============================================人类定居点和环境次级方案评估报告============================================联合国环境计划跟踪和评估部分 （ FUES ）Elijah Ndegwa 博士 Asenath Omwea 博士FINAL内罗毕 ， 1993 年 12 月 TABLE OF CONTENTSI.介绍 41.11.21.2.1环境署的中期计划 （ UNEP - MTP ）1990 - 1995 年 51.2.2 1990 - 1995 年全系统中期计划 (SWMTEP)1.2.2.1 SWMTP 人类住区具体目标 51.3II.2.12.2效率和有效性子程序目标 92.2.1关于人类住区环境适宜技术的信息传播规划与管理 92.2.22.32.3.12.3.22.3.3示范 / 试点项目 142.4III.IV.V.IV. 附件 20- i - 1执行摘要和结论环境署通过其人类住区和环境方案解决与人类住区有关的环境问题。这是认识到城市地区的大部分地区，特别是在发展中国家，被贫民窟，棚户区和其他计划外和无组织的发展所占据，对环境产生不利影响，并给居民带来不合适的生活和工作条件。这些地区也缺乏基本服务，如水、卫生和废物处理设施，这些反过来影响人们的健康。这些城市住区的环境规划和管理对有关当局构成了艰巨的挑战。环境署在联合国系统内的任务是协助促进各国政府和其他机构将环境方面纳入人类住区的规划和管理。环境署通过其人类住区和环境方案，寻求促进无害环境的人类住区规划和管理。该方案为实现这一目标而采取的战略包括对城市管理人员进行环境规划和管理方面的培训，以及产生和传播关于无害环境技术和技术的信息。虽然 1990 - 1995 年人类住区和环境方案计划设想纳入两个次级方案，即: 人类住区规划和管理 ； 社区对自然和人为灾害的准备，但该方案的活动集中在前一个次级方案。支持在 1991 年建立联合国紧急环境援助中心是在后一个次级方案下执行的唯一活动。该中心于 1992 年由执行主任移交给全球环境监测方案。在人类住区规划和管理次级方案下执行的项目涉及四个关键活动领域 ：a) 在人类住区的环境规划和管理 ， 人类住区的环境和健康准则的应用方面对城市管理者进行培训 ； 水和废物管理。b) 制作和分发关于人类住区无害环境规划和管理的出版物 ；c) 关于人类住区的无害环境规划和管理的示范 / 试点项目 ；d)评估人类住区的环境条件。 21. 环境署的培训活动 — — 人类住区规划和管理次级方案 — — 满足了各类城市管理人员的需求 ； 规划者 / 建筑师、决策者和技术人员，特别是来自发展中国家的技术人员。但是，尽管这些课程在技术上是足够的，但训练有素的城市管理人员的数量仍然很少，无法产生预期的影响。重点应转向发展和加强国家和区域机构的培训能力。这一战略将提高环境署的催化作用，因为将建立可持续培训方案，这些方案最终将是独立的，并将对训练有素的城市管理者产生更好的乘数效应。2. 作为传播无害环境人类住区规划和管理信息的手段，出版物的制作和分发是该方案内的一项持续活动。一些旧出版物，如关于人类住区环境和健康规划和管理的准则，正在被用作培训材料，并分发给培训课程参与者以及要求提供这些材料的机构和组织。在 1990 - 1993 年期间制作了四份新出版物。该活动面临的问题是已经生产的材料的分配。该方案缺乏系统的方法来确定出版物的客户以及如何联系他们。环境署需要为出版物开发一个数据库，以确保确定每个出版物的特定客户以及向其分发出版物的最有效网络。这还需要一个后续行动和评价机制，以确定这些出版物对方案目标的影响。3. 尽管环境署实施了示范项目，以协助制定和促进人类住区无害环境规划和管理的区域、国家和地方战略，但这一目标的目标已经部分实现。环境署与合作 / 执行机构之间的信息流动不畅，政府缺乏承诺以及未能评估执行机构的能力以及计划适当的技术和管理支持机制是影响这些项目的主要制约因素。