环境署全球环境基金项目中期评价 ： 建立伙伴关系 ， 跟踪全球一级实现 2010 年全球生物多样性目标指标的进展情况

联合国环境规划署环境署 / DGEF 项目 GF / 1010 - 07 - 01 （ 4977 ） 的中期评估建立伙伴关系 ， 以跟踪全球实现 2010 年全球生物多样性目标指标的进展情况全球环境基金编号 2796 。约书亚 · 布兰评价办公室2010 年 6 月 2目录I.iiiII.1III.2A.2B.2IV.3A.3i.3ii.4iii.7B.8i.8ii.13iii.15C.17V...................................................................................................................................................................................17A.17B.19C.19i.25ii.34iii.35VI.37A.37i.38ii.39iii.40iv.40B.40C.41i.41ii.43D.43VII.43A.43B.44C.46VIII.49A.50B.61C.62D.63E.68F. 附件 6 ： 评价表................................................................................................................................................70G. 附件 7 ： 带有指标和报告的成就水平的日志框摘要.............................................................................................71H. 附件 8 ： 2010 年 BIP 对影响分析结果的审查.......................................................................................................80I. 附件 9 ： 评估员简历.........................................................................................................................................86 3I.执行摘要1. 在 2002 年 4 月举行的《生物多样性公约》 （ CBD ） 第六次缔约方会议 （ COP ） 上，缔约方在第 VI / 26 号决定中承诺 “到 2010 年在全球范围内大幅减少目前的生物多样性丧失速度，区域和国家一级，以促进减贫和地球上所有生命的利益。“两年后，在吉隆坡举行的第七届缔约方会议第 VII / 30 号决定中，缔约方会议通过了一个框架 ，“ 促进对实现 2010 年生物多样性目标的进展进行评估，并通报这一评估 ，促进《公约》工作方案之间的一致性，并提供一个灵活的框架，在该框架内可以制定国家和区域目标，并确定指标。. "2. 但是，在使用已确定的指标框架报告 2010 年目标时，有许多问题需要解决，包括《生物多样性公约》框架中确定的指标不为任何一个组织拥有或管理，并且没有一个单一的机制来协调对《全球生物多样性展望》 （ GBO ） 的投入。同样，《生物多样性公约》与制定已确定指标的组织之间没有机构联系，以确保到 2010 年取得足够的进展和报告，并有意义地传达关键信息。3.2010 年生物多样性指标伙伴关系 （ BIP ） 项目已概念化，旨在通过组织全球努力报告 2010 年目标来解决这些问题。该项目的近期目标是 “更好地了解政府和其他利益相关者的决策，以改善全球范围内物种，栖息地和生态系统的保护状况。这反过来又支持了该项目的长期 “发展目标 ”，即“ 通过改善保护全球生物多样性的决定，在全球范围内减少生物多样性的丧失速度 ” 。“三个成果支持整个项目目标 ： 。成果 1 ：2010 年生物多样性指标伙伴关系产生对决策者有用的信息成果 2 ：实施和提供改进的全球指标成果 3 ：各国政府和区域组织使用并促进改进全球指标的交付4. 根据全球环境基金 (GEF) 的评估政策, 所有由 GEF 资助的大型项目都必须经过中期评估。中期评价旨在根据相关评价标准, 与计划的项目活动和产出相比, 评估 2010 年 BIP 项目迄今取得的实际业绩和成果。评价的重点是 2009 年 12 月之前的项目执行情况, 但包括对项目设计和批准过程的评估, 并讨论了项目后可持续性的前景。评估报告确定了执行期剩余时间的风险和优先事项，以确保实现预期成果和目标。5. 评估职权范围 （ TORs ） 包括以下关键评估问题 ， 以指导评估的总体范围和框架 ：6.2010 年 BIP 项目的方法是否有助于 ： 4建立 2010 年生物多样性指标伙伴关系 ， 以产生对决策者有用的信息 ？制定改进的全球指标 ？向各国政府和区域组织提供支持 ， 以使用和促进改善全球指标的交付 ？7. 除了这些关键问题外 ， 评估还提供了对项目设计和实施的特定要素的必要评级。8. 截至 2009 年 12 月，总体项目评级被评估为适度令人满意。资源和时间限制导致设计不完善和具有挑战性的批准过程 ； 准备和准备工作被评为不令人满意。由于多种因素，项目实施在上半年有所放缓，但在截至 2009 年 12 月的三个季度中，取得了重要而显著的进展。下表 2 提供了所需的项目评级，并对关键调查结果进行了简短的定性总结。9. 项目相关性被评为令人满意。2010 年 BIP 项目明确响应并支持《生物多样性公约》的实施，全球环境基金是《生物多样性公约》的财务机制。