对环境署生物资源养护次级方案的评价

生物资源子程序关怀评价在 1996 - 1997 两年和 1998 - 1999 两年期间实施联合国环境方案评估和监督单位1999 年 7 月ByS. K. IMBAMBAK9935280 211099 2TABLE OF CONTENTSPage执行摘要 6第一节 ： 生物多样性次级方案的实施 （ 1996 - 1997 年 ） 9介绍 9A.背景技术 9B.评价的目的和方法 10I.程序设计和完成 11A.次级方案 11 的适当性B.次级方案目标的效率和效力 14C.次级方案产出的质量和效用 18D.影响 22E.组织结构 28II.遇到的问题和约束 29A.资源分配 29B.方案发展和管理 30C.机构间和政府合作 32III.经验教训 33A.资源分配 33B.次级方案的开发和管理 33C.机构间和政府合作 33第二节 ： 生物多样性子程序实施方面(1998-1999) 35简介 35程序设计和完成 36I 环境署新结构 （ 2000 - 2000 两年期 ） 中的生物多样性管理和实施 43 3II.建议摘要和前进方式 46附件1.出版物清单 49 4缩写表ACTS BDM 生物多样性数据管理非洲技术研究中心BIN生物多样性信息网络CGIAR国际农业研究协商小组濒危野生动植物种国际贸易公约《养护野生动物移栖物种公约》可持续发展委员会联合国粮食及农业组织 GBA 全球生物多样性评估GBF全球生物多样性论坛GEF全球环境基金ICGEB国际山区综合发展中心国际基因工程和生物技术中心 ICIMODICRI国际珊瑚礁倡议ICSU国际科学联盟理事会森林论坛政府间森林论坛IISD国际可持续发展研究所森林小组政府间森林小组IPGRI国际植物遗传资源研究所 IRB 国际生物安全注册关于生物向环境释放的 IRRO 信息资源IUCN世界保护联盟IWC国际捕鲸委员会 MIRCENs 微生物资源中心MMAP 养护、管理和利用海洋哺乳动物全球行动计划MSDN微生物菌株数据网络NASA国家航空航天局OECD经济合作与发展组织 5SBSTTA科学、技术和工艺咨询范围附属机构 ICSU 环境问题科学委员会小岛屿发展中国家 小岛屿发展中国家STRI史密森热带研究所《联合国关于在发生严重干旱和 / 或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》UNCED联合国环境与发展会议联合国开发计划署拉加经委会联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会UNEP联合国环境规划署UNESCO联合国教育、科学及文化组织《气候变化框架公约》工发组织联合国工业发展组织UNOCHA联合国人道主义事务协调厅WCFSD世界森林与可持续发展委员会WCMC世界养护监测中心WHO世界卫生组织WRI世界资源研究所世界自然基金会世界广泛的自然基金 6执行摘要1.关于照顾生物资源的次级方案是联合国环境规划署 (环境署) 的主要方案之一。本次级方案是环境署动员全球、区域和国家行动保护和可持续利用生物资源的力量之塔。在环境署成立的头二十年 （ 1972 - 1992 年 ） 中，本次级方案的主要举措包括向各国政府提供援助，以保护物种及其生境，并制定国际和区域保护战略。2.1992 年在里约举行的联合国环境与发展会议 (地球首脑会议) 重申环境署是受权管理全球环境的联合国机构。因此，环境署负责《 21 世纪议程》第 38 章所载的若干任务。本组织还被赋予促进执行分别关于生物多样性保护和生物技术管理的《 21 世纪议程》第 15 和 16 章的责任。3.地球首脑会议还通过了《生物多样性公约》。《公约》的目标涉及保护生物资源、可持续利用生物资源和公平分享利用生物资源所产生的惠益。《公约》与审查中的次级方案有相似之处。4.本次评价的目的是评估次级方案在环境署总体计划和优先事项方面的业绩。因此，该报告介绍了本次级方案与环境署优先事项的适当性以及方案交付的效率和效力。