在苏丹北科尔多凡州促进对自然资源管理促进和平的性别敏感方法 （ 2019 年 ）

建设和平维持和平促进性别响应的自然资源管理方法 ， 以促进苏丹北部科多芬的和平 本卷的内容不一定反映联合国环境规划署、妇女署或开发署的观点。所采用的名称和陈述并不意味着联合国环境规划署、联合国妇女署或开发署对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。本出版物可以全部或部分以任何形式复制，用于教育或非营利目的，无需版权所有者的特别许可，只要确认来源。未经联合国环境规划署、妇女署和开发署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。该项目由芬兰政府资助 ； 然而 ， 本报告中表达的观点不一定反映芬兰政府的官方政策。封面图片 ： © 联合国环境设计和布局 ： Claudia Zimerman首次发布于 2019 年 3 月© 2019 ， 联合国环境规划署 ， 联合国妇女署和开发署 促进性别响应的自然资源管理方法 ， 以促进苏丹北部科多芬的和平 42018 年 12 月的最终报告首字母缩略词和缩写CEAP社区环境行动计划CMC社区管理委员会 (C2SP)C2SP社区安全和稳定方案IDP国内流离失所者JP联合项目NRM自然资源管理NGO非政府组织PBSO联合国建设和平支助办公室UN联合国达尔富尔混合行动非洲联盟 - 联合国达尔富尔混合行动UNDP联合国开发计划署联合国环境联合国环境规划署妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署 52018 年 12 月的最终报告目录1718预防和解决冲突构成部分 29Results353537424445I.牧民群体迁移模式变化的性别动态49II.气候变化的涟漪安全影响 ： 来自传统生计52到手工采矿5758 执行摘要联合项目 “促进对自然资源管理促进和平的性别敏感方法 ” 是全球妇女、自然资源与和平联合方案设立的第一个试点项目 ， 旨在促进基于自然资源的干预措施 ， 作为在建设和平背景下增强妇女政治和经济权能的工具。该试点项目建立在开发署社区安全与稳定方案 （ C2SP ） 下开展的干预措施基础上 ， 于 2016 年 10 月开始 ， 于 2018 年 10 月结束 ， 得到了芬兰政府的 30 万美元赠款 * 的支持 ， 由开发署、环境署和联合国妇女署的苏丹国家办事处共同管理和实施。72018 年 12 月的最终报告图片来源 ： 联合国环境署 气候变化、冲突和越来越多的女性社区在苏丹北科尔多凡州 Al Rahad 地区实施了开发计划署 ， 联合国环境署和联合国妇女署关于促进对性别敏感的自然资源管理和平方法的联合项目 ， 该社区受到与气候有关的环境退化和自然资源冲突日益加剧的困扰。气候变化的影响通常反映在温度升高、降雨、暴风雨和局部干旱的显著变化和分布不均等方面，这些都导致作物歉收、土壤退化和缺水。除了削弱农业生产力外，这些因素还影响了牧民运动。随着冲突和机械化农业扩张导致南科尔多凡州的牛路线关闭，资源枯竭使牛集中在 Al Rahad，并增加了牧民群体在该地区的停留时间。尽管冲突的其他驱动因素也起着重要作用，但对日益退化的环境提出要求的不同资源使用者群体之间的紧张关系不断升级，导致该地区暴力冲突的爆发频率越来越高，结果越来越恶化。根据 Al Rahad 的冲突调解和建设和平中心，该地区在 2016 年 7 月至 2018 年 4 月期间发生了 9 起暴力冲突，导致 24 人死亡。其中 5 起事件和 15 起死亡事件发生在 2018 年 3 月 11 日至 4 月 13 日的一个月内。除了暴力冲突之外 ， 气候变化和环境退化的影响正在促成拉哈德社会组成的重大变化 ， 这表现在当地社区的女性化。由于传统生计步履蹒跚造成的经济困难 ， 社区中的男子 ， 尤其是年轻男子 ， 越来越多地移民到首都喀土穆 ， 加入白尼罗河州和吉齐拉州的农业计划 ， 或参加该国其他地区的金矿开采活动。