该项目还与全球环境基金生物多样性重点领域的战略优先事项相关，并通过制定与全球生物多样性有关的指标，进一步预计将协助全球环境基金衡量保护全球生物多样性的进展。10. 效率2010 年 BIP 项目被认为是适度令人满意的。信托方面和财务管理一直很强大，并符合所有要求的标准。与启动相关的挑战，包括由于员工更替而在项目的第一年失去动力，降低了成本效益。其他降低效率的方面包括项目设计问题，例如科学咨询机构 （ SAB ） 和指导委员会的结构，以及在要制定的大量指标中分配有限资源的方法。11. 根据截至 2009 年 12 月的中期评估收集的评估证据 ， 项目有效性作为对项目实施前半部分三个项目成果的综合评级，评级为中度不满意。然而，这一评价认识到并希望清楚地表明，在这一评价之前的六个月里，有明显的证据表明效力有所提高。根据最后一年的表现，该项目可以在项目结束时获得更高的有效性评级。12. 评价关键问题 1 ：BIP （ 结果 1 ） 尚未完全合并为一种被认为具有协同附加价值的伙伴关系，即超过其各部分的总和。有迹象表明，这种情况正在开始发生，特别是在 2009 年取得的进展，包括网站的改进、 2009 年 7 月在英国雷丁举行的专家会议、 2009 年 7 月的伙伴会议、《科学》杂志上的文章的发表以及对《性别平等与合作公约》的贡献。即使有了这些积极的事态发展，许多伙伴组织仍认为需要做更多的工作，以促进伙伴组织在制定指标方面的合作，整合和产生有关全球生物多样性状况的共同信息，并阐明未来的战略愿景。伙伴关系。2010 年 BIP 已开始为最终用户生产产品，但仍有余地。 5更重要和有针对性的产出 ， 特别是在国际生物多样性年 (IYB) ， 并在 2010 年底举行《生物多样性公约》第十届缔约方会议之前。13. 评价关键问题 2 ：该项目旨在促进改进支持《生物多样性公约》指标框架的全球生物多样性指标 (成果 2) 。毫无疑问，从 2007 年至今，该项目所针对的一套指标的发展水平取得了总体进展。同时，除了少数例外 （ e 。Procedre入侵物种指标 ），从项目中提供的支持任何单一指标的资源量一直较小，并没有显著移动指标发展的基线轨迹。一些利益攸关方认为，如果批准没有推迟一年，如果该项目在第一年半的执行中具有更动态的活动水平，甚至可以完成更多的工作。14. 评价关键问题 3 ：全球与国家之间的联系构成部分 (成果 3) 是该项目的最强有力的方面之一, 同时铭记对这类活动的资源需求远远大于项目下分配的资源需求。区域指标能力发展讲习班得到了有效开展，并收到了与会者几乎明确的积极反馈。伙伴组织已有效参与为讲习班提供技术投入。不幸的是，该项目下可用的资源刚刚浮出水面，以支持国家和区域利益相关者积极使用全球 （ 和 / 或国家 ） 指标。15. 走向成功 ：根据本次评估 ， 下文表 1 突出了 2010 年 BIP 项目在实施的最后一年的关键优先事项和风险。此表在第五节中转载 ， 并附有更多细节表 1 2010 年 BIP 成功完成的优先事项和风险优先级 / 风险因素Description优先行动 / 风险缓解优先级:有效的沟通可能是IYB 导致并包括第十届缔约方会议沟通2010 年最重要的影响因素提供了一个极好的机会上的关键消息BIP 项目。该项目的最后一年显着增加针对性的沟通的地位需要专注于沟通产品 ， 以及 2010 年 BIP 秘书处和全球通过以下方式生成的输出和消息伙伴组织应确保生物多样性过去两年的指标工作沟通工作是重中之重发展。项目的最后一年。这包括从明确的沟通目标开始和战略。优先级:Full虽然在以下方面取得了重大进展在实施 BIP 的最后一年交付2009 年 ， 从表 9在秘书处将需要始终如一地监测输出领先第五节关于执行进展 ，并经常评估为了成就仍然有许多计划的产出剩余的活动和产出。同时的结果在项目结束时完成时间 ， 以结果为导向的重点应该是2010 年 12 月。驱动原理。优先级:对可持续性的期望BIP 秘书处不妨领导可持续性2010 BIP 需要讨论和与伙伴组织讨论阐述。可持续性意味着什么伙伴关系的未来愿景和手段BIP?确保结果的可持续性在当前项目下生产。 6优先级和2010 年下半年合作BIP 秘书处将需要积极参与风险:伙伴关系开始超过其各部分的总和合作工作中的伙伴组织凝聚力基于多个的执行会议或研讨会 ， 以综合产出协作产出。然而 ， 许多来自整个伙伴关系。此外 ， BIP合作伙伴组织正在寻找秘书处将需要增加沟通额外的活动和后续行动与合作伙伴组织就未来2009 年采取的积极步骤。仍然存在伙伴关系的愿景和战略。 BIP之间的伙伴关系有些紧张秘书处和世界保护监测联合国和非联合国伙伴中心 (WCMC) 也应公开识别和与分配资源的水平有关 ，讨论伙伴关系内部的紧张关系以及相应的交付水平和确保它们在最后一年不会增加积极参与伙伴关系。该项目。风险:仍然令人担忧的是 ，请记住 ， 指标方法透明度哪些指标方法是处于近乎恒定的发展状态 ，质量服从质量保证措施许多指标方法处于早期保证尚未充分披露。由于发展阶段 ， 迫切需要技术方面气候变化领域的问题全面审查和披露质量指标在过去的一年里 ，所有指标的保证程序。这是即将到来的全球环境特别是考虑到产出的情况灾难可能会更加紧密从 2010 年起 ， BIP 将很快在审查技术质量 ， 并可以GBO - 3 。面临更大的举证责任。风险:监理环境署全球司目前的 BIP 秘书处团队已经在/ 监督环境基金 (DGEF) 任务经理在这一点上放置超过一年 ， 并且已更改此项目。更改应该熟悉所有报告和给一个不熟悉的任务管理器监督程序。团队应该该项目存在风险 ， 即因此 ， 要积极主动地进行会议报告监督将减少 ， 有助于项目实施等要求延迟报告和 / 或低于报告 （ PIRs ） ， 并确保其及时顺利的项目结束过程完成。此外 ， 在密集的今年 ， 可能包括延迟运营期导致和终端评估。在 2010 年 10 月的 COP 中 ， BIP秘