加强妇女对和平进程的参与 ： 国家的作用和责任是什么 ？

高级别研讨会加强妇女对和平的参与流程 ： 角色和责任对于国家 ？ © 2021 联合国妇女署高级别研讨会“加强妇女对和平进程的参与 ： 国家的作用和责任是什么 ？ ”意大利政府的慷慨捐助使以下报告成为可能。联合国妇女署感谢意大利 ， 即其外交和国际合作部以及联合国和人权司 ， 感谢它们对研讨会的设计、与会者的确定以及对罗马的热烈欢迎。该报告反映了研讨会上的讨论 ， 联合国妇女署感谢所有与会者 ， 他们的知识和专长为会议的成功做出了贡献。该报告由 Mireille Affa 'a Mindzie 和 Magda Cardenas 编写。它由 Leigh Pasqual 编辑。本文表达的观点说明了与会者之间的讨论 ， 但是 ， 它们不一定代表联合国 ， 妇女署或任何个人的观点照片: 外交和国际合作部 (意大利) TABLE OF CONTENTS和目标 5结构8将9政治11议程13employment14过程17桥接轨道18研究20支持和加强旨在增加妇女参与的战略 23 解决妇女参与的结构性障碍Participation23WPS 议程24议程24公民社会25note27Programme31list36 参与和平进程背景和目标联合国安全理事会通过第 1325 （ 2000 ） 号决议及其后各项决议，促进了妇女、和平与安全议程的发展。随着时间的推移，这一议程建立并加强了一个全球框架，以促进妇女积极有效地参与缔造和平与建设和平。此外，联合国大会通过了一系列决议，旨在加强调解在和平解决争端、预防和解决冲突方面的作用。这些决议赞同调解的必要性。1 通过这些政策 ， 联合国及其会员国致力于促进妇女权利并将其纳入和平进程 ， 并通过确保在和平进程的所有阶段都考虑性别平等问题来推动和平谈判。随着国际社会和世界各地的妇女准备纪念安理会第 1325 (2000) 号决议通过 20 周年 ， 会员国、区域组织和联合国正在加紧努力 ， 加速1联合国政治事务部 ， 《性别和包容性调解战略指南》 (联合国 ， 2017 年) 。加固女人的5 加强妇女参与和平进程10展示 WPS 议程的变革性实施。会员国负有推进 WPS 议程的主要义务，包括妇女在和平谈判中的代表权。关于妇女，和平与安全的国家行动计划 （ NAP ） 表明，各国决心将对 WPS 议程的正式承诺转化为行动，包括通过促进妇女更多地参与国家，区域和国际预防和解决冲突的各级决策机构和机制。截至 2019 年 12 月，83 个国家 （ 占联合国会员国的 42% ） 通过了关于妇女、和平与安全的国家行动方案。作为根据联合国安理会第 1325 （ 2000 ） 2 号决议执行其第三次国家行动方案的一部分，以及其对安全理事会的授权的旗舰倡议，意大利于 2017 年 10 月在罗马启动了地中海女调解员网络 （ MWMN ） 。MWMN 汇集了来自地中海国家的多代妇女调解员和调解专家，他们积极参与加强。2意大利根据联合国安理会第 1325 （ 2000 ） 号决议的第三次国家行动方案涵盖了 2016 - 2019 年期间。妇女在各级和平进程中的参与和影响。同样，其他国家也建立了妇女调解员区域网络。芬兰和挪威与丹麦、冰岛和瑞典一起属于 2015 年成立的北欧妇女调解员网络。英国于 2018 年在整个英联邦启动了女性调解员网络。由非洲联盟领导的妇女参与冲突预防和调解或妇女 - 非洲网络于 2017 年成立，东盟妇女和平登记处于 2018 年成立。这些网络指出了重要的努力，以促进和支持妇女在整个和平进程期间的有意义的参与，从冲突分析到预防性外交，以及建立和平和冲突后建设和平与和解。