对环境合作促进建设和平方案的评价

对环境合作促进建设和平方案的评价Emery Brusset 1 P a g e对环境署环境建设和平方案的评价目录I.Summary ...................................................................................................................................................................3II.Introduction .............................................................................................................................................................9III.Description ...........................................................................................................................................................14IV.Findings ...............................................................................................................................................................30V.Recommendations .................................................................................................................................................43已实现 ............................................................................................................................................................................51Input ................................................................................................................................................................................66参考 ................................................................................................................................................................................78Brsset 先生专注于社会发展干预措施的影响力投资和评估，重点关注复杂的环境 - 快速变化或冲突。Brsset 先生在伊拉克，波斯尼亚，苏丹和卢旺达的联合国人道主义特派团中短暂的职业生涯后，于 1994 年成为独立的评估顾问，为各国政府，联合国和非政府组织工作，并逐步为私营部门 （ 主要是石油和天然气，采矿和消费品 ） 发展社会评估。他参与了 81 项评估任务，在同行评审的出版物中发表了有关该主题的文章，并促进了许多培训课程。Brsset 先生是法国国民，毕业于耶鲁大学和伦敦经济学院。 2 P a g e对环境署环境建设和平方案的评价缩写和首字母缩略词政治部政治事务部 (联合国)维和部维持和平行动部 (联合国) ECP 建设和平环境合作IPIECA 国际石油工业环境保护协会非政府组织经合组织经济合作与发展组织冲突后和灾害管理处联合国开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署 3 P a g e对环境署环境建设和平方案的评价I. 执行摘要I.1 Introduction环境署的建设和平环境合作 （ ECP ） 方案于 2008 年在日内瓦外的冲突后和灾害管理处 （ PCDMB ） 内启动。它为联合国机构 ， 成员国 ， 学者和民间社会提供了经验和方法 ， 以促进通过对自然资源的良好管理而提供的和平机会。该项目的既定目标是 - 加强脆弱国家 ， 区域组织 ， 联合国实体和民间社会的能力 ， 以评估和了解自然资源和环境带来的冲突风险和建设和平机会 ， 以便制定更有效的应对政策和整个和平与安全行动方案。本次评估于 2015 年底和 2016 年初进行。这是对该方案第二阶段 (2010 - 2012 年) 的最后评估，以及对其第三阶段的中期评估。它分析了所开展活动的风险、有效性、效率和可持续性，并利用自 2008 年启动该方案以来所做的分析进行了总体评估。它确定有助于或阻碍实现预期结果的因素，并为未来提供建议。I.2 方案说明预期的影响是 ， 自然资源通过有效缓解潜在的冲突风险 ， 支持国家和地方各级的持久建设和平。通过重建变革理论的协商过程确定的方案成果如下: 知识:国际专家和组织 (包括环境和平建设专家和实践者社区) 利用更多的认识、知识和专门知识来解决冲突风险和自然资源建设和平的机会。 政策:提高对自然资源在冲突和建设和平中的作用的认识 ， 将其转化为分析方法指导和预警能力 ， 并在联合国系统内和成员国之间进行协调。 