评价环境署环境治理次级方案
1联合国环境规划署评价办公室琳达 · 加尼梅 · 安娜 · 古拉吉奥 · 雨果 · 纳瓦哈斯 · 迈克尔 · 斯皮尔斯伯里 2013 年 9 月环境署环境治理次级方案的评估 2CONTENTSGovernance.....................................................................................................................................................................................................................6规划...............................................................................................................................................................................................................................................8性能 ...........................................................................................................................................................................................................................13THE EVALUATION ................................................................................................................................................................................................172.上下文 ...........................................................................................................................................................................................................192.12.22.32.43.3.13.23.3框架 ...........................................................................................................................................................................................................................................34 34.4.14.24.2.14.2.2EA （ B ） - 加强国家法律和机构 514.2.3EA （ C ） - 国家发展进程和联合国共同国家规划进程日益成为环境主流可持续性.......................................................59关于设计和结构的观察 594.2.4EA “D ” - 获得声音科学的决策 69对设计和结构的观察 69对结果 70 的绩效和成就的观察55.1.5.2. 4缩写ABC大气棕色云非加太非洲、加勒比和太平洋 (AGEDI阿布扎比全球环境数据倡议巴厘战略计划生物多样性公约联合国生物多样性公约CC气候变化 (次级方案)CCA共同国家评估CDM清洁发展机制行政首长协调会联合国行政首长协调理事会CITES 濒危野生动植物种国际贸易公约东亚海洋 COBSEA 协调机构缔约方会议CPR常驻代表委员会CSD可持续发展委员会CSO民间社会组织DaO 作为一个联合国交付D & C灾害和冲突 (次级方案)DCPI通信和新闻司DEC[前] 环境公约司DELC环境法和公约司DEPI环境政策执行司DEWA 预警和评估司DPDL[前] 政策制定和法律司DRC区域合作司DRR 减少灾害风险DTIE技术、工业和经济司EA预期成绩东非共同体ECOSOC经济及社会理事会EG环境治理EGSP环境治理次级方案EM生态系统管理 (次级方案)EMG环境管理小组ES环境可持续性联合国粮食及农业组织GA联合国大会GC环境署理事会GEF 全球环境基金GEO全球环境展望温室气体GMEF全球部长级环境论坛方案问题高级别委员会 (联合国)HS &硬件有害物质和有害废物 (次级方案) 总部总部IEG国际环境治理IFSD可持续发展国际框架IMDIS综合监测和文件信息系统综合管理信息系统INTOSAI国际最高审计机构组织IPBES生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台 IPCC 政府间气候变化专门委员会KNOSSOS从科学到社会的知识千年发展目标MEAs多边环境协定MTS 中期战略 5NES国家环境摘要NGO非政府组织OARE 在线访问 OCHA 人道主义事务协调办公室监督厅 联合国内部监督事务厅PADELIA非洲发展环境法和机构伙伴关系 PEI 贫困与环境倡议PIMS方案信息管理系统持久性有机污染物 持久性有机污染物PoW工作方案和预算PPR方案执行情况报告中华人民共和国项目审查委员会QAS 