自然在行动促进和平 ： 解决环境问题的挑战和机遇基于自然的冲突解决方案Elise Wolters 和 Marie Schellens第 48 期 2执行摘要对武装冲突的环境层面及其与和平与安全的联系有了更深入的了解 ， 提出了如何应对此类影响的问题。为了应对人们日益认识到环境 ， 气候和社会挑战需要采取综合办法 ， 最近引入了基于自然的解决方案 (NbS) 框架已经获得了动力。尽管军事活动造成的环境退化以及当地和流离失所社区对环境有害的应对机制可能是广泛而复杂的，但使用 NbS 和更广泛的自然积极方法，可以最大程度地减少和减轻直接影响，并可以成为预防冲突的工具通过共享自然资源管理。免责声明联合国环境规划署 （ 环境署 ） 出版物系列 ， 介绍民间社会主要群体和利益攸关方的观点或与之相关的问题。观点由环境署民间社会股协调。所提出的观点完全是作者的观点 ， 不一定反映环境署的观点。联系地址联合国环境规划署 (环境署)https: / / www. unenvironment. org / civil - society - engagement2024 年 2 月封面照片:致力于哥伦比亚圣罗莎和平与环境的青年参与照片 ： PAX 2023 。然而，尽管 NbS 框架已被许多人提倡，但其他人指出了与之相关的重要缺陷、缺点和风险。这些包括但不限于通过碳抵消避免碳减排的风险，土地掠夺和当地社区的不充分同意，绿色洗涤，侵犯人权，军事化的保护，对正义的关注不足，对环境的负面影响以及关于定义和标准的歧义和辩论。除了列出关于冲突背景下 NbS 的现有指导说明之外，本文还概述了在受冲突影响地区成功实施 NbS 以实现自然与和平共同利益的关键经验教训。每个关键课程都以 PAX 参与的建设和平项目为基础，并描述了其他良好做法。首先，通过正确的标准和保障措施，NbS 有可能为安全做出贡献，对自然与和平产生积极影响。其次，NbS 必须基于本地计划并从本地计划中发展。第三，在项目规划阶段传播来自不同和独立来源的信息至关重要。最后，必须确保所有行为者的问责制，特别是那些拥有不成比例的权力的行为者，例如政府，跨国公司和国际捐助者。PAX 敦促环境署 ， UNEA 成员和其他支持 NbS 的国际组织 ：•讨论和解决关于 UNEA 6 受冲突影响环境中的 NbS 的批评和建议 ， 如本文全文所列 ；•认识到武装冲突的环境层面的重要性 ， 并在多边环境论坛内加以解决 ；•制定和正式制定 NbS 标准和准则 ， 特别注意在受冲突影响地区对冲突敏感的实施及其为和平与安全作出贡献的潜力 ， 确保 NbS 保护和支持全世界最脆弱的社区 ， 即受暴力影响的社区冲突; 和•在受冲突影响地区为和平与安全做出贡献的已实现的 NbS 清单及其最佳做法和经验教训的基础上，系统地探索 NbS 为解决与冲突有关的环境退化和整个冲突周期的可持续资源管理提供的机会，i 。Procedres.预防、应对、建立和平 (调解和谈判) 、维持和平、补救、恢复和建设和平。 3Introduction1.1.基于自然的解决方案的出现近年来 ， 基于自然的解决方案 （ NbS ） 的概念已获得普及 ， 以响应日益增长的意识环境、气候和社会挑战需要综合方法。基于这个想法健康的生态系统可以为人类福祉服务 ， NbS 旨在利用自然为可持续发展做出贡献并改善人类生计。因此 ， NbS 已在城市中被采用规划、减贫、减缓和适应气候变化、减少灾害风险等。该术语于 2008 年由世界银行首次引入 ， 并由国际自然保护联盟 （ IUCN 和后来的类似定义联合国环境大会 （ UNEA ） 于 2022 年提出的 “保护，养护，恢复，可持续利用和管理自然或改良的陆地，淡水，沿海和海洋生态系统的行动，这些行动有效，适应性地应对社会，经济和环境挑战，同时提供人类福祉，生态系统服务，复原力和生物多样性利益。. "12020 年 ， IUCN 为 NbS 制定了一套全球标准 ， 制定了评估标准 ， 以确保 NbS 具有积极的环境 ， 气候和社会影响。总共建立了八个标准 ：1 ） NbS 有效应对社会挑战 ， 2 ） NbS 的设计按规模提供信息 ， 3 ） NbS 导致生物多样性和生态系统完整性的净收益 ， 4 ） NbS 在经济上是可行的 ， 5 ） NbS 基于包容 ， 透明和授权的治理过程 ，6) NbS 公平地平衡实现其主要目标和持续目标之间的权衡提供多种福利 ， 7 ） 基于证据的 NbS 适应性管理 ， 8 ） NbS 是可持续的 ， 并在适当的管辖范围内主流化。2已经为在各种情况下和各种目的实施 NbS 制定了一些准则。例如 ， IUCN 的 “使用 IUCN 基于自然的解决方案全球标准的指南 ” 旨在帮助项目满足 NbS 标准。3与基于自然的解决方案倡议合作 ， 20 个英国非政府组织为 NbS 制定了应对气候变化的指导方针。4 白宫根据联邦的例子制定了指导方针 ， 重点是对 NbS 的技术援助和联邦援助。5联合国环境规划署 （ UNEP ） 广泛倡导在设计整合多个可持续发展目标的项目中使用该框架。尽管人们一直认识到需要改善可持续发展目标之间的联系 ， 但 NbS 提供了一个框架和行动 ， 可以实现这一目标。 2022 年 ， 联合国环境大会第五届会议 (UNEA)建立 NbS 政府间磋商 ， 以收集 NbS 的最佳做法 ， 评估现有标准和准则 ， 并确定支持 NbS 可持续投资的备选方案。6 政府间协商2023 年 10 月 ， 旨在加强 2024 年 UNEA 第 6 号关于 NbS 的第 5 / 5 号决议。7部分业务包括民间社会组织建议为 NbS 采用对冲突敏感的镜头 ， 并具体说明其与和平与安全的联系。81.2.基于自然的解决方案、和平与安全在建设和平领域 ， 人们越来越了解武装冲突的环境层面及其与和平与安全的联系1IUCN (2023) 。基于自然的解决方案。2IUCN (2020) 。 