受冲突影响和高风险环境中的业务

Introduction受冲突影响和高风险环境 (本简报中的 “高风险环境 ”) 中的企业面临更高的参与严重侵犯人权行为的风险。这可能会对社区成员、员工、供应商、承包商和客户造成严重损害 ， 包括生命、自由和生计损失 ， 以及声誉损害、运营中断、法律责任和对企业的经济处罚。为了在高风险环境中预防和减轻人权风险，公司应进行 “加强 ” 人权尽职调查。加强人权尽职调查超出了联合国工商业与人权指导原则 （ UNGPs ） 的要求，因为它考虑了背景以及企业对该背景的影响。它需要持续的利益相关者参与，前瞻性趋势分析，积极的缓解措施和本地化决策。定义高风险上下文高风险背景包括武装冲突和大规模暴力局势以及治理或法治薄弱的地区 ； 广泛的腐败或犯罪 ；政治或经济不稳定 ； 与种族，宗教或其他身份有关的历史冲突 ； 封闭公民空间 ； 以及以前违反国际人权和人道主义法的记录。在这些情况下，没有一个因素驱动冲突和不稳定。相反，社会，政治，环境和经济因素的复杂相互作用会形成一个更有可能发生暴力，压迫，贫困，侵犯人权和国家失败的环境。这些因素包括社会分裂; 治理不满，如政治排斥，国家问责制薄弱，腐败和服务提供不足; 经济不满，如有限的经济机会和群体之间的经济不平等; 和环境因素，包括气候冲击和压力以及自然资源稀缺和退化。在高风险环境中开展业务的风险高风险环境本身就具有挑战性的业务运营环境企业通常对政府行为者的杠杆率低，缺乏可靠的数据来指导决策，并且必须为员工应对重大的安全风险。虽然公司在某些问题上可能面临限制性的国内立法，但它们往往在不符合国际人权标准的监管环境中运作，并提供不足以防止侵犯人权的护栏。高水平的腐败增加了企业本身从事腐败的可能性 (例如Procedre、贿赂、裙带关系、洗钱) 。A.1 例如 ， 见 ： 经合组织尽职调查指导 ； 欧共体关于确定受冲突影响和高风险地区的建议 ； UNWG 关于冲突中企业的报告 ； 和脆弱国家指数。2 例如 ， 见 ： 经合组织脆弱国家框架 ； 世界银行脆弱和受冲突影响局势分类 ； 经济与和平研究所积极和平框架 ； 和 DFID 的建设稳定框架。 法治薄弱的国家也可能有一个功能低下或腐败的司法系统 ， 破坏了运作申诉机制的有效性 ， 阻碍了受影响的利益攸关方获得补救。这些挑战使企业及其投资者面临财务和声誉风险 ， 同时增加了企业参与侵犯人权的可能性。高风险环境中的商业活动更有可能导致或助长侵犯人权行为 ， 或通过商业关系造成损害. 4 在这种情况下，公司侵犯人权的行为可能包括土地掠夺和流离失所、失去工作和生计、环境污染和健康影响、安全人员过度使用武力以及对言论和隐私的限制。虽然这些人权影响可能发生在价值链中的任何一点，包括供应链、直接运营以及产品和服务的使用，但在高风险的情况下，人权影响的可能性和严重性可能更大，发展中国家感受到了许多最严重的影响。高风险环境中的商业活动可能会加剧冲突、腐败和不稳定冲突与人权密切相关 ： 对侵犯人权行为的不满会引发冲突，而暴力冲突会造成更多侵犯人权的风险。商业活动可以通过各种途径加剧先前存在的冲突和社会政治不稳定，例如商业模式决策，6 雇用和采购做法，7 以及与当地实体的伙伴关系。商业腐败也可能导致侵犯人权 8，同时削弱法治，助长盗贼统治，破坏经济发展。尽管面临这些挑战,私营部门在高风险环境下的投资对和平、减贫和实现可持续发展目标至关重要， 9 如果以考虑到当地政治和社会动态并尊重国际公认的人权的方式进行，10 将人权管理纳入战略决策和日常运营的企业将更有能力应对当今的全球挑战 11，同时解决了一些冲突的社会，经济和环境驱动因素。加强 “建立和维持和平社会的态度、机构和结构 ” 的私营部门投资将有助于防止未来的冲突，并将有助于创造一个既能实现企业成功又能保护人权的环境。4 UNGPs 原则 23 。5 2020 年企业人权基准6 商业模式由企业的价值主张、价值链和收入模式组成。一些商业模式决策将特定的人权风险引入企业的价值链。