评价环境署气候变化次级方案

联合国环境规划署对环境署次级方案的评价气候变化2014 年 4 月 / 2015 年 1 月最终报告 2目录ACRONYMSIV主要发现和建议摘要VII1 介绍11.1 气候变化和《气候公约》背景11.2 环境署应对气候变化21.3 评价61.3.1Objectives61.3.2Scope61.3.3 进近61.3.4 局限性82 评估结果92.1 CCSP 目标和战略的相关性和适当性92.1.1 重构的变化理论92.1.2 环境署为什么要参与气候变化 ？132.1.3 环境署希望通过 CCSP 实现什么 ？172.1.4 环境署打算如何为 CCSP 目标做出贡献 ？192.1.5 环境署应将其 CCSP 工作重点放在哪里 ？222.2 次级方案的总体执行情况232.2.1 有效性232.2.2 影响、可持续性、复制和扩大规模的可能性362.2.3 效率442.3 影响次级方案业绩的因素472.3.1 设计与结构472.3.2 组织与管理532.3.3 人力和财政资源管理562.3.4 合作与伙伴关系602.3.5 监测与评价66附件 1. 评价目标、方法、资源和受众69附件 2. 被访谈人员72附件 3. 审查的文件77 3工作文件组成部分评估 适应 缓解REDD +国家案例研究 阿尔巴尼亚 孟加拉国 中国 加纳 黑山 秘鲁 坦桑尼亚 突尼斯工作文件可应要求从环境署评价办公室获得。 4首字母缩略词AAKNet 非洲适应知识网络 AAP 非洲适应计划ACAD 非洲碳资产开发基金亚行亚洲开发银行AF 适应基金非洲农村能源企业发展 APAN 亚太适应网络AR4 IPCC BALREP 巴尔干可再生能源计划第四次评估报告CASCADe 碳融资 ， 造林 ， 保护和反对森林砍伐的行动 CBD 生物多样性公约CC 气候变化CC DARE 气候变化与发展 - 通过减少脆弱性来适应 CCSP 气候变化子计划CD4CDM 清洁发展机制的 CD4CDM 能力发展CESC 清洁能源解决方案中心CF - SEA 非洲可持续能源碳融资 CFIF 气候融资投资基金CIRAD 国际合作与农业研究中心发展缔约方会议CPEIR 气候公共支出和机构审查 CRR 气候风险降低CTCN 清洁技术中心和网络发展援助框架DCPI 环境署传播和公共信息司 DELC 环境署环境法律和公约司 DENR 环境和自然资源司 DEPI 环境署环境政策执行司 DEWA 环境署预警和评估司DRC 环境署区域合作司DTIE 环境署技术、工业和经济司 EA 预期成就基于 Eba 生态系统的适应EC European CommissionECA 节能机构ECCO 环境与气候变化展望 EE 能源效率EF 环境基金EIRET 增强可再生能源和技术信息欧盟欧盟FACET 获得清洁能源技术的融资粮农组织联合国粮食及农业组织 FCPF 森林碳伙伴关系基金FE 形成性评价FIP 森林投资计划GAN 全球适应网络海湾合作委员会海湾合作委员会GCF 绿色气候基金 5GEF 全球环境基金GFEI 全球燃油经济性倡议温室气体GNESD 全球能源促进可持续发展网络 GSR 全球可再生能源状况报告GSWH 全球太阳能热水市场转型和强化倡议 HLCP 计划高级别委员会IEA 国际能源署IEA 综合环境评估国际非政府组织 IPCC 政府间气候变化专门委员会拉丁美洲和加勒比LDCF 最不发达国家基金 (全环基金) LULUCEF 土地利用、土地利用变化和林业MDG - F 西班牙千年发展目标成就基金 MEA 多边环境协定MEDREP 地中海可再生能源计划 MGSB 主要团体和利益相关者分支机构MIF 地中海投资基金MOST 中国科技部 MPTF 多伙伴信托基金MRV 测量、报告和验证MTE 中期评估MTS 中期战略国家适应行动方案国家适应计划国家适应行动方案国家适应行动方案NEDA 国家经济和发展局NESTLAC 拉丁美洲和加勒比环境可持续运输网络官方发展援助OfO