气候融资促进维持和平：使气候融资在受冲突影响和脆弱的环境中发挥作用（英）
维持和平的气候融资使气候融资适用于受冲突影响和脆弱的环境开发署和气候安全机制 3版权所有 © UNDP 2021。保留所有权利。联合国开发计划署是致力于消除贫困、不平等和气候变化的不公正现象的主要联合国组织。我们与遍布 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。在 undp.org 了解更多信息或关注 @UNDP。联合国开发计划署304东 45th街， 10th纽约楼层纽约 10017 美国致谢这项研究得到了联合国开发计划署和气候安全机制的慷慨支持，并使之成为可能。该过程由联合国开发计划署危机局和政策与规划支持局牵头。主要作者是 Dima Reda 和 Catherine Wong。 Keti Chachibaia 和 Samuel Rizk 担任顾问，为项目提供技术指导和指导。作者感谢 Andy Bilich、 Max Russer、 Corey Creedon、 Ratia Tekenet、 Josephine van Zanten、Shiloh Fetzek、Valentin Hervouet、Helena de Jong 和 Stephanie Achieng 对报告草稿的所有投入和修订。研究的初稿，包括八个国家案例研究，受益于多位专家的贡献：Fadi Abilmona、Josefina Achaval Torre、Rebecca Adda-Dontoh、Ahmed Yusuf Ahmed、Azza Aishath、Mohammad Alatoom、Simone Bauche、Madeline Brennan、马蒂亚斯·布罗曼、曹悦、乔治·康威、吉玛尔·迪布、亚历山德拉·保拉·迪亚兹·托瓦尔、纳迪尔·法扎亚、莱耶斯·费鲁基、Aniket Ghai、贝里斯·黛博拉·卡拉施、多琳·让·保罗、Sekou Kone、Natacha Kunama、Karma Lodey Rapten、Elwathig Mukhtar Hamid、 Hanan Mutwakil , Hans Olav Ibrekk, Matti Lehtonen, Michael Moroz, Giordano Segneri, Susanne Olbrisch, Claudia Ortiz, Sujala Pant, Jimena Puyana, Simon Rietbergen, Monica Rijal, Intisar Salih, Jo Scheuer, Dustin Schinn, Rachel Scott, Diane Sheinberg, Manuel Soriano, Sylvie Wabbes-Candotti 、 Agus Wandi 、 Charles Wasikama 、Montserrat Xilotl 和 Megumi Yoshii。这份报告极大地受益于 Joe Thwaites 和 Tilly Alcayna 的严格同行评审。布局和图形设计：诺埃拉·埃克齐封面照片：联合国开发计划署赞比亚 / Georgina Smith© 图片联合国开发计划署图片库有关 UNDP 气候安全工作的咨询，请联系：Catherine Wong，catherine.wong@undp.org。未经联合国开发计划署事先许可，不得复制、通过任何系统存储或通过任何媒介（无论是电子、机械、影印、记录或任何其他类型）以任何形式传播本出版物或其部分。本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国的观点，包括联合国开发计划署或联合国会员国的观点。维持和平的气候融资：让气候融资为受冲突影响和脆弱的国家服务背景01 内容维持和平的气候融资：使气候融资适用于受冲突影响和脆弱的环境02致谢。 . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .执行摘要 。 . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .受冲突影响和脆弱背景下的气候融资：悬而未决的问题...... . . . . . . . . . . . . . . . .背景、方法和局限性。 . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .多边基金层面的气候安全方法。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .受冲突影响和脆弱背景下气候融资的宏观趋势。 . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .主要发现和建议。 . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .附件一：受访者名单。 . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . .附件二。 SparkBlue 电子讨论：维持和平的气候融资。 . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . 