包容性别的和平进程 ： 通过以下方式加强妇女的有意义的参与

会议报告性别包容的和平进程通过宪法建设加强妇女的意义参与 © 2021 联合国妇女署。保留所有权利。编制 ： 妇女署和平、安全和人道主义行动科本出版物中表达的观点是与会者的观点 ， 不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。这次全球会议是与 CMI - Martii Ahtisaari 和平基金会合作举行的 ， 通过与德国联邦经济合作与发展部 （ BMZ ） 的长期合作和财政支持 ， 与德国 Gesellschaft 国际 Zusammenarbeit （ GIZ ） 有限公司和芬兰外交部合作。 会议报告性别包容的和平进程通过宪法建设加强妇女的意义参与联合国妇女的和平、安全和人道主义行动部分纽约 ， 2021 年 10 月 TABLE OF CONTENTSI.宪法建设 ： 定义和性别观点 9II.宪法大楼的机遇与挑战 11III.Conclusion 15总体建议 15附件附件 A ： 有用链接 （ 附后 ）附件 B ： 会后评价 （ 附后 ）附件 C: 现场草图和图形记录 (附后) 附件 D: 会议参与摘要 (见此处) ACKNOWLEDGEMENTS本报告借鉴了在全球性别包容性和平进程会议 ： 通过选区建设加强妇女有意义的参与 （ 2021 年 7 月 7 日至 27 日 ） 背景下收集的资料。会议是由联合国妇女署与 CMI - Martti Ahtisaari 和平基金会合作组织的 ， 并得到了德国联邦经济合作与发展部 （ BMZ ） 与德国国际 Zusammenarbeit （ GIZ ） GmbH 和芬兰外交部合作的财政支持。我们谨代表联合国妇女署和海事委员会感谢本次会议的所有与会者 ， 感谢他们的深刻贡献和富有成效的参与。会议和会议报告是通过一个协作进程实现的，该进程涉及联合国妇女署总部的和平、安全和人道主义援助与通信小组、阿拉伯国家和其他区域的妇女署区域和国家办事处工作人员以及 CMI 妇女参与和平与通信小组。非常感谢所有有关方面的宝贵支持和持续合作。最后 ， 我们特别感谢妇女署在 BMZ 和 GIZ 的伙伴和捐助者提供了富有成效的长期合作和慷慨的财政支持 ， 这再次使这次会议成为可能。我们还感谢芬兰外交部的方案伙伴关系 ， 使 CMI 能够发挥作用并为会议做出贡献。 ACRONYMSBMZ德国联邦经济合作与发展部GIZDeutsche Gesellschaft f ü r Internationale ZusammenarbeitMENA中东和北非TAG技术咨询小组TSM临时特别措施UN联合国UNDP 联合国开发计划署 UNSCR 联合国安全理事会决议 WPS 妇女、和平与安全 会议报告包容性别的和平进程4执行摘要随着全球暴力冲突和人道主义危机的加剧，特别是在中东和北非 （ MENA ），社区在缺乏政治解决和可持续和平的情况下付出代价。特别是妇女受到这些危机的严重影响，但她们仍然大多被排除在有意义地参与和平进程之外。尽管有大量证据表明，他们参与建设和平和调解有助于持久和平，而不仅仅是沉默。1COVID - 19 大流行更明显地暴露了受冲突影响的环境中性别不平等的程度 ， 促使人们越来越迫切地呼吁纳入。在此背景下，联合国妇女署于 2021 年 7 月召开了 “性别包容性和平进程 ： 通过选区建设加强妇女有意义的参与 ” 全球会议。与 CMI - Martti Ahtisaari 和平基金会合作，并在德国联邦经济合作与发展部 （ BMZ ） 的财政支持下，与 Detsche Gesellschaft f ü r Iteratioal Zsammearbeit （ GIZ ） GmbH 和芬兰外交部合作。会议吸引了来自全球 70 个国家的 320 多名和平实践者的参与，重点是中东和北非地区。自 2018 年成立以来，它首次完全在线托管。2， 在 Zoom （ 实时事件 ， 同步组件 ） 和 SparkBlue （ 异步参与 ） 平台上进行。讨论的重点是如何利用选区建设的做法促进包容性和平 ， 加强妇女对正式和平进程的有意义参与.3 学者们发现，妇女参与建设和平与更持久的协议相关的一个原因是，妇女签署国与妇女民间社会团体的支持者建立了牢固和广泛的联系。然而，特别是对于女性领导人来说，选区建设的做法也带来了挑战，包括被降级到通常被认为只有女性的空间的风险，以及一位女性领导人代表的假设。all女性 ， 或者说女性只能代表 “女性问题 ” 。必须重新概念化 ， 将妇女视为平等的政治行为者 ， 并加深对当代和平进程中问责制和代表性的性别动态的普遍理解。在专家和思想领袖的技术投入和推动下 ， 会议为深入了解不同国家背景的从业者之间分享经验和交流思想提供了安全的空间。与会者反映了如何减轻安全风险增加that women activities and politicants face for their participation in political processes — from being repatterated against for their activism to become the target of other political groups. They shared their perspections on the数字方法在选区建设中的机遇与挑战， 包括使用社交媒体和数字工具来放大女性的声音 ， 以及女性作为仇恨言论和网络骚扰的目标可能面临的更高风险。与会者还讨论了暂行特别措施 (TSM)并辩论了性别配额As a long - term, transformative tool to shape societies, given their existing limitations in breaking the glass ceiling and meaningly chal - longing gender - distinctive cultural norments. Finally, participants pointned out that the best way to foppormen有意义的包容是确保妇女担任战略领导和决策角色。