对 1995 年环境署工业与环境方案的评价

工业与环境方案评价联合国环境规划署方案公司规划和问责服务 (CPAS) 项目设计和评估股 (PDEU)教授 Han Brezet 博士 Ferd Schelleman M. Sc.1995 年 11 月 ， 内罗毕Na.95 - 8223 270396 - 第 10 页 -2/...TABLE OF CONTENTSPage1.2.2.12.22.2.12.2.2 工业污染管理 172.2.32.2.42.2.5 其他 IE / PAC 活动 202.32.3.12.3.22.3.32.3.4 适合复制的策略 253.3.13.23.3 IE / PAC 方案管理的有效性 304.4.14.25.附录一 ：访谈清单40附录二 ：经审查的决定清单和文档42附录三 ：职权范围46 - 第 10 页 -3/...SUMMARYIntroduction:自 1975 年环境署成立以来 ， 工业和环境领域的活动已经开始。工业和环境办公室于 1975 年在巴黎成立。在不同的会议上 ， 理事会讨论了其活动 ， 并强调了在低废物和非废物技术领域开展活动的必要性。环境署理事会 1991 年第十六届会议决定设立工业与环境 / 方案活动中心 (IE / PAC) 。本评价涵盖 1992 年至 1995 年期间。评价小组咨询了环境署内部、不同国际组织、行业协会和各国政府的一些专家。受访者名单见附件一。此外 ， 还审查了一些相关文件 (列于附件二) 。UNEP IE / PAC环境署 IE / PAC 开展以下方案活动 ：- 清洁生产 (CP) 方案- 工业部门方案- 地方一级对紧急情况的认识和准备 （ APELL ） 计划- 环境技术评估 (EnTa)- 工业外展- 臭氧行动方案。臭氧行动方案不包括在本评估中 ， 因为它是 IE / PAC 内相当独立和独立的方案。 - 第 10 页 -4/...IE / PAC 的可用人力和资金如下表所示。UNEP financing外部融资UNEP -工作人员借调人员 (人 / 年)General:全部合计资金 ： 金额PGSP方案活动:（ 单位 ： 美元 ）1991: 2,078,000美国 CEC, 法国593, 5 DK, 英国,US / EPA,法国, ICA荷兰:270,0001992: 2,870,000美国 CEC ， 美国 / EPA ，6113, 5 DK, 英国,法国 ： 320, 000法国, ICA1993: 3,852,000美国 ， CEC ， EPA ， 英国 ，6114, 5 DK, 英国, 美国法国 ： 345, 000ICA, 法国4,51994: 2,967,000美国、挪威、611DK, 英国, 美国, NL法国法国, ICA荷兰:540,0005, 5 DK, 英国, 美国1995: 3,164,000美国 / EPA 、 CEC 、811NL, 法国法国 ： 490, 000评价意见在 1992 年至 1995 年期间 ， IE / PAC 产生了令人印象深刻的产出。特别是 ， CP 计划 ， APELL 和工业污染管理非常有成效 ， 特别是在考虑到有限的 IE / PAC 资源 （ 人力和预算 ） 的情况下。几乎所有受访者都对工业和环境次级方案表示了兴趣，并认为 IE / PAC 是环境署内最有效的组织之一。IE / PAC 与不同的国际组织 — — 经济合作与发展组织 (经合组织) ； 联合国工业发展组织 (工发组织) ； 世界银行 ； 国际劳工组织 (劳工组织) ； 国际海事组织 (海事组织) ；国际商会 （ ICC ） ； 国际化学品协会 （ ICA ） - 政府 ， 环境署其他部门等。IE / PAC 的产出是用非常有限的资源生产的 (见上表) 。 IE / PAC 人力的一个重要部分是由政府或其他国际组织借调的。 