COVID - 19 与冲突 ： 促进妇女有意义地参与停火与和平进程

Summary联阿援助团 / 阿巴斯 · 纳德里本简报阐述了妇女充分、平等和有意义地参与有效应对流行病和建立和平努力的重要性，以及妇女、和平与安全议程如何为包容性决策和可持续解决方案提供一个关键框架。尽管在全球范围内努力平缓这一流行病的曲线，但暴力冲突仍然是太多人致命的现实。3 月，联合国 （ UN ） 秘书长呼吁全球停火，以使世界能够解决 COVID - 19 。自疫情爆发以来，妇女一直站在有效预防和应对 COVID - 19 工作的前列 - 从一线服务提供到最高级别的决策。由于妇女的参与对实现可持续解决方案至关重要，这一流行病极大地缓解了 WPS 议程对包容性和有效决策的重要性。这份简报承认妇女民间社会组织在动员支持紧急停止敌对行动、包容性停火进程和全面和平谈判方面的重要作用。报告还初步分析了 COVID - 19 对妇女参与停火与和平进程的影响，并提出了一系列建议，包括 “更好地重建 ” 。COVID - 19 与冲突 ： 推进妇女在婚庆与和平进程中的平均参与政策简介 19 2 COVID - 19 与冲突 ： 推进妇女在婚庆与和平进程中的平均参与由于 COVID - 19 ， 世界如何变化 ？到 202020 年 7 月 28 日，确诊的 COVID - 19 病例数量已超过 1600 万例。 1 危机对受冲突影响的妇女的影响尤其令人关切。在这些已经悲惨的背景下，许多妇女获得性健康和生殖健康、生计和其他基本服务的机会受到严重限制。由于妇女在有偿和无偿护理工作中的参与度很高，家庭暴力的激增以及已经脆弱的卫生系统不堪重负，妇女感染该疾病的风险越来越大，这将导致该流行病的性别差异影响带回家。流离失所、难民、农村妇女和其他边缘化妇女面临着其他挑战，包括缺乏可靠的信息和获得关键技术的机会。任何资源从支持妇女政治参与的宣传，专门知识和方案转移，都有可能对妇女权利产生有害的代际后果，2 包括在女童教育和妇女经济赋权等领域。妇女署综合了关于 COVID - 19 性别影响的最新研究和数据 ， 并在以下补充摘要中提出了 “重建更好 ” 的全面建议 ：•应对 COVID - 19 的经济辐射 ： 促进性别平等复苏的途径和政策选择•COVID - 19 与护理经济 ： 对性别问题敏感的复苏的立即行动和结构转型•COVID - 19 与暴力侵害妇女和女童 ： 应对阴影大流行•COVID - 19 与女性领导力 ： 从有效应对到重建更好COVID - 19 正在破坏结束冲突的努力 ， 并产生性别影响全球至少有 20 亿人生活在受脆弱性、冲突和暴力影响的地方。 3 新冠肺炎使受冲突影响地区的人们的生活更加不安全。2020 年 3 月 23 日，联合国秘书长呼吁全球停火，以平息枪支，并集中精力抗击大流行。他的呼吁促使会员国、冲突各方、区域组织和民间社会做出积极回应。 4 从喀麦隆、哥伦比亚和菲律宾到南苏丹和中东，对手采取了初步措施来制止暴力。然而，支持全球停火呼吁的姿态并不总是转化为实地的具体改进。6 月 23 日，即发出呼吁三个月后，联合国政治和建设和平事务部 （ DPPA ） 发布了一份政策说明，探讨了这一呼吁所带来的挑战和机会。 5 7 月 1 日，安全理事会通过第 2532 （ 2020 ） 号决议，加强了秘书长关于全球停火的呼吁。太多的人继续受到冲突的影响 ； 令人震惊的是，阿富汗、利比亚、也门和萨赫勒地区的暴力升级。在某些情况下，冲突各方宣布的最初人道主义暂停或单方面停火已经到期，影响了提供急需援助的能力。在 2020 年 4 月 9 日的安全理事会会议上 ， 联合国秘书长概述了与大流行有关的几个趋势 ， 这些趋势对预防冲突具有影响。这些趋势包括对公共机构的信任进一步削弱 ， 与应对措施相关的社区紧张局势增加 ， 以及在某些情况下 ，扩大现有的驱动因素和冲突的根源。围绕政府维持其举行选举的宪法义务和面对面投票带来的相互矛盾的公共卫生风险的需要，存在紧张关系。