Office for OperationsONF 国家办事处清洁燃料和车辆 PCFV 合作伙伴关系PEI 贫困 - 环境倡议生态系统服务的 PES 付款PIMS 计划信息和管理系统 PM 项目经理POW 工作方案PPCR 气候恢复力试验计划PPR 计划绩效报告中华人民共和国项目审查委员会PROSOL 计划 SolairePROVIA 气候变化脆弱性、影响和适应研究计划 PSC 项目支持成本QAS 环境署质量保证科成果管理制成果管理制RC 驻地协调员RE 可再生能源REDD + 减少毁林和森林退化造成的排放 REGATTA 技术转让和气候变化行动区域网关 RO 区域办事处 6ROA 非洲区域办事处ROAP 亚洲及太平洋区域办事处 ROE 欧洲区域办事处拉加区域办事处拉丁美洲和加勒比区域办事处西亚区域办事处SCAF 种子资本援助基金SCCF 气候变化特别基金 (全球环境基金)SEFI 可持续能源金融倡议SEPC 社会和环境原则和标准SMART 特定、可衡量、可实现、相关、有时限的 SP 子计划SPE 子程序评估 SWERA 太阳能和风能评估 SWH 太阳能热水TACC 应对气候变化的领土方法TNA 技术需求评估TOC 变化理论ToR 职权范围联合国《荒漠化公约》联合国防治荒漠化公约联发援框架联合国发展援助框架发展集团联合国发展集团开发署联合国开发计划署环境署联合国环境规划署《气候公约》联合国气候变化框架公约工发组织联合国工业发展组织训研所联合国训练研究所UNSG 联合国秘书长VIA 漏洞和影响评估WARN - CC 西亚气候变化区域网络世界银行WCMC 世界保护监测中心 WMO 世界气象组织XB 预算外 7主要调查结果和建议摘要INTRODUCTIONi. 许多人认为气候变化是当前全球面临的主要环境和人类发展挑战。《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC - 1992 年通过 ） 为采取协调一致的国际行动减轻气候变化提供了基础。尽管做出了许多努力，但温室气体排放量仍在上升，《气候公约》进程中未来行动的承诺目前还没有达到科学表明的将温度升高保持在 2 ° C 以下所必需的水平。海平面上升或极端天气事件等现象的潜在破坏、流离失所和适应，是对可持续发展的深刻挑战，可能会逆转来之不易的发展成果。ii. 联合国环境规划署 （ UNEP ） 在 1980 年代与世界气象组织一起帮助建立了政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ），并对对气候变化的科学认识进行了评估，以筹备 1992 年联合国环境与发展会议。环境署还支持《气候公约》的谈判。尽管环境署已经在与气候有关的问题上工作了二十多年，但环境署只有在 2010 - 2013 年中期战略 （ MTS ） 之后才有一个正式的气候变化次级方案 （ CCSP ） 。环境署与气候变化有关的活动以前已纳入按照环境署司结构组织的次级方案中。iii. 根据 MTS 2010 / 13，环境署的 CCSP 目标是 “加强各国将气候变化应对措施纳入国家发展进程的能力 ” 。预计环境署将通过以下方式支持各国和机构应对气候变化的挑战 ： 促进基于生态系统的适应方法，扩大清洁和可再生能源及技术的使用并便利其获得融资，以及利用减少森林砍伐和森林退化的机会。环境署还在努力提高对气候变化科学的认识和理解，以促进政策决策。因此，环境署 CCSP 围绕四个计划框架 （ PF ） 或组成部分 - 适应，缓解，REDD 和科学与外展 - 以及相应的预期成就 （ EA ） 和工作计划 （ POW ） 产出。iv.2009 年，在为气候变化战略 （ 2008 年 ） 制定了 MTS 2010 / 13 和 POW 2010 / 11 之后不久，环境署 CCSP 进行了内部审查，确定了 （ i ） 基于生态系统的适应 （ EbA ），（ ii ） 减少森林砍伐和土地退化的排放 （ REDD ），以及 （ iii ） 清洁技术准备作为三个 “旗舰 ” 。