执行摘要维持和平的气候融资：使气候融资适用于受冲突影响和脆弱的环境03在受冲突影响和脆弱的环境中，气候变化的变迁往往受到的打击最为严重，感受最为深刻，这些环境的脆弱性高，应对能力和适应的投资少。应对气候相关安全风险的第一道防线必须是雄心勃勃的包容性缓解措施，以及向低碳路径的公正过渡。然而，对于全球许多最脆弱的国家来说，在前线——包括受冲突影响和脆弱的环境——适应仍然是当今和未来的当务之急。减缓和适应都受到气候融资雄心的支撑和界定，但很少有工作专门关注受冲突和脆弱性影响的环境及其获得气候融资的机会。虽然支持最不发达国家 (LDC) 的其他机制已经到位，但收入水平并不是唯一重要的参考框架。大约 70% 的脆弱国家是最不发达国家；大约 50% 的最不发达国家也被列入世界银行的脆弱情况协调清单。1 一方面，冲突和脆弱性可能影响气候融资的获取和实施，另一方面，其实施如何与脆弱性和不安全的驱动因素相互作用，存在明显的差距和差异。开发署、气候安全机制和 Nataij 小组开展的这项研究旨在解决这些差距，并侧重于： (i) 在受冲突影响和脆弱的背景下获得气候融资的趋势； (ii) 利用气候行动促进和平与安全的共同利益的差距和机会； (iii) 将气候相关安全风险纳入气候融资主流的战略； (iv) 关于如何使气候融资在受冲突和脆弱性影响的环境中更有效地发挥作用的经验教训、良好做法和建议。本研究检查了 2014 年至 2021 年 5 月期间在 146 个国家（包括 46 个脆弱环境）中的四个气候变化“垂直基金”（解决特定问题或主题的融资机制）下实施的 140 亿美元气候融资，并发现：-在脆弱国家和极度脆弱国家组合中，前 15 名受援国中只有一个极度脆弱（根据经合组织 2020 年“脆弱国家”），只有两个在整体前 20 名中排名第 15 位的刚果民主共和国和海地，第十九。-在极度脆弱的国家，垂直基金支持的项目远小于脆弱或非脆弱国家。大约一半的批准项目将适应作为优先事项，只有 30% 的缓解和剩余的 20% 是横向的。-在衡量人均资金时，极端脆弱国家和脆弱国家加起来的平均值仅为每人 8.8 美元，来自垂直基金的资金，其中极其脆弱的国家平均每人 2.1 美元，而脆弱国家每人 10.8 美元，非脆弱国家（包括小岛屿发展中国家）每人 161.7 美元。获得气候融资意味着确保气候融资到达最后一英里，以支持最脆弱的环境；受冲突和不安全影响的国家可能会看到气候资金不足和脆弱性增加，这可能会加剧与气候相关的安全风险。因此，气候融资不能对冲突和脆弱性视而不见。1GEF 2018 年 7 月至 2022 年 6 月最不发达国家基金和特别气候变化基金适应气候变化的规划战略和业务改进。GEF/LDCF.SCCF.24/03。 https://www.thegef.org/sites/default/files/council-meeting-documents/EN_GEF.LDCF_.SCCF_.24.03_Programming_Strategy_and_Operational_Policy_2.pdf 维持和平的气候融资：使气候融资适用于受冲突影响和脆弱的环境04在指导原则方面，以地方为主导的设计以及共享自然资源和不可分割风险的更多跨境和区域方法可以帮助避免适应不良并产生共同利益。一方面，提高冲突敏感性，包括更广泛地了解气候和非气候引发的冲突和安全风险对气候行动的影响，可以改善风险管理；共同利益或和平红利的资格；另一方面，这可能有助于激励在受冲突影响和脆弱的环境中进行急需的投资，本研究表明，其中受影响最严重的是那些获得气候融资的机会最少的人。在有抱负的政策实践反馈循环中，实践往往仍然被低估，而启发式方法是关键。需要使用主题评估、动态投资组合跟踪和重新设计指标。如果不对结果衡量系统进行一些重新设计，包括满足额外的数据要求，气候和建设和平指标通常很难在其最初预期的范围之外进行互操作。数据驱动的方法可能有助于激励资金以针对气候行动和维持和平的综合反应。将与气候相关的安全风险纳入气候融资架构的主流仍然最终需要在设计过程中进行有意设计。这可能包括使用特殊的车辆或路径，以及征求建议书以启动具有双重气候和安全效益的项目管道。其他选择包括利用基金的召集力，将不同利益攸关方聚集在一起，包括建设和平行为体以及创建和平与安全平台，类似于 GEF 的全球野生动物计划和气候技术中心和网络等其他主题。此类平台可以支持交流、创新和将优先事项纳入基金国家级计划的主流，从而为项目开发设定目标。适应融资的另一个重要推论和气候相关安全风险主流化的切入点是国家适应计划，该计划在很大程度上得到 GCF 和 GEF 的支持。环境和社会保障对于“首先，不伤害”至关重要，但要让气候金融为和平做出积极贡献，还需要重构变革理论。 维持和平的气候融资：使气候融资适用于受冲突影响和脆弱的环境06气候冲突关系一直是众多学术论文和正在进行的辩论的主题，包括气候变化可能影响和平、稳定与安全的因果关系和背景路径的论点。2然而，在受冲突影响和脆弱的背景下，获得气候融资以及气候融资对和平与安全的影响仍然是一个很少被调查或系统检查的领域。源自气候安全领域的研究通常侧重于适应规划，3不是缓解和获取能源，4也不是关于金融的问题。此类引用通常是轶事，主要关注适应不良的可能性。5尽管人们理解减缓和适应气候变化可能会产生其他意想不到的影响，包括消极和积极的影响，但很少有人分析气候行动对和平、稳定和安全的“共同利益”（见下文方框 1.）在受冲突影响和脆弱的国家。对“和平积
