妇女参与棉兰老岛和平进程

妇女参与 Mindanao 和平进程为联合国十五年执行情况全球研究编写联合国安全理事会第 1325 (2000) 号决议2015 年 10 月 10 日IRENE M. SANTIAGO研究论文 纽约 ， 2015 年 10 月© 2015 联合国妇女署。保留所有权利。本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、联合国或其任何附属组织的观点。作者 ： Irene M. Santiago 编辑 ： Leigh Pasqual审核 ： Nahla Valji ， Emily Kenny 制作协调 ： Natasha Lamoreux布局: blossoming. it 研究论文妇女参与 Mindanao 和平进程IRENE M. SANTIAGO 妇女的参与3Mindanao 和平进程INTRODUCTION妇女参与和平进程的决策是联合国安理会第 1325 号决议的支柱之一。菲律宾看到妇女积极参与菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线 (摩洛伊斯兰解放阵线) 之间的和平谈判。 2014 年 ， 双方签署了一项全面和平协议1经过 17 年的谈判。和平协定因其对妇女权利以及妇女的政治 ， 社会和经济参与的有力规定而受到赞扬。政府谈判小组负责人 Miriam Coronel - Ferrer 是第一位签署一项重大和平协议的女性。这很重要 ， 因为全球妇女仅签署了 2008 年 8 月至 2012 年 3 月达成的 61 项和平协议中的两项。2政府方面的三名妇女 （ 摩洛伊斯兰解放阵线方面没有 ） 甚至签署了和平协议。3Coronel - Ferrer 写道 ： “12 个签署者中只有三个是女性。尽管如此 ， 这是一个很大的飞跃 ： 几乎所有过去的谈判都是由男性完成的。 ”4鉴于世界各地许多方面一直在呼吁增加妇女的参与在正式的和平谈判和其他和平进程中 ， 重要的是要问是什么因素导致了棉兰老岛妇女大力参与和平进程 ？本文讨论了使妇女参与成为可能的有利环境 ， 以及三名妇女突破新领域影响谈判的战略。它还提供了关于其他人如何成功应用已确定的工具和策略的建议。BOX 1冲突的背景棉兰老岛是菲律宾第二大岛，位于菲律宾最南端。它拥有 2100 万人口 （ 2007 年 ），是来自不同种族背景和宗教的人们的家园。棉兰老岛也是社会排斥和边缘化、土地和自然资源被剥夺、治理不力、执法不力和获得基本服务不平等造成的许多冲突的舞台。目前 ， 棉兰老岛存在许多形式的暴力冲突 ： 共产主义与菲律宾政府的斗争 ； 家庭和氏族之间的争执(里多)； 土著社区为祖先权利而进行的斗争土地 ； 意识形态驱动的暴力犯罪和土匪行为 ； 以及出于政治动机的暴力。其中 ， 一些穆斯林团体为争取邦萨莫罗家园的自我威慑权进行了数十年的武装斗争 ， 在棉兰老岛的暴力冲突中仍然是最持久的。这场冲突有历史先例。棉兰老岛是各种土著人民的家园 ， 其中一些人几个世纪前就被伊斯兰化了。西班牙殖民者在入侵西班牙的摩尔人之后称他们为 “摩洛 ” 。在苏丹国统治下拥有自己的治理结构的摩洛人强烈抵制殖民者 妇女的参与4Mindanao 和平进程并且从未被完全征服。根据《巴黎条约》的条款 ， 西班牙在美西战争中失败后 ， 将领土割让给了美国 ， 其中包括摩洛苏丹。摩洛抵抗继续反对新的殖民者。在 20 年代初期th世纪以来 ， 政府为来自吕宋岛和米沙亚群岛的移民发起了定居计划 ， 这些移民大多是基督徒。使移民能够拥有和利用土地的法律吸引了大量的人来到棉兰老岛。这些计划歧视了传统上拥有土地的当地居民这些移民基督教定居者的后裔现在在棉兰老岛占多数 ， 取代了摩洛和土著居民。Moros 坚持认为这是 “历史上的不公正 ” ， 这导致了几个世纪以来摩洛和土著人民的匮乏和边缘化 ， 必须通过建立 Bangsamoro （ 摩洛家园 ） 来解决。