妇女有意义地参与和平谈判和执行和平协定 ：

妇女在和平谈判中的意义参与和和平协议的执行专家组会议报告 妇女在谈判和平中的意义参与和实现和平协定专家组会议报告联合国妇女署召集 ， 筹备联合国秘书长关于妇女与和平与安全的报告 （ 2018 年 ） | 美国纽约 | 2018 年 5 月 16 日至 17 日封面照片 ： 联合国照片 / 蒂姆 · 麦库尔卡 专家组会议报告ACKNOWLEDGEMENTS通过会员国对联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 妇女、和平与安全全球基金的慷慨支持，妇女有意义地参与和平谈判和执行和平协定专家组会议和以下报告得以实现。该报告反映了专家组成员在为期两天的密集会议上的深入讨论以及他们在会议结束后的书面意见。感谢为这次会议作出贡献的所有与会者，没有他们，就不可能出版和探索《妇女、和平与安全议程》的核心要素之一。提前 20 。th安全理事会第 1325 (2000) 号决议和第 25 号决议周年th《北京行动纲要》 (1995 年) 周年纪念日 ， 与会者提供了不同的观点、现实检查、灵感和建议 ， 慷慨地反思了他们几十年来致力于和平和妇女有意义参与的知识和专门知识。妇女署感谢联合国政治事务部、国际和平研究所 (IPI) 、包容性和平与转型研究所 (IPTI) 、政治住区研究计划 （ PSRP ） 和全球妇女和平建设者网络 （ GNWP ），他们为会议设计，确定参与者，起草背景文件和介绍提供了投入。该报告由 Kataria Salmela 和 Mega Maio 根据 Cate Bchaa 的意见编写。免责声明 ： 这不是共识文件。本文表达的观点说明了参与者之间的讨论 ， 但是 ， 它们不一定代表联合国 ， 妇女署或任何个人的观点。 专家组会议报告TABLE OF CONTENTS父权制度与持久性性别不平等3当代的性质冲突4缩小的政治空间和对妇女的威胁 ， 妇女的人权捍卫者和妇女领导力职位5融资挑战和投资性别专业知识5对妇女的认可有限专业知识与生活经验6转换之间的紧张关系& 技术官僚Approaches7知识Gaps75.利用政治意愿和消除结构Blockages36嵌入对性别敏感的冲突作为标准的分析实践37加强长期支持和变革性Approaches37支持国家和地方所有权38确保对性别问题有敏感认识的协议以及监测和执行机制386.附件 1 ： 术语表条款44附件 2 ： 清单参与者46 附件 3 ： 模式示例2.对女性 “意义 ” 的反思PARTICIPATION "103.女人 ， 和平& 安全议程有助于防止冲突 &Sustaining和平214.性别敏感的和平协议的发展 ：语言和实施 29确保妇女在和平中的代表和参与Processes48附件 4 ： 清单Resources56结束Notes63 小组会议背景与目标根据秘书长 2017 年的承诺 （ S / 2017 / 861 ），秘书长向安全理事会提交的关于妇女与和平与安全的 2018 年年度报告特别强调妇女在和平进程中的有意义参与和代表性，包括负责执行和平协定的机构。在筹备过程中，为了评估当前的研究、良好做法和经验教训，妇女署召开了一次专家组会议，为 2018 年报告的这一 “重点 ” 部分提供信息。会议还推动了 2020 年联合国安全理事会第 1325 （ 2000 ） 号决议 20 周年的讨论，概述了最需要加速努力的地方。特别会议的目标是在重点和实践上具有包容性 ， 包括来自和平与安全进程和机构各个层次和层次的约 50 名专家 ， 包括从业人员 ， 受冲突和暴力影响的国家妇女 ， 学者 ， 倡导者 ， 分析师和来自联合国各地的工作人员。1与会者分享了在波斯尼亚、哥伦比亚、肯尼亚、科索沃、2 格鲁吉亚、莫桑比克、缅甸、菲律宾、南苏丹、叙利亚和也门。同时 ， 组织者和与会者强调需要在我们的会议和实践中扩大多样性。与会者讨论了妇女代表和有意义地参与和平与安全进程所有阶段的障碍和促进因素。