最初仅持续休耕的几个月。移民现在可以延长更长的时间 ， 特别是对于年轻和未婚男子。这导致女性户主家庭的大幅增加 ， 这一现象在很大程度上被传统领导人和长者视为 “新常态 ” 。一些牧民群体的日益分化进一步加剧了居民人口的女性化 ， 这些牧民群体不仅在该地区停留了更长的时间 ， 而且经常分裂 ， 将妇女和儿童留在 Al Rahad ， 而男人则继续沿着他们的移民路线前进。- 通常转向土地来创收 ， 从当地社区租用田地来放牧他们的绵羊和山羊或生产小作物。尽管妇女在自然资源管理中发挥了重要作用, 但她们 (在所有社会经济和族裔方面) 在经济和政治上普遍被边缘化, 没有参与解决自然资源争端和不满的现有冲突解决机制。通常参与自然资源管理和解决冲突的社区一级结构，如传统的土著行政和人民委员会，要么根本不包括妇女 (土著行政)，要么在某种程度上包括妇女 (人民委员会)，但不涉及与解决冲突有关的事项。例如，妇女传统上没有参与。Jodeya或社区为解决冲突和紧张局势而建立的调解机制。由于文化禁忌和高文盲率 ， 游牧妇女在正式决策或社区管理过程中的作用特别有限。* 这笔赠款得到了三个伙伴以及执行伙伴兽医护理组织的实物捐助的补充。开发计划署还作出了重大努力 ， 以利用与该领域的 C2SP 方案活动的协同作用。2018 年 12 月的最终报告 92018 年 12 月的最终报告The Project该项目认识到与 Al Rahad 的冲突，环境退化和相关的社会变化有关的普遍局势，因此采取了有针对性的干预措施，以确保支持所有群体的妇女在管理自然资源使用的地方规划和决策过程中发挥自己的作用，并加强她们在预防和解决基于自然资源的冲突中的作用。该项目以 C2SP 的干预措施为基础并加以补充，力求取得三项具体成果 ：(->)加强妇女的经济通过以自然资源为基础的生计(->)加强妇女参与通过社区环境行动规划进行资源治理 ； 和(->)提高女性的领导力和参与自然资源冲突预防和预防的机会决议。该项目的另一个目标是展示在建设和平方案规划中对性别平等和增强妇女权能的针对性行动进行哪怕相对较小的投资的好处 ， 以及它们在现有方案和项目中产生变革性成果的潜力。该项目最终以妇女参与治理和解决自然资源冲突方面的收益为目标，同时采用了战略顺序方法，旨在首先满足眼前的需求。作为 C2SP 在 Al Rahad 开展的替代生计干预措施的补充，该试点项目侧重于通过技术培训、建立合作社和进入市场来改善妇女生计 (组成部分 1) 。生计的第一个组成部分不仅在满足妇女的经济需求方面至关重要，而且还作为其他项目组成部分的建立信任和信任措施。为了以有助于预防冲突的方式加强社区治理和自然资源管理，该项目支持拉哈德的社区 — — 由一个由 50% 妇女组成的扩大的社区管理委员会代表 — — 进行集体社区环境行动计划进程 (组成部分 2) 。在此过程中，来自不同团体的代表共同分析了自然资源，制定了行动计划，并为优先考虑的问题制定了具体解决方案。这一进程不仅是培养妇女健全管理自然资源的技能的关键，也是展示她们领导和解决冲突的潜力的关键。此外，试点项目特别寻求加强妇女调解和解决冲突的能力，并扩大她们在社区及其解决冲突机制中的影响空间 (组成部分 3) 。结合构成部分 2，该构成部分的活动旨在改变社区对妇女作用和能力的看法，并增加妇女在预防冲突和建设和平方面发挥领导作用的机会，特别是在自然资源冲突方面。该联合项目还寻求通过研究女牧民与自然资源和冲突的关系来填补关键的信息空白，目的是提高对如何最好地将女牧民纳入未来自然资源管理机构和冲突解决机制的理解。 102018 年 12 月的最终报告+10女人关键结果增加感知妇女在自然资源中的作用冲突解决100%调查 1 调查 2女性 CMPBC 成员的增加3 出 4调解过程涉及女性 ， 因为传播者对争议感到担忧NAURAL RESOURCES在成果一级，该项目试图衡量与自然资源有关的各种生计、治理和解决冲突活动在多大程度上实际上导致对妇女能力和领导能力的看法发生了变化，并加强了她们积极参与地方一级的解决冲突机制和进程。