从左到右 ：妇女署副执行主任 Asa Regn é r 女士 ， 意大利外交部副部长 Emanuela Claudia Del Re 女士 ， 诺贝尔和平奖获得者 ， 联合国秘书长调解高级别委员会成员 Leymah Gbowee 女士 ， 意大利外交和国际合作部政治事务和安全总干事 Sebastiano Cardi 大使 加强妇女参与和平进程7在此背景下 ， 联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 与意大利外交和国际合作部合作 ， 召开了加强妇女参与和平进程 ： 国家的作用和责任是什么 ？研讨会于 2019 年 12 月 3 日至 4 日在意大利罗马举行。来自 60 个国家的约 130 名与会者参加了研讨会 ， 其中包括 ： MWMN 成员 ； 其他区域妇女调解员网络的代表 ； 会员国官员 ； 妇女和平建设者 ； 以及来自区域和国际组织 ， 学术界和智囊团的代表。会议审查了会员国在促进妇女充分和有效参与调解与和平进程方面的作用 ， 包括在它们支持区域妇女调解员网络的背景下。具体而言 ， 会议旨在:•评估会员国在规范、政治、技术和供资方面存在的机会、挑战和前景支持 - 国家以及通过区域和国际组织- 妇女调解员网络 ， 以加强妇女对和平进程的参与 ；•分享促进妇女参与和平进程和执行和平协定的最佳做法和经验教训 ， 包括通过支持民间社会组织 ；•讨论现有和潜在的工具 ， 以加强监测和报告会员国为增加包括妇女调解人在内的妇女参与和平进程所作的努力 ； 和•在 2020 年联合国安全理事会第 1325 号决议通过二十周年之前 ， 确定并商定会员国可以通过和执行的具体承诺 ， 以实现更具性别包容性的和平进程与和平协议。为期两天的研讨会是作为晚上的开幕活动组织的，第二天是技术讨论，由意大利外交部副部长 H.E.Ms.Emaela Cladia Del Re 和妇女署副执行主任兼助理秘书长Asa Reg é r.女士作了主旨发言Leymah Gbowee，2011 年利比里亚诺贝尔和平奖获得者，联合国秘书长调解高级别委员会成员。开幕活动还推出了关于 MWMN 的纪录片，以及关于各国支持妇女从地方到全球建立，建立和维持和平的高级别小组讨论。在技术讨论期间 ， 发言者小组讨论了一系列问题 ， 包括:•妇女有意义地参与和平进程的持续差距以及如何解决这些问题 ；•已证明最有效的区域和国际政治和做法 ， 以及会员国为促进妇女参与和平谈判和执行和平协定而制定的现有战略 ； 和•妇女调解员区域网络实现变革性变革的潜力 ， 以及会员国、联合国和区域组织具体利用这些网络现有专门知识的机会。 加强妇女参与和平进程8研讨会报告结构首先，本报告反映了会议期间提出的关于妇女有意义地参与和平与调解进程的持续障碍以及消除这些障碍的机会的主要论点。具体而言，研讨会与会者讨论了与有限的政治意愿有关的挑战 ； 妇女在政治中代表性不足与她们在和平进程中边缘化之间的联系 ； 妇女代表性与促进性别平等之间的复杂平衡 ； 以及民间社会可持续参与的障碍。第二 ， 报告强调了联合国、会员国、区域组织和民间代表的观点和经验教训社会分享了如何加强妇女对和平进程的有意义的参与。强调了两项战略: 设计包容性和平进程，以及区域妇女调解员网络在跨越轨道的和平进程中的作用。还包括哥伦比亚，叙利亚和塞浦路斯的案例研究，提供了有关增加妇女参与的一些成功战略的见解。最后 ， 报告描述了研讨会提出的主要政策建议 ， 以期解决妇女参与的持续障碍 ； 并使用创新和全面的战略来实现对性别更敏感的和平进程。 加强妇女参与和平进程9评估妇女参与和平进程的障碍和机会联合国安理会第 1325 （ 2000 ） 号决议及其后续决议通过近 20 年后，许多倡议为全球妇女，和平与安全 （ WPS ） 议程的正式化做出了贡献。然而，在将这些规范性承诺转化为行动方面仍然存在困难，导致妇女平等参与和平进程的进展停滞不前。在罗马高级别研讨会期间，与会者试图查明这些挑战，并提供具体解决方案来应对这些挑战。