外地方案和进程:联合国行为体的预防冲突和建设和平方案和行动应对自然资源风险和机遇, 增强妇女权能并恢复前 / 战斗人员的生计, 减轻对环境的负面影响, 并进一步发展国家能力。该方案在任何时候都由不超过四名环境署敬业的工作人员实施，并得到了该处、环境署其他部门以及在这一领域具有丰富经验的外部专家的人员网络的支持。该方案还从一个由 10 名成员组成的冲突与建设和平专家组获得了技术指导。实施了约 21 项干预措施，涉及从知识和研究到政策制定和实地工作的一系列举措 (干预措施的主要产出和成果摘要见附录一) 。ECP 还建立了关于环境建设和平、妇女和自然资源、气候变化和安全、采掘业、维持和平和调解的专题伙伴关系。 4 P a g e对环境署环境建设和平方案的评价自 2008 年以来 ， 该方案得到了由芬兰牵头的 12 个以上捐助者的支持。 ECP 第二阶段 (2010 年至 2012 年) 收到的直接预算外资金为 750 万美元 ， 第三阶段 (2013 年至 2016 年) 为 610 万美元。挑战 ， 在方法论 ，这项评估的结果是，ECP 干预措施的范围是高度多样化的，并且它们从全球到国家再到地方各级都是连续运作的。此外，方案影响是在普遍存在交叉影响的国家和国际机构的复杂网络中定义的。另一个挑战是，ECP 计划从来没有作为一个独立的计划本身进行外部沟通和销售。因此，很少有人了解 ECP 计划的全部范围，而且大多数人只在干预一级拥有该计划的经验。对于那些专业专家和合作伙伴的整体方案的知识，它是高度赞赏和支持。I.3 评估结果采用环境署评级系统的评估得分非常令人满意。评级显示出一贯的高绩效。得分较低是由于伙伴参与的问题和举措的行政管理负担 ， 特别是对国家方案而言。总体而言 ， 该方案既高度一体化又具有创新性。The战略相关性由于它在环境署内在建设和平方面发挥的独特作用，该方案的比例很高。在 2008 年之前，很少关注建设和平应如何包括联合国内部的自然环境和自然资源，在联合国，不同的机构根据其部门定义的任务处理建设和平。随着时间的推移，这一重点已经出现，由于 ECP，它现在反映在例如维持和平行动、建设和平政策和开发署方案的工作中。干预分析输出展示了一种非常深思熟虑和精确的交付形式 ， 在这种形式下 ， 这些举措完全适应了出现的制约因素和机会 ， 并为实现依赖合作伙伴的成果提供了必要的时间。考虑到团队规模小和涵盖的主题广泛 ， 产出范围令人印象深刻。该方案在从影响的结果是，它已经取得了一个显著的资产基础，从那里它现在可以采取更有针对性的举措。例如，在第一个成果领域，已经建立了知识库和自我维持的实践社区，并为环境建设和平的新的跨学科领域奠定了基础。在第二个成果领域，在联合国秘书长的所有建设和平报告中都提到了自然资源，38 个联合国机构批准了关于冲突后过渡环境中自然资源的联合国指导说明。自然资源问题的政治经济学已成为联合国冲突与发展分析工具的既定要素。在第三个成果领域，评价发现建立了五个伙伴关系，以推进未来的所有实地工作。评估发现 ， 该方案是动态的 ，高效， 由很少的工作人员长时间工作，充分利用对主题的快速发展的兴趣，将资源和和平的驱动力联系起来。尽管人们对和平与环境之间的联系的认识一直存在，但人们越来越认识到它对国际合作和日益有效的重要性。该方案反应迅速，甚至有助于扩大对其指导的日益增长的需求。效率的主要制约因素是 ECP 优势的反面 ， 这是环境署内部的相对机构隔离。这种隔离是由于三个因素。 首先 ， 这是由于需要依靠预算外或自愿捐助者的资金 ， 在这方面 ， PCDMB 的筹资成功导致内罗毕的环境署将其核心环境基金的重点放在支持较少的捐助者优先事项上。 5 P a g e对环境署环境建设和平方案的评价 孤立也是由于问题的政治敏感性造成的 (自然资源往往是冲突的隐含核心 ， 而不是独立各方受到欢迎的领域 ， 例如在阿富汗) ， 正如许多答复者指出的那样 ， 问题的技术细节往往与政治层面保持距离。 更重要的是 ， 孤立与自然资源可以主动用作解决冲突的机会这一想法的新颖性有关 - 一位学者将其标记为“合作机会 ” 1 。国际系统 2 在如何考虑自然资源方面的分歧正在减少，但仍然很大，这限制了行动。例如，在联合国政治事务部，仍然侧重于精英层面的调解，偏向于避免处理自然资源问题。在学术领域，环境法律和环境安全一直存在争议，只是逐渐被接受为环境建设和平的步骤。ECP 通过发挥催化作用和建立重要的伙伴关系来弥补这一点。ECP 通过创建平台 （ 例如知识平台 ），联合国机构间方案拟订机制甚至国家方案，故意利用外部资源。合作伙伴调动的资源规模，例如起草关于自然资源和建设和平的 150 个案例研究的六本原始书籍，或推动联合国维持和平的变革，似乎比通过官方渠道收到的实际捐款大得多。其他例子包括支持其他机构举措的持续宣传 (例如维和部维持和平行动部处理环境问题的高级官员)，或通过网络、活动和出版物从学术界获得持续的合作和支持。在少数未实现预期结果的情况下 ， 发现原因在于企业家精神和高度协作方法之间的不兼容 ， 以及联合国机构间进程中的协作动机低。可持续性在很大程度上取决于其他行为者的意愿。有些情况没有在外地一级实现预期的机构合作和联合方案拟订。(例如联合国 - 欧盟土地、自然资源和预防冲突伙伴关系)，或者这些结果非常平衡 (尼日利亚建设和平努力)，或者结果被推迟 (调解指导) 。由于该方案的结果具有多才多艺的性质，因此更有可能实现可持续性。一个例子是 MAP - X3，一个开放的数据数字信息系统，将自然资源消耗与社会和环境效益和风险联系起来。由于变革需要时间才能在业务层面转化为冲突敏感性，因此这些工具和概念已通过一个渐进的过程逐渐在联合国系统内被接受。联合国维持和平行动在考虑到环境影响方面的可观察到的变化过程证明了这一过程的缓慢性质。1 - 未完成的基金会 ： 联合国和全球环境治理 ， 肯 · 康卡 ， 牛津大学出版社 ， 2016 年。2安全理事会报告