例如，客户数据的货币化可能导致侵犯隐私权，而将基础设施出租给犯罪政府可能导致暴行犯罪。更多信息可以在 B - Tech 解决商业模式相关人权风险文件以及 Shift 的商业模式红旗框架中找到。7 例如 ， 一家公司可能有一个解决多样性和包容性的全球政策 ， 但在冲突背景下 ， 该公司还应该评估该政策是否考虑到当地的种族冲突 ， 以及雇用一个人而不是另一个人是否会加剧种族紧张局势。8 联合国工作组关于将工商业与人权与反腐败议程联系起来的报告 ， 2020 年 6 月。9 经合组织 2020 年脆弱国。《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《儿童权利公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》等相关国际人权文书。11 BSR，2021 年。弹性商业战略 ： 变革世界的决定性行动。12 经济与和平研究所 ， 《 2020 年积极和平报告》。 在高风险环境下 ， 公司应该做些什么不同的事情 ？联合国人权事务高级专员指出 ， 企业应进行人权尽职调查 ， 以 “确定 ， 预防 ， 减轻和说明如何解决其对人权的影响 ” 。 13 在高风险的情况下 ， 这种责任更加严重 ， 人权影响更可能和更严重 ， 商业活动可能导致进一步的冲突或阻碍和平。因此 ， 企业应在这些情况下加强人权尽职调查.加强人权尽职调查将冲突敏感性、预防暴行、过渡司法和建设和平框架纳入尽职调查进程，超出了联合国服务方案的要求，考虑到背景和对该背景的业务影响。在实践中，这需要持续、迭代和本地化的尽职调查。它还需要额外的分析，以了解当地的社会，政治，环境和经济动态，以及商业活动如何加剧冲突和紧张局势。公司可以通过加强人权尽职调查的以下组成部分 ， 在高风险环境中履行其人权义务 ： 识别和监控高风险环境» 确定高风险环境 ， 重点关注公司存在的国家 / 地区， 无论这种存在是通过供应链、运营还是销售或使用产品和服务 (例如Procedre， 出售重型设备，使用社交媒体) 。这将指导优先考虑资源，以预防和减轻对侵犯人权行为最严重和可能最严重的地区的损害。公司可以建立一个可以每年更新的风险矩阵，以标记应与当地团队合作进行加强尽职调查的地区。 14 确定脆弱和受冲突影响地区的几个综合指数 ，以及那些在特定问题和权利上对国家进行排名的国家，都可以指导这一点。 15 BSR 提供了一个工具，使成员能够识别他们有足迹的高风险环境，并定期与公司合作，以帮助他们有效和高效地利用该工具。» 评估上下文这包括评估人权状况 (e.Procedre、人权趋势、当地法律框架、对弱势群体的影响) 以及评估当地冲突动态，包括冲突的根本原因和潜在触发因素 ，暴力，或国家主导的压迫以及关键行为者及其施加暴力或压迫的能力和机会。 16 这种分析为对公司商业活动的实际和潜在人权影响进行冲突敏感评估奠定了基础。13 UNGPs ， 原则 1714 例如 ， 参见思科的供应商风险评估框架 ， 参见其网站和其 2020 年企业社会责任报告第 94 页。15 例如，见全球和平指数、经合组织脆弱国家、世界银行对脆弱和受冲突影响局势的分类。16 联合国的冲突与发展分析工具为进行独立的冲突分析提供了逐步的方法。联合国预防暴行罪的框架 （ e 。Procedre、战争罪、种族灭绝罪) 列出了这些罪行的 14 个风险因素 (e.Procedre、动机或动机、群体间紧张关系) 。 » 监测目标国家的不稳定和暴力警告迹象根据局部风险的不同，此框架可能会有所不同 (例如Procedre种族不平等和暴力与威权主义和监视 ），但它应将对已知风险的计划监控与建立渠道相结合，以识别和学习环境演变时的意外问题。监测机制可包括定期媒体监测和案头研究 ； 与地方和区域私营、公共和民间部门行为者的协作信息共享 ； 和地方利益攸关方的参与。实际上，不断进行的监测将需要建立连续，分散和本地化的信息收集和分析机制。 