讨论的范围反映了当代和平与安全进程的现实，包括讨论停火、非正式和地方 / 社区一级的建设和平进程 ，执行机制、过渡或宪法安排、解除武装和复员安排、人道主义准入协定、日益重视反恐行动等等。会议有四个基本目标 ：•Exchange关于妇女代表性和 “有意义 ” 参与和平进程的最新研究和良好做法 ；•探索“有意义的参与 ” 的概念- 它包括什么 ， 以及联合国 ， 会员国 ， 民间社会和其他相关行为者如何才能最有效地倡导并始终如一地实施它 ；•讨论妇女有意义地参与和平进程所有阶段的障碍 ， 包括执行障碍 ； 和•评估和平协定和执行中对性别敏感的规定的趋势和挑战。报告专家1 1全球上下文照片 ： 联合国妇女署 / Amanda Voisard 专家组会议报告31.全球上下文作为衡量对性别问题有敏感认识的和平与安全进程状况的一部分，与会者反思了全球背景下的趋势。尽管妇女有意义地参与谈判和平与解决冲突是《妇女，和平与安全议程》 （ WPS ） 最基本的组成部分之一，但它仍然是最不先进的领域之一，而且进展极易倒退。全球政治的特点是未能在冲突和受冲突影响的环境中保护和促进最基本的人权。没有解决妇女的不平等和排斥以及缺乏对国际人权，人道主义和难民法的尊重等根本问题，许多与会者怀疑是否可以在有意义的参与方面取得任何重大进展，甚至增加妇女的参与。相反，这种进程可能继续赋予精英角色特权和代表，而不是那些受冲突和更广泛的民间社会或妇女人权运动影响最大的人。尽管人们越来越多地认识到《 WPS 议程》如何有助于预防冲突和持久和平。3， 以及它作为 “先决条件 ” 的作用4 为了实现可持续发展目标 (SDGs) ， 几十年来成员国承诺确保妇女有意义地参与这些进程的承诺几乎没有进展。5妇女并不总是被包容和参与和平谈判 — — 她们总是被排斥在外。总体而言，在《 WPS 议程》的各个支柱中，与会者深感不安的是，进展非常不平衡，妇女也相应地倾向于经常平行的发展进程，政治空间不断缩小，妇女民间社会组织缺乏足够的资金。6通过这些讨论 ， 与会者确定了七个主要的全球挑战和趋势 ， 这些挑战和趋势构成了当前的进展极限 ， 包括 ：•父权制和持续的性别不平等•当代冲突的性质•政治空间的缩小和对妇女人权维护者的威胁•筹资挑战和对性别专门知识的投资不足•对妇女的专业知识和生活经验的认可有限•变革性方法和技术官僚方法之间的紧张关系•知识差距父权制度与持续的性别不平等制度化的父权制和军事化制度不仅基于性别不平等，而且有助于性别不平等并使其长期存在，是妇女卑鄙地参与解决冲突努力的最基本和持久的障碍之一。在国际法律和规范承诺，包括 WPS 议程，设想妇女充分，平等和有意义的参与的所有类别中，妇女仍然没有代表。缺乏妇女的存在和有意义地参与这些论坛的能力，首先是由于敌意、疏忽或两者兼而有之，一直未能包括随时准备参与的妇女调解人和和平建设者。此外，在冲突之前并因冲突而加剧的性别不平等持续存在，例如普遍存在性暴力和基于性别的暴力，缺乏妇女在法律面前的平等 ，获得土地所有权和使用权的权利，缺乏获得教育和基本服务的机会，贫困，无偿照料工作，粮食不安全，妇女参政困难等等，所有这些都导致妇女无法有意义地参与，以及被包括在内的妇女也具有不同形式的特权。 专家组会议报告4同时，治理体系和许多政治领导职位仍然处于精英阶层的控制之下，包括在联合国和其他国际组织中，父权制文化，歧视和相关偏见不仅持续存在，而且继续受到捍卫。此外，鉴于冲突与反恐之间的重叠越来越多，在相关的反恐政策架构中存在更大的排斥，这种排斥阻碍了妇女和妇女民间社会始终如一地在最高级别上进行管理。联合国内部正在进行一些努力，将性别观点应用于反恐举措，包括通过新生和自上而下的呼吁将性别观点纳入主流，并在联合国反恐办公室内与妇女民间社会接触。7反恐怖主义执行局 (反恐执行局) 加强性别平等主流化 ， 实现工作人员的总体性别平等 ， 以及在其会员国评估中纳入性别专门知识。