这种说法是棉兰老岛看似棘手的暴力冲突的根源。 妇女的参与5Mindanao 和平进程启用环境首先，重要的是要看看有利的环境，这些环境不仅导致妇女被任命和参与政府谈判小组，而且还导致支持谈判和起草新政治实体基本法的系统其他部分的妇女被任命和参与。这包括小组秘书处，技术工作组和 Bagsamoro 过渡委员会。5第二 ， 还必须审查正式谈判第一轨道中的妇女与其他轨道中的妇女之间的联系 （ 第二轨道和第三轨道 ） ， 以及这种联系对谈判及其后果的影响。历史与文化在殖民之前 ， 菲律宾妇女在社会上受到高度重视。6 他们可以提升自己部落的领导和拥有财产。他们被允许离婚，可以保留婚前姓氏。从 1521 年到 1898 年的西班牙时期改变了这一状况，将父权制嵌入菲律宾社会，并使妇女服从于男子。理想的女人是甜美，端庄和顺从的。当西班牙人离开，新的美国殖民者向所有人开放公共教育时，妇女和女孩与男性一样渴望接受教育。即使在今天，在高中时，女生的礼仪水平也比男生高。妇女进入许多职业，如医学和法律，以前只为男性保留。由于 90 ％ 的选民赞成这项措施，妇女的投票权于 1937 年 4 月得到正式承认。妇女在各级担任政治职务，1986 年，当时是 “人民力量 ” 。7革命推翻了马科斯独裁政权 ， 科拉松 · 阿基诺成为菲律宾第一位女总统。她后来行动主义传统菲律宾妇女有参与与政治和社会问题有关的建议的历史 ， 特别是在长达 14 年的马科斯独裁统治期间磨练的。动员 ， 联盟建设 ， 大众传播 ， 培训和游说的技能是每个女性活动家工具包的重要组成部分。其次是担任总统 9 年的 Gloria Macapagal - Arroyo 。根据 1987 年阿基诺总统上台时制定的宪法 ， 菲律宾妇女在法律面前享有与男子平等的权利。8 2009 年 ， 《女性大宪章》9已成为法律。它正式承认并维护所有妇女权利作为人权。“国家 ” 申明“ 应加紧努力，履行国际法和国内法规定的义务，在经济、社会、政治、文化和其他领域承认、尊重、保护、实现和促进妇女，特别是边缘化妇女的所有人权和基本自由，不因阶级、年龄、性别和性别而有区别或歧视。“菲律宾今天拥有一整套法律。10保护妇女免受暴力侵害 ， 包括强奸和家庭暴力、性骚扰和贩运。此外 ， 2012 年 ， 国会在妇女团体游说十多年后通过了一项生殖健康法案。多年来 ， 在国家一级 ， 妇女在该国的建设和平中发挥了重要作用。 1986 年上任后不久 ， 科拉松 · 阿基诺总统做出了前所未有的姿态 ， 与摩洛民族解放阵线 （ MNLF ） 主席讨论恢复谈判11即使反对 妇女的参与6Mindanao 和平进程她最亲近的人的建议。在马科斯统治下实行了二十年的戒严令之后，她追求和平，并于 1990 年 1 月宣布了和平十年。她任命了另一位妇女，前最高法院大法官塞西莉亚 · 穆尼奥斯 · 帕尔马 （ Cecilia Moz Palma ） 主持全国和平会议，该会议发表了一项名为 “迈向国家和平愿景 ” 的宣言。“宣言体现了“ 人民参与 ” 和平进程的精神。1992 年，人权律师 Haydee Yorac 成为国家统一委员会的主席，该委员会提出了 “通往和平的六条途径 ” 。“这份文件成为政府和平政策的运作框架。这一进程帮助建立了一个和平组织网络，并使公共协商成为治理的一部分。12第 1325 号决议通过十年后，菲律宾才制定了自己的《妇女、和平与安全国家行动计划》。即便如此，菲律宾仍将是亚洲第一个和世界第 16 个制定此类国家计划的国家。在这十年中，两名妇女担任内阁和平进程总统顾问 ： Terresita Qitos Deles （ 2003 - 2005 年和 2010 年至今 ） 和 Aabelle T.阿巴亚 (2009 - 2010) 。它是在女士阿巴亚的任期，即国家行动计划是由总统格洛丽亚 · 马卡帕加尔 · 阿罗约于 2010 年制定和签署的行政命令。在棉兰老岛，妇女还围绕和平问题组织起来，将她们的优先事项带到和平桌上。