这些是集中努力和资源的领域，目的是改善环境署向外部受众的营销，培养伙伴关系以及环境署作为创新者的品牌。v. 根据 2010 - 2013 年多边贸易体系，迄今为止，CCSP 的牵头部门是技术，工业和经济部门 （ DTIE ） 。DTIE 通过其能源部门负责在缓解部分 EA （ b ） 和 （ c ） 下提供所有 POW 产出。环境政策执行司 （ DEPI ） 通过其气候变化适应和陆地生态系统处，管理与 EA （ a ） 和 （ d ） 相对应的适应和 REDD 组成部分下的大多数项目。预警和评估司 （ DEWA ） 负责交付某些产出，这些产出主要与科学和外联部分 EA （ e ） 以及适应和 REDD 部分下的评估和评估能力建设有关。环境署区域办事处 (以前隶属于区域合作司) 管理若干次区域和国家一级的适应和缓解项目 ； 环境法和公约司 (DELC) 为气候变化谈判者和气候中立的联合国提供支持 ； 通信和新闻司 (DCPI) 负责提供一系列与提高认识有关的产出 ，外展和教育。 8THE EVALUATIONvi. 对环境署气候变化次级方案的评价是由环境署评价办公室根据环境署评价政策、评价办公室 2012 / 13 年度工作计划并与环境署相关司协商进行的。次级方案评价旨在根据标准评价标准 (相关性、有效性、效率、可持续性和影响)，评估环境署在过去三个两年期 (从 2008 年起) 与气候变化有关的工作的相关性和总体业绩。vii. 评估是在四个分析级别进行的 ： 环境署公司级别，次级方案级别，方案框架级别和国家一级 （ 在某些国家 ） 。这有助于评价小组确定通过环境署 CCSP 成果框架相互联系的不同活动规模和目标的模式。机构一级的战略目标和政策 (环境署) 影响次级方案一级的战略目标和采取的行动，并与之相互作用，还影响如何在国内地方一级跨各自方案框架设计和管理项目。在这些层面上，评估试图回答以下问题。关键问题: 战略相关性： 次级方案目标和战略是否与气候变化，全球，区域和国家需求，国际对策以及环境署在这一领域不断变化的任务和能力所构成的全球挑战有关 ？ 方案框架的各自战略如何旨在确保其各自主题领域的相关性，以及其努力如何解决跨领域的问题 （ DRR ，土地利用等) ？ 。 性能： 环境署是否实现了其在气候变化领域的目标 ？ 项目是否得到了有效实施并产生了预期的切实产出 ？ 主要驱动因素是否存在，关键假设是否对次级方案交付的产出有效 ，更高层次的成果 ？ 方案框架各自的成就和制约因素以及它们的重叠和 / 或综合影响是什么 ？ 影响绩效的因素： 影响次级方案绩效的关键因素是什么，即 ： 总体次级方案及其项目组合的设计和结构如何 ？ 组织安排是否足够 ，业务单位的管理质量如何 ？ 是否最佳地部署了人力和财政资源以实现次级方案目标 ？ 伙伴关系在实现次级方案目标方面发挥了什么作用，这些目标是否得到了最佳发展 ？ 次级方案活动和成就的监测和评估情况如何 ？viii. 为了对环境署 CCSP 打算如何实现其目标有一个连贯的了解，评估重建了次级方案的变化理论 （ TOC ） 。这是直接从工作方案和战略 / 设计文件中得出的逻辑模型，显示了环境署的产出，预期成果和次级方案的预期影响之间的因果关系。TOC 还强调了驱动因素和假设，它们是影响因果途径不同水平变化的重要外部因素。形成 CCSP 的 TOC 有助于评估小组了解干预策略，得出有意义的评估问题，并为评估战略相关性和在实现成果和影响方面取得的进展提供逻辑基础。ix. 评价有几个局限性，包括缺乏书面监测和评价信息，特别是关于干预措施的有效性、可持续性、复制和效率的信息 ； 国家访问次数有限 ； 数据收集和中期评价产品审查期间出现长期延误 ； 对科学和外联部分的评价不足，通过其他部分被认为是一个贯穿各领域的主题。主要评估结果战略相关性x.CCSP 符合环境署的任务规