IE / PAC 或多或少依赖临时工作人员 ， 这导致由于专业人员更替率高而经常丧失知识和专门知识。 - 第 10 页 -5/...根据上述意见 ， 评估小组得出以下结论和建议 ：Conclusions由于人力和资金有限 ， IE / PAC 不得不制定一种工作方法 ， 使其能够在资源有限的情况下产生良好的产出。这种工作方法的特点是:- 与其他国际组织和政府的伙伴关系。尽管当然建议开展国际合作 ， 但 IE / PAC 已变得过于依赖其他组织的倡议。资源有限 ， IE / PAC 几乎不可能制定自己的活动和方案。- 一项总体战略 ， 不太注重环境署的优先事项 ， 使 IE / PAC 能够参与其他组织即将采取的举措 （ 灵活性 ） ；- 各种各样的活动 ， 这意味着更少的深度和更少的重点。因此 ， 可以得出以下关于这种情况的结论 ：一般性结论1. IE / PAC 被证明是一个非常有生产力的团队 ， 以最少的资源生产大量相关的 ， 面向行业的产出。 IE / PAC 产出具有高质量 ， 并受到来自行业 ， 政府 ， 环境组织和其他利益相关者的代表的赞赏。考虑到现有资源 ， IE / PAC 在其活动中明确解决了其主要目标 ， 并为改变工业做法和制定政府政策做出了重要贡献。IE / PAC 被认为是一个高度重视的组织 ， 也是其领域的重要代理人。来自政府和工业组织的几位受访者认为 IE / PAC 是一个杰出的组织 ， 特别是与其他联合国和环境署机构相比。2. 如果考虑到现有资源 ， IE / PAC 的生产力甚至更加令人印象深刻: 目前的工作人员人数和环境署的资金数额可能被认为几乎不足。这是 IE / PAC 内部组织相当分散的主要原因之一:* 在工业环境网络中执行其活动和维持充分和充分的关系的资源 (人力、资金) 不足;* 对具有明确和有重点的职权范围的借调专业人员的依赖性很强。借调人员有临时任务 ， 造成知识 ， 经验和网络的定期损失。 - 第 10 页 -6/...缺乏资源也是 IE / PAC 计划之间内部合作不足的主要原因之一。可以通过增加内部沟通和发展综合努力来提高 IE / PAC 的有效性。3. IE / PAC 在其主要目标和目的的基础上制定了一项战略计划。然而，这一方案具有相当笼统的性质。评估小组得出的结论是，这是 IE / PAC 管理的故意选择，受到可用的 - 有限的 - 人力和资金的强迫。目前的战略主要被用作决定参与其他国际组织、行业、政府等外部利益攸关方提供的项目、活动和机会的准则。这给 IE / PAC 的活动和项目组合带来了相当特殊的性质。只有在非常有限的情况下，IE / PAC 能够制定一个长期 (1 至 2 年) 方案，在该方案中，提高认识、材料开发、培训课程和信息传播以合乎逻辑的顺序相互衔接。由于上述缺乏资源 ， IE / PAC 的方案过于依赖其他组织的倡议。通过设定更具体和更有重点的优先事项 ， IE / PAC 可以提高其效力。关于 IE / PAC 方案的结论4. CP 计划开展了广泛的活动 ， 并实现了令人印象深刻的产出 （ 培训课程 ， 出版物 ， 示范项目 ， 讲习班和研讨会 ） 。该方案尤其取决于借调的工作人员。直到最近 ， CP 方案还没有环境署专业人员 ！在国际上 ， CP 方案被认为是向发展中国家传播 CP 信息和转让知识和技术的主要方案。5. APELL 方案也被认为是应急准备领域的主要国际方案之一。其产品 (准则、培训课程) 的质量证明有理由加大信息传播力度。 APELL 培训课程和示范活动的数量应该增加。6. 工业污染管理方案还通过制定一些工业部门技术准则并组织讲习班和培训课程而富有成效。然而 ， 并非所有准则都很好地侧重于明确的目标群体 (工业、发展中国家的中小型企业等) 。关于 IE / PAC 的其他计划要素 （ EnTa ， 旅游 ， 行业外展 ） 没有具体结论。一般性结论充分适用于这些活动。 - 第 10 页 -7/...Recommendations战略发展评估小组得出结论认为 ， 目前可用的 IE / PAC 资源不足以维持有效的活动方案。评价小组建议将人力和资源增加到与臭氧行动方案资源相当的水平。这大约意味着专业人员和 IE / PAC 预算的增加一倍。IE / PAC 方案的一个重要内容应该是，至少 50% 的活动将独立于其他组织的活动而发展。当然，这些活动的实施也应涉及与适当组织的国际合作。作为这一战略制定的一部分 ， 应调查环境署在其他国际组织中的定位及其责任、任务和方案。内部管理应该通过改进不同方案活动的整合 ， 为 IE / PAC 内部的内部协调和管理创造更坚实的基础。o 清洁生产 （ CP ） ；o 工业部门方案 ；o APELL;o EnTa;o 旅游业 ；o 工业外展。这种整合可以通过将内部协调任务分配给一个方案协调员来实现。这种内部协调还将激励个别 IE / PAC 工作人员为工作方案的进一步发展做出更积极的贡献 ， 交流经验 ， 从而改进各种方案的产出 (质量改进) 。外部建议应成立一个工业和环境咨询小组 ， 以协助 IE / PAC 执行其任务。可以通过将清洁生产核心小组与 IE / PAC 计划的其他一些常规或特设咨询小组合并来组织该小组。根据工作计划内容中的 （ 预期 ） 新方向 ， 定期更新咨询小组。 - 第 10 页 -8/...改善工作组 ， 国家清洁生产中心 （ NCPC ） 和不同目标群体 ， 特别是发展中国家的目标群体在工作计划制定中的参与。方案构成部分上述建议是指整个 IE / PAC 。根据受访者的意见 ， 就具体方案要素提出了以下建议:1. IE / PAC 已经成功组织了一次关于 “可持续消费 ” 的讲习班。鉴于可持续生产和可持续消费之间的直接联系，小组建议 IE / PAC 与环境署日内瓦欧洲区域办事处直接合作，该办事处现在负责制定可持续消费方案。我们建议将这两个方案 (可持续生产和可持续消费) 放在环境署的一项活动中。2. 应改善 IE / PAC 的 APELL 计划与国家联络点之间的沟通联系。 - 第 10 页 -9/...1. INTRODUCTION自 1972 年斯德哥尔摩会议后环境署成立以来 ， 环境署的工业和环境方案就以某种形式存在。理事会定期讨论这一主题下的问题 ， 特别提到低废物和非废物技术领域的活动以及面向工业部门的方案。1991 年 ， 理事会第 16 / 25 号决定加强了巴黎工业和环境办公室的地位 ， 并将其设立为工业和环境方案活动中心 (IE / PAC) 。这项决定以及其中制定的优先事项和长期目标已被视为本次评价的起点 ， 因此 ， 本次评价涵盖 1992 年至 1995 年期间。IE / PAC 的主要元素是 ：- 臭氧行动方案 ；- 清洁生产 （ CP ） 方案 ；- 工业部门方案 ；- 环境技术评估 （ EnTa ） ；- 地方一级对紧急情况的认识和准备 (APELL) ；- 旅游业 ；- 工业外展。这里不讨论臭氧行动方案，因为它被认为超出了本评价的范围。该方案在 IE / PAC 中具有特殊的，相当独立的地位，完全由环境署经常基金以外的其他来源供资。此外，该方案也是另一项评价的一部分: 关于《蒙特利尔议定书》财务机制的研究 (UNEP / COWIcoslt，1995 年 3 月) 。附录 1 给出了评估的职权范围。由于这些内容的不同要素涉及 IE / PAC 计划的类似方面 ， 因此本评估报告的不同章节中存在一些重叠。评估是通过采访 IE / PAC 工作人员、熟悉 IE / PAC 方案的不同国家的工业和政府专家 ， 并审查 IE / PAC 的投入 (工作方案、资源) 和产出 (讲习班 / 研讨会报告、出版物) 进行的。 - 第 10 页 -10/...2. 子程序设计与完成2.1 背景和目标自 1975 年环境署成立以来，就开始了工业和环境领域