棉兰老岛妇女委员会 （ MCW ） 是一个成员包括穆斯林，基督教和土著妇女的非政府组织，每年举行一次大会，不仅要听取妇女的声音，而且要让公众和当局看到妇女的声音。MCW 采用了一种将 “更多的人和关键人物 ” 相结合的方法战略 ： 将妇女组织到棉兰老岛各地的和平圈子中，并举行这些团体的年度聚会，并提名妇女担任和平进程中的关键职务。因此，从 2001 年到 2010 年，MCW 提名人不仅坐在政府一方的谈判桌旁，而且这个人始终与棉兰老岛的和平与妇女运动有关，并得到了妇女团体的支持。此外，开展了许多能力建设活动，向妇女介绍与之特别相关的国家和国际法的内容。妇女的状况 ， 特别是《妇女大宪章》和《消除对妇女一切形式歧视公约》 （ CEDAW ） 。开展培训方案 ， 使妇女不仅准备成为倡导者 ， 而且在必要时 “坐在桌旁 ” 。While women acted collectly around the same is - sues confronting the Mindanao peace process, various groups began to feel the need to speak with their own voice. Indigenous women formed themselves into a group called"Babaehon"13Moro 小组包括 Young Moro Professionals ， Bangsamoro Laywers Network ，Nisa Ul Haqq FiBangsamoro14（ Bangsamoro 的正义妇女 ） ，SuaraBangsamoro15 政党名单 ， 菲律宾伊斯兰与民主委员会 （ 现为中心 ） ， 邦萨摩罗妇女团结论坛 ，卢帕 · 苏格Bangsamoro Women16和棉兰老岛Tulong Bakwet.17成立了联盟和网络 ， 如 WeACT 1325 、棉兰老岛和平组织和棉兰老岛和平核心小组 (尽管只有 WeACT 是一个全女性网络) 。这些团体参与了各种活动 ， 如就谈判桌上的项目进行教学和磋商、媒体培训和监测停火。 2009 年 ， 平民保护部门18国际监测组19棉兰老岛和平核心小组成立了第一批全妇女特遣队 ， 作为 “停火观察 ” (Bantay Ceasefire) 的一部分 ， 这是一个独立的平民保护机制。2006 年，MCW 呼吁举行一次和平首脑会议，就谈判桌上正在讨论的项目向政府和摩洛伊斯兰解放阵线小组的代表提供立场文件。会议被称为 “如果妇女谈判和平协议。他们的立场文件指出 ： “如果妇女通过谈判达成和平协议，那将不仅仅是一个解决方案。这将是公平和持久的。这将是明智的。它的目标是最终解决冲突。“MCW 与政府和摩洛伊斯兰解放阵线接触，将摩洛民族解放阵线纳入谈判。尽管政府和 MNLF 已经在 1996 年签署了《最终和平协议》，但 MCW 认为，将 MNLF 纳入该进程将有助于达成持久和可行的协议。 妇女的参与7Mindanao 和平进程在 2013 年政府与摩洛伊斯兰解放阵线签署《全面和平协议》并开始起草《邦萨摩罗基本法》之后，MCW 组织了另一次会议，这次题为 “如果妇女起草了《邦萨摩罗基本法》 ”，其中包括性别条款的具体建议。在这次会议上，预测国家的需要。在国会的宣传中，妇女和平桌 - 由 MCW，菲律宾伊斯兰与民主中心以及 Miriam College 的妇女与性别研究所领导的妇女和平团体的国家网络，为性别条款提供了建议。将法律草案纳入法律，并在下议院和参议院成立了一个游说小组。WeACT 还在国会进行了游说活动。 妇女的参与8Mindanao 和平进程打破新的地面在大多数冲突中 ， 妇女发现很难进行正式谈判 ， 因为谈判主要是关于结束战争的。因此 ， 只需要战争行动者。由于妇女通常不是战争中的主要行动者 ， 因此她们被视为在和平决策中没有作用。自从关于 Bangsamoro 问题的正式和平谈判开始以来 ， 没有妇女坐在桌旁。政府与摩洛