结果，示范项目的大多数预期产出没有实现。因此，从这些项目中得出的战略不能外推到其他领域。这项评估建议环境署进行详细的项目前评估，以便评估预期的制约因素并制定支持计划。还建议示范项目的范围和预算都很小，目标非常具体，涉及很少的机构，以最大程度地减少管理问题。环境署还应负责编写这些项目的报告，这些报告将成为战略制定和复制的基础。4. 需要解决方案内部人员不足的问题，以便使方案能够有效管理项目并实现既定目标。这项评价还建议重新审查环境署和人类住区 (人居中心) 之间的现有合作安排，以确保建立更有效的工作机制。1990 - 1993 年期间的人类住区方案活动有所减少，而同期与卫生组织和其他机构的合作有所增加。这种方法可能会削弱环境署的影响。 3在人类住区的总体环境规划和管理中 ， 人居中心是联合国的主要机构 ， 可以对人类住区的规划和管理方式产生重大影响。制定政策准则以确保两个机构的联合项目开发 ， 筛选和批准将是一个可行的选择。面对日益严重的人类住区问题，特别是在发展中国家，环境署的人类住区规划和管理次级方案可以发挥重要作用。只有通过充分整合无害环境的规划和管理方面，才能发展可持续城市。必须特别根据《 21 世纪议程》的建议来促进这些原则，这些建议将环境与发展问题放在首位。 4INTRODUCTION1.1 Background环境署的人类住区和环境方案旨在解决大都市增长和管理的环境方面问题，以及为自然和人为灾害做好准备和紧急环境援助。该方案的立法授权来自理事会 1982 年第 1 号决议第三节第 2 (a) 和 (d) 段以及理事会关于 1990 - 1995 年中期计划期间的第 11 / 7 号决定第 4 (c) 、第 14 / 3 和第 15 / 18 段。由于环境署是处理环境问题的联合国机构，其人类住区和环境方案将与联合国人类住区中心 (人类住区中心) / 人居中心密切合作。人类住区和环境方案将在 1990 - 1995 年中期计划期间解决两个主要问题领域 ， 即:a) 由于不受控制和计划外的城市增长 ， 水 ， 卫生和其他基本服务的供应不足 ， 人为和自然环境的恶化 ；b)许多社区无法应对日益增加的人为和自然灾害的影响。通过该方案 ， 环境署旨在通过促进人类住区的无害环境规划和管理以及促进社区对自然和人为灾害的准备来解决这两个关键问题。因此 ， 该方案通过两个次级方案实现 ：a)人类住区规划和管理 ；b)社区为自然和人为灾害做好准备。只有人类住区规划和管理次级方案在 1990 - 1995 年期间甚至更早期间活跃。根据理事会 1982 年第 11 / 7 号决定，后者被列为低优先级。可以指出，自 1986 年以来，除了 1991 年发展联合国紧急环境援助中心之外，没有在社区防备自然和人为灾害次级方案下执行任何项目。该中心是在试验基础上设立的，目的是作为在环境紧急情况下提供援助的协调中心。自该中心成立以来，已经起草并最终确定了制定决策过程的《联合国紧急计划》，作为总计划。1992 年底，执行主任将该中心从人类住区次级方案转移到全球环境监测系统 （ GEMS ） 。人类住区方案为本次级方案提供财政捐助，但由全球环境管理系统管理。因此 ， 本报告仅对 1990 - 1995 年期间人类住区规划和管理次级方案的业绩进行评价。 51.2计划目标人类住区规划和管理次级方案的目标。1.2.1.环境署 1990 - 1995 年中期计划 （ 环境署 - MTP ） 包括以下内容 ：a)政府间目标在制定住房战略、基础设施和服务以及人类住区规划和管理的其他方面充分考虑到环境因素。b)秘书处的总体目标促进人类住区的无害环境规划和管理。1.2.2 全系统环境中期计划 (1990 - 1995 年) 人类住区和环境方案的目标.人类住区规划和管理次级方案的总体目标是在制定住房战略、基础设施和服务以及与次级方案有关的其他方面充分考虑到环境因素。