1见联合国妇女署 （ 2018 年 ） ， 信息图 ： 妇女的有意义的参与建设和平。可在以下网址获得 ： https: / / ww w. unwomen. org / en / digital - library / 多媒体 / 2018 / 10 / 信息图 - 妇女 - 有意义的参与 - 建立和平2以前的会议包括 “妇女有意义地参与和平进程 ： 跨轨道的方式和战略 ” （ 日内瓦 ， 2018 年 ） 和“ 性别观点和建立包容性和平的信任 ： 通过信任使各方参加共同的谈判桌 ” （ 突尼斯 ， 2019 年 ） 。3See the Global Conference Concept Note. Available at: https: / / www. sparkblue. org / content / global - conmising - concept - note 会议报告包容性别的和平进程5照片 ： 联合国妇女署在喀麦隆的难民人道主义工作 ， 联合国妇女署 / Ryan Brown照片 ： 联合国妇女署人道主义工作 — — 约旦扎塔里难民营 ， 联合国妇女署 / Christopher Herwig在先前的讨论和许多其他人在这一领域创造女权主义变革的努力的基础上，这些建议旨在为协调，优先次序以及战略变革和投资提出进一步的机会。展望 2022 年及以后，根据会议成果，联合国妇女署和 CMI 将探索新的重点领域，包括与联合国系统以外的调解行为体建立伙伴关系。未来的愿景必须大胆 ： 带来的公共卫生和人道主义紧急情况。关于 COVID - 19 大流行 - 特别是当考虑到 20th2020 年联合国安全理事会第 1325 号决议周年纪念日 — — 强调了建设和平比以往任何时候都更需要变革性的政策和做法转变。随着对妇女有意义地参与和平进程的日益明显和强烈的要求，妇女署、 CMI 及其合作伙伴仍然致力于保护现有成果，并促进进一步的包容性和整体变革。与会者提出的主要总体建议1.利用选区建设促进包容性和平利用和扩大选区建设的做法 ， 以增加妇女对和平进程的有意义的参与 ， 增强其相关性并增强其复原力。2.在女性和平实践者之间建立联系在不同的国家背景下 ， 为具有不同专业知识的妇女 ， 和平与安全 （ WPS ） 中的妇女创造机会 ， 以联系和交流经验教训 ， 包括通过建立妇女行为者数据库。3.加强与当地和全球行为者的联盟通过在区域和全球两级建立联盟 ， 并通过确保国际行为体的支持 ， 以实现更具包容性的和平 ， 巩固妇女网络。4.就促进 WPS 议程进展的承诺采取行动摆脱 “为了说话而说话 ” 的态度 ， 将现有的承诺和建议转化为行动 ， 以推进 WPS 议程。5.分配足够的资金 ， 包括民间社会的资金指定资金 ， 专门使妇女代表能够与选民接触。 会议报告包容性别的和平进程6INTRODUCTION在世界范围内，暴力冲突和人道主义危机继续对平民构成严重威胁，并侵蚀实现性别平等和可持续发展的进展。随着全球和平继续下降，高级别和平进程在很大程度上停滞不前，社区在没有政治解决和可持续和平的情况下付出代价。中东和北非地区尤其如此，那里的高强度武装冲突继续扩散，使其成为世界上最不和平的地区。4妇女往往受这些危机的影响最大，首当其冲 - 从性别歧视和暴力的增加到对性别问题敏感的结构和方案的衰落或废除。然而，他们仍然在很大程度上被排除在有意义地参与和平进程之外。尽管有压倒性的证据表明，他们参与建设和平和调解会导致持久，积极的和平，而不仅仅是压制枪支。尽管自 2000 年通过具有里程碑意义的联合国安全理事会关于妇女，和平与安全 （ WPS ） 的决议 （ UNSCR ） 1325 以来取得了重大进展，但妇女在正式和平进程中的直接参与和代表权仍然非常低，它仍然是执行 WPS 议程的一个滞后领域。多年来，妇女在高级别和平进程中的参与受到限制 - 在 1992 年至 2019 年期间，妇女仅占调解人的 6 ％，签署方的 6 ％ 和谈判代表的 13 ％ 。5这妨碍了达成持久和平协定的可能性。COVID - 19 紧急情况在整个 2021 年继续加剧，暴露了性别不平等的全面程度及其在受冲突影响的环境中的影响: 武装冲突、严峻的人道主义需求和大规模的人类流离失所与前所未有的公共卫生和经济危机的大流行 ，进一步削弱平等和包容，削弱可持续和平与发展的前景。在这方面，赋予妇女领导人参与建设和平的权力仍然至关重要和紧迫。2021 年 7 月，联合国妇女署召开了全球在线会议 “性别包容性和平进程 ： 通过选区建设加强妇女的有意义的参与 ”，该会议是与 CMI - Martti Ahtisaari 和平基金会合作组织的，并得到了德国联邦经济合作与发展部 （ BMZ ） 的财政支持。该会议自 2018 年成立以来首次在线举办，使用 Zoom （ 通过实时在线活动进行同步组件 ） 和 SparBle （ 异步参与，补充实时讨论 ） 。.来自全球约 70 个国家的 320 多名和平实践者 ， 重点是中东和北非地区参与其中，包括受冲突影响背景下的政党和民间社会行为者、政策领导人、分析师和学者，以及 / 或非政府组织、智囊团、联合国和区域组织。特别关注的是参与以前没有参与关于妇女、和平与安全的全球对话的参与者。会议的主要目的是探索良好做法 ， 以加强妇女在建立和平的所有方面的有意义的参与和代表性 ， 重点是建立选区的方法， 并着重强调为中东和北非地区新的和现有的和平努力做出贡献。讨论围绕4经济与和平研究所 （ 2021 年 ）2021 年全球和平指数 ： 衡量复杂世界中的和平， 澳大利亚悉尼。可在以下网址获得 ： https: / / ww w. economicsand