一些冲突行为者正在利用当前的不确定气氛来发挥自己的优势，包括通过机会主义和恐怖袭击。例如，在利比亚，一家治疗 COVID - 19 患者的医院在 4 月初遭到轰炸，5 月，阿富汗的一家妇产医院遭到袭击。持续的暴力威胁和经历增加了 COVID - 19 的负担，因为个人可能会避免进入医疗机构并寻求他们迫切需要的医疗服务。这些增加的复杂性是在受冲突影响的情况下，在薄弱且往往不堪重负的卫生系统中获得护理的现有困难之上的。例如，在叙利亚，联合国的数据显示，经过 9 年的战争，只有 64 ％ 的医院和 52 ％ 的初级保健中心全面运作，多达 70 ％ 的保健工作者已经离开叙利亚。 6 在某些情况下，COVID - 19 大流行可能会通过对医疗用品和服务以及食品的额外竞争而成为冲突的乘数。面对这些挑战 ， 妇女民间社会一直在利用在线平台和社交媒体动员世界各地 ， 呼吁紧急停止敌对行动、包容性停火进程和全面和平谈判。例如 ， 9 个也门妇女网络联合发布了 3 COVID - 19 与冲突 ： 推进妇女在婚庆与和平进程中的平均参与声明呼吁停火和包容各方的停火协议进程 ， 以及由 70 多名阿富汗人组成的联盟国际非政府组织发表联合声明 ， 重申呼吁人道主义停火。妇女的参与对于在大流行期间和之后实现和平至关重要WPS 议程的一个关键要素是妇女参与建立和平。妇女的充分，平等和有意义的参与对于在建立和平以及应对大流行和恢复方面实现可持续解决方案至关重要。以联合国安理会 10 项决议 7 为基础的 WPS 议程为理解和应对冲突和不稳定提供了必不可少的分析视角。它认识到冲突对妇女和女童的不同影响，并将妇女置于防止其爆发和实现可持续和平的努力的中心。这场大流行极大地缓解了 WPS 议程作为有效解决 COVID - 19 对受冲突影响人口的直接影响以及确保长期恢复、复原力和建立和平进程的可持续性的框架的重要性。妇女享有参与影响她们及其国家未来的决策的基本权利和利益。除此之外，妇女参与和平进程带来了实质性优势。他们直接参与临界质量可以有助于改变动态和扩大正在讨论的问题，这增加了解决冲突根源以及建立社区对进程和结果的认同的可能性。研究表明，当妇女被包括在内时，和平协议更有可能持续。 8 此外，民间社会妇女行为者可以帮助向冲突各方施加压力，以达成协议或在谈判陷入僵局时回到谈判桌旁。尽管如此，妇女参与正式的高级别调解 (“第一轨道 ”) 进程一直很难实现。 9 尽管进行了二十年的分析、干预和政策宣传，但这些领域的主导规范仍然相对抵制变革。然而，妇女参与正式和平进程的方式已得到充分记录。 10 这些方式包括作为代表团成员的直接参与，作为调解小组的一部分支持进程的调解员和顾问 ，11 从历史上看，大规模动员和宣传，向各方施加压力，让妇女参加会谈，对于确保她们的参与和促进性别平等的成果至关重要。在和平进程中 ， 停火是最初安全安排的关键部分。它们的存在主要是为了制止暴力 ， 为人道主义准入创造空间 ， 提供机会之窗 ， 以重新调整冲突动态 ， 并为开始创造条件更广泛的和平进程。虽然停火的成功和可持续性在很大程度上取决于冲突各方抓住机会追求和平的意愿，但事实证明，妇女民间社会的参与对冲突各方施加了政治压力，并有助于改变动力。因此，至关重要的是，确保停火的进程从一开始就包括妇女的参与，并应对受冲突影响的男女的不同需求。事实上，这些协议可以为将妇女纳入随后的全面和平进程奠定基础。妇女署委托进行的研究表明，即使在 COVID - 19 之前，只有 11% 的停火协议包含了性别条款，是其他类型和平协议中此类条款水平的一半。图 1:在 1992 年至 2018 年期间 ， 妇女参与正式程序远远没有充分或平等虽然当前的和平与安全局势往往以旷日持久的冲突和停滞不前的调解进程为特征，但 13 项重要的调解工作始终在继续，有机会让妇女有意义地参与。政治宣传，穿梭外交和其他对话仍然是预防和解决冲突努力的基本要素。