托运人将支付真正的运输费用 ， 而不是基于政府补贴的费用 ， 并为每批货物选择最有效的运输形式。这样的卡车 MBUF 系统是保守派和自由派都应该支持的。保守派应该支持它，因为他们普遍支持自由市场来决定经济结果。通过用普通基金收入支付道路费用，让卡车不支付其造成的全部损失，来有效地补贴货运卡车运输，本质上是在挑选赢家和输家。它降低了卡车运输的成本，提高了铁路和运输的相对成本，扭曲了自由市场力量。市场 - 运输服务的购买者 - 应该做出这些决定，而不是国会。自由主义者应该支持卡车 MBUF，因为这样做将减少对联邦公路信托基金和州运输预算的压力，这些预算通过提高汽车登记费和汽油税而获得越来越多的报酬。鉴于拥有汽车的低收入美国人平均行驶里程少于收入较高的美国人，因此注册费是为道路提供资金的一种倒退方式 - 并且可以净减少温室气体排放。 信息技术与创新基金会 | 2024 年 4 月PAGE 页6卡车行业的对立任何受政府保护或补贴的行业都在保护这些优势方面具有重大利益 ， 而卡车运输业也没有什么不同。在反对卡车 MBUF 的倡导中 ， 他们提出了许多有缺陷的论点。索赔 1 ： 卡车已经支付了很多卡车运输业声称，由于卡车已经支付了大量各种费用，因此任何增加都是不公平的。但这有点像有人说他们已经