从左到右 ：Ms. Irene Fellin, President, WIIS Italy and IAS Fellow, Durham University, Dr. Catherine Turner, UK, Durham University, and Mr. Ehab Badwi, Syrian 青年大会和世界童军运动组织青年代表超越有限的政治将与会者借鉴各种经验，对联合国、区域组织和其他国际行为体缺乏采取更果断步骤执行 WPS 议程的政治意愿表示关切。例如，安全理事会围绕第 2493 (2019) 号决议和第 2467 (2019) 号决议进行的艰难谈判就说明了这一点，第 2467 (2019) 号决议是 WPS 第一项以两票弃权通过的决议。认为应该注意的警告信号是，通过这些最后决议的过程的旷日持久。 加强妇女参与和平进程10Ms. Charlotte Lobe, Chief Director, Transitional Programmes, DIRCO, South Africa(左)和 Rosy Cave 女士 ， 两性平等股负责人 / PSVI 总理特别代表办公室负责人 ， 联合王国 FCO(right)关于继续制定和通过新的 WPS 决议的问题 ， 只确认需要重新关注执行当前决议 ， 包括通过激活现有机制来加强利益攸关方的问责制。与薄弱的政治承诺有关的仍然是一种普遍的观点，即妇女在和平进程中的作用只是一种形式，妇女更适合担任观察员角色，或者最多只能参加解决 “妇女问题 ” 的谈判。参与和平建设的妇女指出了她们面临的一个共同障碍，即她们参与和平进程被视为拖延因素，而不是紧急和成功解决冲突的积极因素。围绕妇女作用的这种论点限制了她们在和平谈判早期阶段的参与权，从而损害了她们作为参与者的机会和在这一进程中的地位。WPS 友好的会员国正在制定战略 ， 以鼓励更强大的政治意愿。芬兰和西班牙率先提出了关于妇女参与和平进程的 2025 年承诺 ， 意大利正式参加了研讨会。国家 ， 包括鼓励捐助国和发展伙伴作出具体承诺，保证妇女参加参加和平谈判的代表团，并鼓励其他各方采取相应行动。在这方面，提到了将于 2020 年由德国和联合国共同主办的利比亚未来会议。还提出了一项建议，即采用妇女在和平进程中的代表权配额制度，作为设计谈判的先决条件 - 如果没有任命妇女，谈判方和调解人必须确保其保留的席位保持空位。解决人们认为缺乏政治意愿的问题还需要重新审视 WPS 的主要受众。特别是，这需要让非传统的 WPS 行为者获得信息和论点，清楚地表明妇女参与和平与安全政策的设计和执行对可持续和平有效，而不是可选或可有可无的主题。在整个会议期间，与会者强调需要从 “说教转向 coverted 依 ” 转向更具战略性的努力，以说服看门人和性别怀疑论者。有人一再呼吁举行更具包容性的会议和制定替代传播战略，以及需要让男子参与 WPS 的讨论，并召开针对不致力于 WPS 议程的会员国的会议。 加强妇女参与和平进程11H. E. Ms. Emanuela Claudia Del Re, Deputy Foreign Minister, Italy（ 右二 ）与研讨会的小组成员Elizabeth Spehar 女士 ， 特别代表兼联合国驻塞浦路斯维持和平部队负责人(左)秘书长特别代表兼联合国科索沃临时行政当局特派团团长查希尔 · 塔宁先生(上)解决妇女在政治中的隐情和平进程行为者 ， 即高级调解员和谈判者 ， 通常是从会员国和国际组织的政治决策者中招募的。这意味着妇女在政治中的代表性普遍不足也会限制潜在的女性参与者对和平与调解进程的供应。区域和国际组织已经建立了政策框架 ， 以促进妇女担任高级决策职位 ， 这通常是对国家文书的补充。尽管妇女在高级政治职位上的代表性仍然不足 ， 但这些框架和文书有助于在解决持续存在的差距方面取得相对成功。在联合国解决性别歧视和妇女边缘化问题的政策对策中 ， 联合国秘书长的性别均等战略 加强妇女参与和平进程12 是促进两性平等的有效工具。自 2017 年 9 月启动以来，该战略扩大了妇女在联合国系统内的存在。联合国高级管理小组和国家一级的驻地协调员实现了性别均等，更广泛的目标是到 2030 年在整个系统实现性别均等。此外，