报告还审查了实现预期产出的成败、制约因素和经验教训。还提出了关于如何改善和加强生物多样性活动的具体建议。5.评估包括审查各种文件 ， 并与相关方案干事进行面谈。6.本次级方案提议除其他外，支持编写关于生物多样性状况的国家研究报告，执行联合国环境与发展会议的森林原则 ，生物多样性的原地和异地保护，加强国家能力和珊瑚礁倡议，在湿地管理方面提供援助，并建立国际基因工程生物登记册。7.本次级方案包括七个次级方案要素: 制定政策工具、支持次区域方案、制定保护和可持续利用海洋和淡水生物资源战略、全球环境基金 （ GEF ） 的资源，支持森林原则的实施以及在关键环境领域促进有针对性的研究。为支持执行各种次级方案要素，如讲习班、会议、修订行动计划和从全球环境基金调动资源，开展了许多活动。 78.本次级方案产生的产出包括报告、政策文件、出版物、数据库和准则。产出广泛分发给各国政府、联合国机构和国际组织等。这些产出显著影响了各国政府在保护和利用生物多样性、将环境关切纳入社会经济政策、通过国际和区域公约以及保护和分享跨界资源方面的政策。9.本次级方案开展的一些最突出的活动领域是建立《生物多样性公约》、生物技术和生物安全、能力建设和珊瑚礁倡议。本次级方案指导了《生物多样性公约》秘书处的制定和随后的设立，并向其提供了技术支持。生物技术和生物安全涉及传播信息和提供生物技术安全培训以及制定生物安全技术准则。本次级方案还有助于从全球环境基金采购资源，以支持《生物多样性公约》国家缔约方开展生物安全扶持试点项目。关于生物安全议定书的谈判于 1997 年启动。10.本次级方案支持组织 32 次专家组会议、 100 次讲习班、研讨会和相关会议以及 3 个培训班。大量资源用于能力建设，这是一个贯穿各领域的问题。可以得出结论，本次级方案通过加强当地专门知识及其机构，特别是在发展中国家，对生物资源的保护产生了影响。11.为了有效执行这个多部门和多学科次级方案，与环境署结构内的几个单位建立了联系，特别是水务处、法律股、荒漠化控制 / 方案活动中心以及区域办事处。与这些单位以及联合国机构、各国政府、国际机构和非政府组织联合执行了各种项目。12.鉴于环境基金的总体减少，在 1996 - 1997 两年期，次级方案收到的资源比环境规划署理事会最初分配给它的资源少 35%，因此必须从预算外来源寻求额外资源。在本两年期，生物多样性方案收到的资源比环境署理事会最初分配给它的资源少 20% 。从现有资料中可以明显看出，大多数项目都得到了及时和令人满意的实施，但报告中已经详细讨论了两个项目。本次级方案在执行活动方面得到了联合国系统、各国政府和国际机构的合作。13.然而，鉴于一些承包商在提交识别资料方面遇到延误，有必要评估方案管理人员和基金方案之间项目管理内部协调的机制。还建议环境署的伙伴在资助项目方面承担更大的责任，以使环境署的财政负担保持催化作用。14.虽然本次级方案从 1999 年 1 月起就不复存在 ， 但环境署应继续向各国政府提供援助 ， 从资源 8报告进一步建议环境署需要继续积极应对新的和正在出现的环境挑战 ， 包括生物多样性和贸易、公平分享生物多样性资源使用的惠益、生物技术和生物安全、经济政策手段和有针对性的能力建设。15.在环境署的新结构内 ， 将需要努力协调生物多样性方案的制定和执行 ， 以便在各个方案组成部分内实现和谐与一致。 9第一节 ： 1996 - 1997 两年期生物多样性次级方案的实施INTRODUCTIONA.背景16.关于照顾生物资源的次级方案是联合国环境规划署 (环境署) 的主要方案之一，是作为 1972 年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议的后续行动而设立的。1973 年，环境署理事会通过了保护自然、野生动物和遗传资源作为其优先方案。在 1972 - 1992 年期间，环境署的主要举措包括向各国政府提供援助，以保护物种，生境和生态系统及其遗传资源。在这方面，环境署支持制定重大的国际保护举措。此外，环境署支持通过和执行国际和区域协定，并帮助各国政府解决政治分歧。