在一些现有的和平进程中，讨论实际上或通过远程手段继续向前推进，为促进者提供了机会，让包括妇女在内的迄今传统上被排除在外的利益攸关方参与进来。在新冠肺炎的刺激下 ， 重振了确保和平的努力 -- 比如通过联合国秘书长呼吁资料来源 ： 联合国妇女署和 CFR 2019 。女人化妆3%调解员女人化妆4%女人化妆13%谈判者的签署者 4 COVID - 19 与冲突 ： 推进妇女在婚庆与和平进程中的平均参与部署机构,通过议程设定和联盟建设有意义的参与施加影响,通过性别在更广泛的运动中形成的观点自我效能感,知识和有效代表 fi 的信心妇女的利益在场,抓住机遇通知、在 fi 中使用并做出决定停火 - 可能提供新的切入点，以改变现有的动力，并推动冲突参与者进行谈判。每次会谈都必须包括妇女及其性别不同的需求和观点。这同样适用于各方之间信任程度低、参与程度往往更高的停火讨论，以及关于执行和平协定安排的会谈。随着和平进程在暴力冲突和全球卫生紧急情况的阴影下继续进行 ， 必须持续关注减轻妇女的领导能力 ， 性别专门知识和针对具体情况的性别分析可能在最需要时被忽略的高风险。图 2:妇女有意义地参与和平与安全进程的要素如何确保妇女在大流行期间参与建立和平可持续和平的变革性和包容性方法至关重要。今年是联合国安全理事会第 1325 (2000) 号决议 20 周年，秘书长呼吁全球停火，并动员整个联合国系统应对 COVID - 19 的努力，为国际社会提供了一个重要的机会，让他们重新激发力量，重新关注和平的包容性可能性。向会员国、调解员及其团队，尤其是向冲突各方提供以下建议，以确保在 COVID - 19 大流行期间及之后实现性别包容的正式和平进程。1.继续呼吁并支持妇女有意义地参与停火与和平谈判。持续的政治宣传是一个有力的工具。必须公开提出所有停火与和平谈判的必要性 ， 包括鼓励冲突各方将妇女纳入其代表团，并敦促调解人探索将妇女参与主流的创造性选择。由于有效停火需要解决冲突中妇女的特殊需求和经历，因此应施加压力，鼓励各方参与包容性停火谈判。在宣布单方面停火的地方，必须利用导致这些承诺的势头，为妇女充分、平等和有意义的参与的全面和平谈判开辟政治空间。应强调妇女参与和倡导达成协议的成功例子，作为公共信息和战略传播的一部分。还应进一步投资于关于促进性别平等的停火安排的知识产品、讨论和培训。资料来源 ： 妇女署 ， 2018a 。 5 COVID - 19 与冲突 ： 推进妇女在婚庆与和平进程中的平均参与妇女有意义地参与的所有基础基石和平进程受到旷日持久的冲突和 COVID - 19 的影响的压力资料来源 ： 妇女署 2018b 。图 3:组成部分 ： 为了使妇女能够有效地参与 ， 保持和促进和平进程 ， 需要一个有利的环境法律面前人人平等包容性作为一种社会和文化规范安全与暴力保护社会服务 (如儿童保育)获得知识和培训财政支持后勤支助 （ 如签证、运输 ）对妇女运动的存在和支持2.敦促采取专门措施 ， 促进妇女有意义地参与正式谈判。随着正式讨论空间的建立，无论是在线讨论还是亲自讨论，都应积极探索临时特别措施，例如配额和保留席位。 14 应提供针对具体情况的综合一揽子激励措施，以克服与 COVID - 19 有关的任何其他障碍。妇女的安全参与。应提供基于需求的经济补偿，交通，育儿和其他支持需求，并为妇女提供数字工具。3.在谈判代表团方面向妇女提供具体支持。确保冲突党代表团中的妇女能够有意义地参与 ， 需要有针对性的支持 ， 以满足她们的具体需求。妇女应与男性同行一道 ， 向谈判者提供正在讨论的关键专题问题的专家支持 ， 包括安全安排、人道主义需求和性别平等问题。必须部署性别顾问来支持停火讨论 ， 并向停火与和平谈判的所有代表提供性别包容性培训 ， 无论男女。4.增加对妇女民间社会组织的支持。应扩大妇女民间社会组织的声音。需要承认她们对社区领导、决策与和平的重要贡献 ， 并将她们的观点纳入促进性别平等的冲突分析的一部分 ， 这一分析应支持所有调解战略。民间社会行为者听