识别和优先考虑人类权利风险» 以对冲突敏感的方式评估人权风险公司应确定并预测其供应链、运营、产品或服务对人权的影响 ， 包括商业活动对现有紧张、冲突和权力动态的影响。» 考虑人权和冲突方面的突出风险在冲突情况下，风险的优先排序要求企业考虑冲突的可能性和后果 ： 该问题产生或加剧冲突的可能性有多大 ？ 确定的冲突风险对人权的影响有多严重 ？ 公司应按以下顺序对冲突和人权风险进行优先排序 ： （ 1 ） 对冲突和人权都很突出的问题 ； （ 2 ） 对冲突而不是人权很突出的问题 ； （ 3 ） 不太可能导致或加剧冲突的人权问题。 Engage»尽早、广泛、定期和安全地与当地利益相关者接触利益相关者的参与对于实时监控环境，确定商业活动造成的实际和潜在人权损害以及制定有效的预防和缓解措施至关重要。在高风险的情况下，利益相关者的参与应更早地进行，并与更多类型的利益相关者一起进行，以减轻此类领域中通常存在的信息缺乏，两极分化和不信任。它还必须持续进行，并有定期的接触点，以确保公司团队能够跟踪上下文更改。必须采取其他措施，以确保利益相关者在高风险环境中的参与不会使参与的利益相关者面临暴力或报复的风险，包括咨询独立专家，通过非政府组织或大使馆工作以及加密电子邮件和电话通信等替代方法。» 与同行企业和外交行为者合作最严重和持续存在的人权问题往往是系统性的，并与冲突，腐败和不平等等大规模问题有关。这些问题过于广泛和复杂，一个行为者无法单独解决。公司的母国政府有责任根据《联合国一般服务方案》支持公司识别和应对高风险环境中增加的人权风险。因此，公司应通过其大使馆和其他相关办公室以及同行企业，行业协会以及更广泛的外交和援助社区与政府合作 ： （ 1 ） 分享有关不断变化的背景的信息和分析 ，对企业和人员的影响，以及适当的应对措施 ； (2) 开展联合人权尽职调查，包括部门 -17 UNWG report on business in conflict. For more explicit guidance on prioritizing significant human rights and conflict issues, refer to the Swisspeace ’ s report on enhanced human rights due diction, p.23 - 27 预测和应对危机对关键部门的累积影响进行广泛评估，对共同的高风险业务合作伙伴进行尽职调查 (例如Procedre， 与政府或军事隶属关系的人 ），或供应商透明度计划 ； （ 3 ） 与业务合作伙伴和行业同行合作制定最低标准并建设能力，例如在存在共同挑战的地方 （ 例如Procedre， 安全风险 ） 或共享基础设施的情况 ； （ 4 ） 在仅一个行为者的杠杆作用不足以防止或减轻侵犯人权行为的情况下采取集体行动 （ 例如Procedre， 与作为政府实体的业务合作伙伴建立杠杆作用 ； 推动就高风险和不成功销售达成共识) 。这可以包括反腐败努力的集体行动，这些行动通常是主要冲突驱动因素的前线防御，例如掠夺资源和政府对针对其公民的犯罪不受惩罚 ； （ 5 ） 集体倡导监管改革，法治和尊重人权。» 加强应对危机的应急程序在高风险的情况下，突发危机的风险很大，例如爆发暴力冲突。在这些危机中，企业可能成为暴力的目标，或者发现自己参与了国家或武装行为者侵犯人权的行为。借鉴期货方法论 18 和案例研究 (如Procedre， 互联网关闭的后果，政府在冲突环境中对客户数据的要求 ），公司应进行情景规划练习，并为可能发生的事件和高风险事件制定应对协议的剧本，以防止和减轻潜在的危害。这应该与国家工作队、基金经理和选择投资组合公司合作进行，以提高对风险的认识，并共同制定预防和应对措施。» 优先考虑员工和承包商的安全和保障。这包括制定疏散计划 ， 将工作人员从危险地区转移出去 ， 确保工作场所有足够的安全保护 ， 并确保员工能够获得持续的医疗保健 ， 包括精神保健。» 在危机期间维持业务层面