17.1992 年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议 （ 地球首脑会议 ） 产生了五个正式文件 ： 《行动纲领》 ，《 21 世纪议程》、《生物多样性公约》、《管理、养护和可持续发展全球普查无法律约束力权威性原则声明》和《里约宣言》。地球首脑会议还提议全球环境基金作为《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》 （ UNFCCC ） 的可能临时财务机制。18.《 21 世纪议程》关于国际体制安排的第 38 章断言，为了完成地球首脑会议商定的工作，必须加强现有机构，特别是环境署，国家环境与发展能力建设应成为这一努力的一部分。因此，环境署的责任除其他外包括加强其催化作用 ； 促进环境领域的国际合作 ； 开发自然资源核算和环境经济学等技术 ； 环境监测和评估 ； 提高环境意识 ； 制定国际环境法 ； 促进次区域和区域合作。地球首脑会议的另一项成果是设立了可持续发展委员会 (可持续发展委员会)，并设立了一个政府间谈判委员会，以拟订一项关于在发生严重干旱和 / 或荒漠化的国家防治荒漠化的国际公约 ，根据《 21 世纪议程》第 12.40 段，特别是在非洲。19.多年来 ， 环境署通过《生物多样性公约》与其工作方案之间的协同作用和互补性 ， 为《生物多样性公约》提供了大量支持。关于照顾生物资源的次级方案就是这种情况。20.《公约》由序言、 42 条和两个附件组成，其主要目标是保护生物多样性、可持续利用其组成部分以及公平和公正地分享利用遗传资源所产生的惠益 ，遗传资源的适当获取和相关技术的适当转让，同时考虑到对这些资源和技术的所有权利，以及适当的资金。 1021.自 1992 年以来 ， 保护和可持续利用生物多样性一直是环境署任务的一个主要方面。因此 ， 本次级方案是环境署动员全球、区域和国家行动保护环境和促进可持续利用生物资源的力量之塔。22.总体而言，环境署是若干国际协定的秘书处，包括《濒危野生动植物种国际贸易公约》 （ CITES ） 和《养护野生动物迁徙物种公约》 （ CMS ） 。它还继续协助各国政府制定环境立法以及制定执行国际协定所需的国家法律文书。23.在本报告所述的两年期内，联合国大会第十九届特别会议重新评价和评估了里约会议以来《 21 世纪议程》的执行情况。特别会议讨论的部门问题包括淡水 ； 海洋，包括海洋污染和渔业 ； 气候变化 ； 生物多样性 ； 能源生产、分配和使用 ； 森林 ； 运输 ； 土地退化，特别是荒漠化 ； 使贸易和环境相互支持 ； 消除贫困，改变消费和生产模式。B. 评价的目的和方法24.本次评价的目的是评估次级方案在环境署总体计划和优先事项方面的业绩。评价表明本次级方案是否适合环境署的优先事项以及方案交付的效率和效力。还审查了实现预期产出的成败、制约因素、经验教训和与方案交付有关的其他相关问题。25.评价还提出了具体建议 ， 以协助环境署加强和改进生物多样性活动 ， 以便更有效地执行这些活动 ， 同时铭记环境署将在下一个两年期启动新的结构。26.评估涉及对以下文件的仔细审查 ：(a)本次级方案的进展和最后报告 ；(b)项目文件和财务报表 ；(c)自我评价概况介绍 ；(d)出版物 ；(e)执行机构的报告 ； 和(f)文件中的一般信件。 1127.还与参与执行本次级方案的一些方案干事以及负责评价和监督股的方案干事进行了访谈。28.对本次级方案的活动和产出进行了定性和定量分析 ， 以确定总体趋势。还编制了矩阵 ， 以了解次级方案要素活动与其产出之间的关系。这是一次深入的案头评价 ， 涵盖 1996 - 1997 两年期和 1998 - 1999 两年期的一部分。I.程序设计和完成A.次级方案的适当性29.作为地球首脑会议的后续行动 ， 环境署被重申为联合国系统中负责环境管理的主要联合国机构。它负责促进第 15 章通过的各项决定的执行《 21 世纪议程》第 16 条。《 21 世