IUCN 基于自然的解决方案全球标准。3IUCN (2020) 。使用 IUCN 自然解决方案全球标准的指南4基于自然的解决方案倡议 （ 2020 ） 。基于自然的气候变化解决方案指南。 5 白宫 （ 2022 ） 。基于自然的解决方案资源指南。6环境署 (2023 年) 。关于基于自然的解决方案的政府间协商。710 月份国际磋商的成果文件尚未公布。8PAX (2023). NGO Recommendations to the First Intergo间 Consultations on Nature - based Solutions: A Conflict - sensitive Lens: Nature - based Solutions for Peace and Security. 4也提出了如何解决这些影响的问题。9超越预防措施通过改善法律保护 ，10对武装部队进行军事指导方针的培训11 环境保护 ， 并改善人道主义环境中的分析和反应 ，12还有一个明确的need to deal with conflict - linked environmental decorision in the wake of wards. Though environmental advertising from military activities and environmental harmal corresponding mechanisms of local and displaced communities can be broad and complex13 并且可以成为通过共享自然资源管理预防冲突的工具。14环境考虑在建设和平倡议中的重要性已经纳入许多项目和组织中，近年来，诸如环境建设和平和气候安全等术语引起了广泛关注。非政府组织和政府间组织制定了一些准则，工具箱，标准和方法，以提高建设和平项目中的气候和环境敏感性，反之亦然环境倡议中的冲突敏感性。联合国大学在 2023 年发布了一份主题审查报告 ， 分析了气候安全项目的最佳做法和经验教训 ， 并基于大量样本of projects in combination with several in - deep case studies. In other things, the paper calls for受冲突影响地区的气候安全项目 ， 由于对风险的认识增强 ， 这些地区缺乏投资。15国际警觉组织确定了一个五步计划 ， 以 “将环境行动纳入建设和平方案的主流 ” 。他们倡导对气候和环境敏感的建设和平 ， 并在背景分析 ， 项目设计和评估中提出了环境因素。162023 年 ， 环境署启动了冲突敏感性工具箱 ， 以应对与气候相关的安全风险 ， 旨在确定适当的应对措施受冲突影响地区的气候和环境风险。17同年 ， IUCN ， IFRC ， FEBA ， Sphere 和 SOMN 创建了《人道主义行动中基于自然的气候韧性解决方案指南》。18本指南建立在NbS 在减少灾害风险和适应气候变化方面的经验教训 ， 旨在汲取经验教训 ， 以提高脆弱社区及其所依赖的生态系统的长期复原力。在针对人权问题 （ 在 “批评 ” 一节中详细阐述 ） ， SwedBio 为基于人权的 NbS 方法制定了准则。19环境倡议的其他和平积极准则也有区域重点 ， 例如保护国际促进将气候弹性和冲突敏感性纳入非洲牧场管理计划和恢复项目的方法 （ 2023 年 ）20并搜索共同点的田园和冲突工具包 ： 预防和应对工具 （ 2021 年 ） 。21在这些倡议中 ， 人们一致认为 ， 健康和有复原力的生态系统有可能解决许多社会挑战 ， 包括在受冲突影响的地区。22 我们概述了整个周期中 NbS 的潜在影响。这是一个基于现有文献的广义示意图 ， 必须指出 ， 冲突通常不会精确地遵循冲突周期 ， 每个 NbS 都将嵌入特定的地方到国际冲突背景中。在冲突周期开始时 ， 对自然资源的不满和竞争有可能加剧9PAX (2020). Witnessing the Environmental Impacts of War: Environmental case studies from conflict zones around the world. 10 ILC (2022). Protection of the environment in relation to armed conflicts - Texts, instruments and final reports.11红十字国际委员会 （ 2021 年 ） ， 《武装冲突中保护自然环境的指导方针》。12Zwijnenburg （ 2021 年 ） 。武装冲突中的数据驱动的环境决策和行动 - 世界。红十字国际委员会人道主义法和政策博客。 13 Zwijnenburg （ 2021 年 ） 。基于自然的解决方案对减轻与冲突相关的环境损害至关重要。新的安全节拍。14日内瓦环境网络 （ 2021 年 ） 。基于自然的解决方案和建设和平。日内瓦基于自然的解决方案对话。15Gaston 等人 （ 2023 年 ） 。气候安全与建设和平 ： 主题审查。联合国大学 ， 政策研究中心。 16 国际警报 （ 2022 年 ） 。将环境行动纳入建设和平方案规划的主流 ： 五个关键步骤。17 环境署 （ 2022 年 ） 。解决与气候有关的安全风险 ： 气候变化适应和可持续生计的冲突敏感性 - 工具箱。 18 IUCN （ 2023 年 ） 。与 Sphere 合作启动的人道主义行动中基于自然的解决方案指南。19Hertz et al. (2023). Adopting a Human Rights - based Approach to Biodiversity and Climate Action. SwedBio Discussion Paper.20Moraga