质量保证科RBM基于结果的管理RC驻地协调员RE资源效率 (次级方案)REDD减少森林砍伐和森林退化造成的排放 ROA 亚洲区域办事处ROAP 亚太区域办事处ROE 欧洲区域办事处ROLAC拉丁美洲和加勒比区域办事处 RONA 北美区域办事处SDG可持续发展目标小岛屿发展中国家 小岛屿发展中国家SLCF短命气候支持者SLCP短命气候污染物SP 次级方案SPM政策制定者摘要ToC 变化理论联合国UNCCD联合国防治荒漠化公约联合国可持续发展大会UNCT 联合国国家工作队联发援框架联合国发展援助框架发展集团联合国发展集团UNDP联合国开发计划署UNESCO联合国教育、科学及文化组织工发组织联合国工业发展组织训研所联合国训练研究所 UNEA 联合国环境大会 (环境署)UNEP联合国环境规划署UNFCCC联合国气候变化框架公约联合国大会联合国系统职员学院世界银行WCMC 世界保护监测中心 （WHO 世界卫生组织WMO世界气象组织WTO 世界贸易组织 6主要发现和建议专题次级方案模式是环境署组织变革进程的象征，并为执行其中期战略 （ MTS ） 提供了结构框架。尽管该模式仍然是环境治理 （ EG ） 次级方案的 “正在进行的工作 ”，但它是环境署体制结构的核心要素。一套明确阐述的次级方案成果框架原则上允许以更加协调和有效的方法实现环境署的预期成果。反映明确战略意图的成果框架对于从以投入为导向的组织向以成果为导向的 “文化 ” 为导向的组织的持续过渡至关重要，在这种文化中，促进以最终影响为重点的机构价值观和业务程序。《环境治理战略草案》 （ 2008 年 ） 中定义的环境治理 （ EG ） 包括 “... ... 指导和限制政府，组织，主要团体和民间社会集体行动的过程和机构，以解决各级集体环境问题，从地方到国家，次区域，区域和全球。“该次级方案与组织任务和成员国需求的相关性是明确的，并在全球部长级环境论坛和联合国大会协商进程中得到了强调。预期成就 （ EA ） 支持理事会第 19 / 1 号决定确定并经联合国大会第 19 / 2 号决议认可的环境署核心职能。在这方面，环境治理次级方案 (EGSP) 支持环境署工作的一个核心层面，该层面跨越所有司，并与其他次级方案的治理层面有着内在的联系。这扩大了各司之间合作的机会，通过提供更全面和综合的对策，有助于更好地交付和提高效力。环境署执行主任指出，“环境治理次级方案代表了环境署共同努力的希望。“这对一个次级方案来说是不小的挑战。环境治理的视野与认识对于许多 （ 和本评估小组 ） 而言，环境署最有意义的结果是影响国家和地方一级的行动。国家是世界的主要治理单位，是治理活动的主要枢纽，也是应对全球和区域环境挑战的关键。这反映在次级方案的既定目标和目的中。虽然环境署的愿景和授权空间广泛，但环境署相对于国家支持的任务 / 作用仍然不清楚。各国的核心作用是环境署愿景的一部分，但在环境署次级方案的设计和执行安排中没有明确概述和反映。这既反映了不断变化的任务授权和对优先事项的不断变化的看法，这些看法正在朝着更大的国家一级参与方向发展，环境署的里约 + 20 成果文件证明了这一点。 7全球和区域一级的行动至关重要 ， 但在许多方面 ， 这只是实现国家一级行动 “实地 ” 影响的手段。明确承认以下区别对于环境署环境治理工作的未来战略规划至关重要 ：环境治理: 概念、政策和实践: 包括法律和监管框架 ； 机构和体制机制 ； 国家、区域和全球一级的数据、信息和知识共享系统 ， 以解决商定的环境优先事项。国际环境治理 （ IEG ） ： 国际治理系统中的国际环境制度 （ 包括环境署和多边环境协定 ） 。如何建立和组织联合国系统以实现环境可持续性。环境署对环境治理的愿景需要反映在能够指导次级方案的有重点的战略 (而不是详尽的任务清单) 中。环境署已经认识到相对优势，这些优势支持其作为环境治理，特别是 IEG 的全球参与者的作用。它对环境治理和相关国家一级成果的愿景，对当前 IEG 中的 MEA 分散，重复和其他相关问题的清晰认识，以及新的可持续性观点，都是定义强有力的，后里约 20 年，环境署环境治理战略的良好起点。成功的评估是次级方案的一部分，直到 2010 - 13 多边贸易体制期间结束，重点是明确界定的问题，分析社会经济影响，并确定解决问题的行动。同样，有效的战略需要从明确确定问题和概述解决这些问题所需的战略变革方法开始。Recommendations1.环境治理次级方案应商定并采用 “环境治理 ” 的正式定义 ， 以支持未来的战略发展。2.需要改进 EG 次级方案战略，并反映里约 + 20 成果，并具体说明其在国家区域和全球一级的干预战略。该战略必须由外部现实驱动，应有明确的问题重点，并应阐明环境署的战略定位和独特身份。新战略的制定应以协商的方式进行，其过程旨在促进工作人员的所有权。分方案结构和设计EG 战略提供了相当详细的叙述 ， 说明了环境署在每项预期成果下的活动重点 ， 并列出了与 PoW 产出相对应的关键干预领域。但是 ， 8将活动 ， PoW 产出和 EA 联系起来的因果逻辑仅进行了松散的讨论。正如形成性评估中所强调的那样 ， 预期成绩并未为次级方案提供完全连贯的成果框架。预期的成就是雄心勃勃的，超出了环境署的直接控制范围。根据联合国秘书处的定义，它们不是 “直接结果 ”，也不是环境署单独工作的“ 遥不可及 ” 。环境署的贡献与为预期成绩确定的高级别之间的差距限制了 EG 子计划成果框架在监测和评估环境署绩效方面的效用。关于环境协定的成果框架指标中有一个固有的假设，即 “越多越好 ”，而没有提及质量和实质性目标成果。这种逻辑与一个关键的观点背道而驰，该观点在 DELC 内部得到了很好的理解，并向外部受众推广，即环境协定和体制安排的混乱扩散给执行工作造成了障碍，除其他问题外，还要求各国提交多种报告。EA (A) 寻求联合国系统进程内的协同改进 ，and在多边环境协定之内和之中。预期成就应