1.2.2.1 SWMTP 1990 - 1995 人类住区规划和管理的具体目标包括:a) 制定和通过在人类住区规划和管理中纳入环境因素的全球、区域和国家战略 ；b) 为人类住区、供水和废物管理设施 ， 特别是低收入社区 ， 开发和应用创新和环境适宜的技术和技术 ；c) 制定和实施向牧区游牧民族提供环境服务的活动 ， 使他们能够谋生 ， 以便游牧放牧与其边际资源的性质相称 ；d) 加强国家机构规划和管理人类住区环境方面的能力 ；e) 提高环境规划单位的能力 ， 以确保更多的公众参与 ， 并使非正规部门在人类住区规划和管理中发挥更大的作用。 61.3评价的目的和方法这项评价的目的是评估环境署人类住区和环境方案在 1990 - 1995 年期间的业绩。对 1990 - 1991 年和 1992 - 1993 年两个两年期的活动给予了特别关注，并通过审查 1994 - 1995 年的拟议活动来确定未来的方向。根据环境署目前的方案审查，还审查了该方案的方向。这项工作涉及根据该期间为方案设定的目标评估活动，以确定既定目标已经或正在实现的程度以及如何实现。它还将审查环境署的人类住区方案对人类住区和环境的影响。评价旨在提供相关信息，这些信息可能有助于改善该方案的未来绩效，并有助于环境署方案的持续重组。这基本上是一个桌面评估。报告中使用的信息来自对项目文件和环境署内部记录的审查。诸如自我评价情况介绍之类的文件，只要有，方案预算文件 （ PBD ），方案年度报告和项目进度报告已被用作信息来源。通过非正式讨论，还从人居中心和环境署的工作人员那里获得了一些信息。为了确定该方案的执行情况，已经对四个项目进行了详细的审查，以获得深入的信息。在 1990 - 1993 年期间正在进行的所有其他项目或已经完成和 / 或结束的项目 (附件 1) 也都经过了总体评估。对四个项目进行详细审查的抽样框架考虑了以下标准 ： 。a)项目规模 （ 预算 ） ；b)地理代表性 (本地、区域、全球) ， 以及 ；c)项目状态是正在进行的项目还是已关闭的项目。选定的项目也代表了该方案的主要活动领域，这些领域是: 应用人类住区规划和管理环境准则 ； 培训 / 能力建设和研究 / 技术转让。选定的项目是: 人类住区规划和管理准则应用培训班 (附件 2) ； 墨西哥山谷城市发展环境影响评估 (附件 3) ； 拉穆镇海墙项目 (附件 4) 和 ； 人类住区无害环境规划和发展试点示范项目。也门民主人民共和国 （ PDRY ） （ 附件 5 ） 。 7II.程序设计和完成2.1方案的适当性环境署人类住区方案的主要目标是促进人类住区的无害环境规划和管理。本次级方案旨在促进政府和机构将环境因素纳入其人类住区方案。方案设计涉及各种活动，包括培训、研究、准则的应用、示范和试点项目以及通过出版物传播信息。为实现本次级方案的目标 ， 拟议战略已在 1990 - 1995 年联合国全系统中期环境方案 （ SWMTP ） 和环境署 1990 - 1995 年中期计划 （ MTP ） 中确定 ， 其中包括以下内容 ：a)评估人类住区的环境条件 ；b) 在选定国家规划和管理人类住区和发展资源友好型基础设施以促进可持续发展的环境准则 ；c) 研究、培训和传播关于无害环境人类住区规划和管理的信息。从本次级方案执行的项目种类 (见附件 1) 可以看出 ， 拟议战略已基本获得通过。该方案通过已执行的项目解决了每个关键活动领域。方案相当重视对城市管理者、技术人员和决策者的培训。在 1990 - 1993 年期间，至少举办了四个与次级方案目标直接相关的培训课程。培训活动旨在主要通过培训城市规划者和决策者，提高国家机构规划和管理发展中国家人类住区环境方面的能力。迄今举办的培训课程涉及以下主题领域:a) 人类住区中心 / 环境署关于人类住区规划和管理的环境准则以及关于世卫组织 / 环境署环境准则应用的准则 ；b)人类住区的综合规划 ， 以改善环境条