与会者深感关切的是，如果没有体制和文化转变，并在性别主流化和性别平等方面投入大量资金，几乎没有什么变化。与会者强调了在倡导性别平等和增强妇女权能的机构和框架中，依靠高层职位中数量有限的行为者的局限性。此外，PAIMAN 校友信托基金会联合创始人 Mossarat Qadeem 最近在向安全理事会通报时强调了解决冲突的现实以及高级别特使和高级调解员在最棘手的冲突中的影响和实际影响。关于调解的专题辩论。她讨论了在调解过程中被认为有效的传统和男性特征的无效性，国际行为者无法接触某些人群或无法调解每天升级的低级冲突 ，以及包括她自己在内的妇女调解员的未被承认的作用，她们谈判了人道主义准入安排和停火，并在叙利亚、也门、巴基斯坦、斯里兰卡及其他地区引发了正式的和平谈判。与会者还强调了最近的积极事态发展 ， 包括联合国秘书长的性别平等战略 ， 该战略促进了前所未有的女性高级职位任命。 2018 年 5 月 ， 联合国历史上首次在驻地协调员之间实现了性别平等 ， 这是联合国在世界各地的公众形象。8 其他值得注意的发展包括瑞典和加拿大政府分别开创的女权主义外国和国际援助政策9安全理事会通过非正式专家组加强对《 WPS 议程》的重视，该专家组为和平行动和 / 或联合国国家工作队的领导和安全理事会代表就妇女、和平与安全政策和做法进行互动提供了直接空间。# MeToo 运动的地震效应引发的众多对话和政策变化导致人们对性骚扰，性侵犯，滥用权力以及妇女的才能，权利和参与公共生活，艺术，学术界，国际社会的关注越来越多。组织和许多其他部门。当代冲突的本质行为体的扩散和临时冲突的复杂性要求采取新的预防和解决方法。许多冲突主要发生在人道主义准入和停火谈判的循环中，这给性别包容和妇女有意义的参与带来了障碍，特别是因为停火往往仍然被视为安全行为者的保护范围，这些行为者被理解为男性。此外，会员国继续在防止暴力极端主义和反恐而不是国际人道主义法方面参与和应对当代。这些趋势对保护和促进人权和民间社会，特别是妇女民间社会和妇女权利活动家的参与产生了许多影响。10重要的是 ， 武装冲突的结束并不等同于结束对妇女的暴力行为。战争和 “和平 ” 时期男子对妇女的暴力行为激增是有据可查的。11消除对妇女一切形式歧视公约委员会 专家组会议报告5一般性建议 30 指出 （ 以下简称 GR 30 ） ： “对于冲突后环境中的大多数妇女来说 ， 暴力不会随着正式停火或和平协定的签署而停止 ， 并且在冲突后环境中通常会增加。 ”12对冲突后或过渡时期妇女的现实进行更详细的分析 ， 对于确保为妇女的有意义的参与和包容创造和促进更具体的途径至关重要 ， 以解决冲突。13整个特别大会的一个一贯主题是对所有致力于解决冲突的行为者的认识和挑战或行动呼吁 — — 暴力和冲突的形式已经改变 ， 我们的理解也已经改变 ， 解决冲突的方法必须改革和振兴 ， 以创新和适应当代环境。政治空间的缩小和对妇女的威胁 ， 妇女人权捍卫者和妇女担任领导职务对包括妇女人权维护者在内的所有人权维护者以及政治和公共生活中的妇女的威胁和暴力行为继续以惊人的速度增长。142017 年 ， 秘书长敦促会员国 “建立保护妇女人权维护者的机制并使之制度化 ， 公开谴责对她们的暴力和歧视 ， 并承认她们对和平与安全的重要贡献 ” 。15虽然已经取得了一些进展 ， 包括例如 ， 联合国安理会通过增加民间社会女性领导人的情况介绍 ， 但妇女在获得签证和资助从事此类信息工作所需的旅行方面遇到的挑战继续限制她们的参与 ， 使她们依赖有限的妇女署资金。需要做更多的工作来支持人权维护者。 2016 年 ， 在所有通过的安全理事会决议中 ， 只有不到 20 ％ 的人重申了确保民间社会 ， 妇女团体和妇女人权维护者自由的重要性和必要性。16 此外 ， 国际和平与安全论坛中这些有限的代表形式没有解决持续的不安全问题 ，直接针对妇女权利维护者和仅仅通过参与公共生活来挑战传统性别和文化规范的妇女 ， 无论她们是否是妇女权利倡导者。在更广泛的范围内，与会者和活动家普遍关注民间社会