这个级别的结果是非常积极的 ：(->)由于该项目 ， 妇女受益人本身以及更广泛的社区对妇女的能力 ， 角色和贡献的看法发生了根本性的转变 ， 因为接受调查的个人中有 100 ％1 在这两个群体中 ， 一致认为妇女在自然资源冲突方面发挥着重要作用和贡献。项目的影响 - 以及在特别是 CEAP 进程的成果 - 在这方面是可以衡量的 ，社区对妇女在解决自然资源冲突方面的作用和贡献的看法在第一轮和第二轮感知调查之间显著增加 ，从 54.5% 到 100% 。(->)该地区主要的冲突解决机制 — — 当地缓解冲突与和平建设中心的妇女人数在项目期间增加了一倍 (50 名成员中从 10 人增加到 20 人) 。另有 10 名妇女作为调解员加入该中心 ， 其中 8 名妇女接受了该项目的直接培训。除其他作用外 ， 这些妇女现在领导对话论坛 ， 将每个目标村庄的牧民 ， 农业和国内流离失所者社区聚集在一起 ， 讨论各种紧张因素 ， 包括获得土地和水。(->)妇女积极参与通过缓解冲突和建设和平中心进行的正式冲突调解进程的趋势也是积极的。该中心报告说，自项目开始以来，妇女作为调解人积极参与了 22 项冲突调解进程中的 4 项，并指出与前几年相比，这一数字有所增加。直到最近 ， 妇女几乎没有参加会议和讨论 - 或仅以观察员身份出席。至关重要的是 ， 该中心报告说作为调解员 ， 四分之三的调解程序涉及自然资源纠纷 ，而在项目之前 ， 妇女的意见通常只会在社会问题上征求 ， 特别是家庭纠纷。此外 ， 中心注意到 ， 自项目结束以来 ，作为所有调解进程和 Jodeya 会议的一部分 ， 至少有两名妇女被系统地纳入 ，无论是在中心内部还是在社区内部 ， 无论正在讨论的冲突类型如何。1- 最后的感知调查收集了 400 个项目受益者、更广泛的社区和当地行政当局中 61 个代表个人的数据。54.5%20% 112018 年 12 月的最终报告87%OF Women继续监测成果一级指标将是确定该项目对两性平等成果的持续影响程度的关键，因此，将重点放在基于自然资源的干预措施作为在预防冲突和建设和平中加强妇女赋权的手段 ，以及社会凝聚力和该地区暴力冲突的全面减少。另一轮数据收集，包括问卷调查和对目标社区的调查，将在项目活动结束后的一年，即 2019 年秋季进行。最终调查的结果将用于验证从该试点项目中得出的关键经验教训和良好做法。在活动一级 ， 三个主要项目组成部分的关键成果可总结如下 ：(->) 通过该项目获得蔬菜生产支持的各种妇女群体中 ， 有 87 ％ 报告说 ， 到项目结束时收入增加了。妇女表示 ， 家庭花园的收入足以满足日常的基本需求 ， 而她们在农场种植的芝麻和高粱等作物被认为是经济作物 ， 极大地提高了她们的收入。这不仅具有立竿见影的积极作用支持通过项目报告增加的收入对妇女满足其 (及其家庭) 眼前需要的能力产生影响 ， 但也对妇女的赋权感和自尊产生重要影响。图片来源 ： 开发计划署 122018 年 12 月的最终报告(->)支持两个妇女协会建立合作农场 ， 然后将其与 Al Rahad 的当地市场或北科尔多凡州首府 El Obeid 的中央作物市场联系起来。重要的是 ， 针对来自农业和游牧群体的不同种族背景的妇女的干预措施也增加了社会凝聚力。(->)一个完整的100% 接受调查的参与妇女报告说 ， 自然资源管理方面的知识和能力有所提高 ，和两个社区的妇女在该过程的每个阶段都特别活跃 ， 表现出组织技能和对达成共识的承诺 ， 得到了整个社区的赞赏。这尤其有助于改变男子对妇女能力的看法 ， 因为接受调查的参加 CEAP 进程的男子中有 100 ％ 指出 ， 自项目开始阶段以来 ， 妇女在调解和解决冲突中的作用有所增加。尽管只有 56 ％ 的参与者同意他们可以复制 CEAP 作为解决冲突的工具 ， 但相对较低的数量很可能是由于提出了问题的方式 ， 尽管这表明需要复制或调整这项工作 ， 以进一步强调 CEAP 作为自然资源争端的解决