2020北京市服务行业发展环境评价报告：” “知来路、明方向” ，促进服务业更高水平健康发展

北京市服务业发展环境评价报告2020 当前， 全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势， 在科技进步和经济全球化驱动下， 服务业内涵更加丰富、分工更加细化、业态更加多样、模式不断创新，在产业升级中的作用更加突出，已经成为支撑发展的主要动能、 价值创造的重要源泉和国际竞争的主战场。近年来， 我国服务业发展面临重要机遇期， 服务业深化对外开放、 服务业发展制度体系和发展环境系统性优化、 服务质量和促进体系不断完善， 这将成为提升我国服务业国际竞争力，增加服务贸易出口及深度参与国际分工与合作的重要推动力。自2015年以来， 国务院三次批复北京市服务业扩大开放综合试点工作方案。 作为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市， 北京市对标国际先进规则， 努力打造服务业开放新样板， 在服务业领域扩大开放、 打造服务业竞争软实力、 优化服务业营商环境方面多措并举，成效明显。为了客观、 科学和全面地衡量一个地区的服务业发展环境， 北京市与经济合作与发展组织（以下简称 OECD）、国务院发展研究中心市场经济研究所、 中央财经大学、 中国发展基金研究会、 普华永道、 毕马威等国际组织和国际国内研究机构合作， 共同研究建立了服务业发展环境评价体系，构建服务业发展环境的生态闭环，从而为更好地提高服务业发展质量和效率， 进一步促进服务业开放、 创新和协同发展， 健全服务业治理和促进体系提供支撑。指标体系以“ 线性”结构为架构， 以服务业企业发展生命周期为纲， 从准入环境入手， 以要素环境、 营商环境、 配套环境为支撑， 围绕服务业开放度、投资监管服务水平、法律保障程度、人才供给水平、 金融支撑力、 知识产权保护与促进、 区域协同发展等维度， 开展分批次、 分领域的滚动式研究。2020年首年启动服务业开放度、 投资监管服务水平、知识产权保护与促进、区域协同发展四个维度研究。同时， 瞄准纽约、伦敦、 东京、 巴黎、 新加坡、中国香港等全球服务业发达城市（ 地区）， 开展试评价及对标分析， 找准坐标、 明确短板，以评估促改革、促发展， 推动服务业制度体系和发展环境系统性优化， 发挥首都服务业扩大开放试点的辐射带动作用， 提高试点工作服务京津冀协同发展的水平， 打造区域扩大开放新高地， 努力为国家服务业对外开放积累新的可复制可推广经验。引 言 AUqUcUpRqRqOnNnMyQ9PcM9PpNqQmOrRiNrRvMeRrQoPaQoMoPuOtRxPxNmMsO北京市在对标国际先进规则推进服务业高水平开放上取得了积极成效， 部分行业开放大幅度提升，体制机制创新为全国提供了有价值的经验借鉴。—— 国务院发展研究中心市场经济研究所对接高标准的国际经贸规则，借鉴全球发达经济体的优秀经验，基于 “公平” 、“透明” 、“高效”、“包容”四个维度构建评价体系，全面客观公正评估北京市服务业投资监管服务水平。 —— 中央财经大学国际经济与贸易学院我们希望本指标体系和评价报告， 能够为北京市政府服务业各监管服务部门提供一个思考的方向—— 对被监管者“ 换位思考”， 提供一些可借鉴的国际先进经验—— 先进经济体/城市对具体服务业业态的优秀监管服务工具和方法， 希望北京市服务业扩大开放综合试点加快构建“ 管得好”体系，进而增强“放得开”的信心。—— 毕马威加快发展现代服务业符合首都功能定位， 有助于优化提升首都核心功能， 助力打造以首都为核心的世界级城市群。 —— 中国发展研究基金会服务业扩大开放有效地促进了京津冀协同发展水平， 区域内产业协同度不断提升， 区域连接性进一步增强。 下一步希望京津冀在经济集聚程度与区域发展结果均等化方面继续发力， 加快京津冀发展成为具有国际影响力和竞争力的世界级城市群。—— 普华永道北京市服务业发展环境评价报告 2 0 2 04 目 录01概述08 项目意义09 设计原则10 指标体系11 对标城市和数据来源022020 评价结果与比较分析(摘要）14 （一）服务业及服务贸易开放度16 （二）服务业投资监管服务水平18 （三）知识产权保护与促进20 （四）京津冀区域协同发展水平03总结与展望第一部分 总报告2020北京市服务业发展环境评价25 （一）2020 北京市服务业及服务贸易开放度评价36 （二）2020 北京市服务业投资监管服务水平评价49 （三）2020 北京市知识产权保护与促进评价63 （四）2020 京津冀区域协同发展水平评价第二部分 分指标报告（精练版）2 0 2 0 北京市服务业发展环境评价报告5 2020北京市服务业发展环境评价总报告 第一章 概述2020北京市服务业发展环境评价2 0 2 0 北京市服务业发展环境评价报告7 概述服务业点多、 面广， 长期以来我国没有一个有效的系统性评价体系来衡量服务业的发展状况。北京市率先开展服务业发展环境评价体系研究， 有利于科学、 系统地掌握北京市服务业发展坐标， 进而有针对性地进行改革，促进北京市服务业在更高水平上持续健康发展。评价体系以市场需求为导向， 通过评价查找北京市与国际先进水平的差距， 明确推动服务业发展的关键因素以及制约服务业发展的机制障碍， 以评估促改革， 破解关键领域和薄弱环节的发展难题， 推进服务业制度体系和发展环境系统性优化，更大限度激发市场活力，推动服务业转型升级。依托评价体系构建年度评估机制， 北京市将不断优化服务业发展环境， 逐步实现公平开放的市场准入， 提升服务和监管水平， 强化发展基础， 充裕发展要素， 激发创新活力， 构建产业协同发展体系， 努力形成统一开放、公平竞争、创新激励的服务业市场环境，进一步发挥首都服务业扩大开放的辐射带动作用。突出了服务业发展的生态闭环以服务业企业发展生命周期为纲， 从准入环境入手， 以要素环境、 营商环境、 配套环境为支撑， 围绕着服务业开放度、投资监管服务水平、 人才供给水平、 金融支撑力、 知识产权保护与促进、 区域协同发展等维度， 构建针对服务业发展环境生态闭环的评价体系。突出了市场需求导向，关注服务业发展品质充分考虑市场在资源配置中的决定性作用以及政府发挥的作用， 将公平性、 效率性、 便利度、 感知度等因素纳入指标体系， 从而反映制度建设与市场需求之间的良性互动， 重视服务业发展质量和效率。突出了国际性、权威性每个指标均引入一家国际机构与一家国内机构共同开展评价指标设计及评估。 融合服务业国际化发展趋势， 兼具中国特色改革内容， 努力形成国内引领、 国际认可的评价体系和方法论。 评价特点北京市服务业发展环境评价报告 2 0 2 08 设计原则统筹谋划，开放式滚动推进对标世界先进水平， 统筹搭建覆盖服务业企业全生命周期的制度政策和投资促进体系。 综合考虑项目实施难度、 进度和客观效果， 采取开放式、 分批滚动推进重点领域评价指标体系研究工作。01力求精准，聚焦服务业重点领域和发展短板综合考虑北京市服务业扩大开放综合试点重点领域以及我国服务业开放度高中低的行业层次， 指标体系先期选择电信、 计算机服务、 金融、 交通运输、商务服务、 影视文化等行业开展研究， 并逐年根据行业发展重点和评估结果适时调整研究的行业领域。 此外， 具体指标评价标准综合考虑了当前我国服务业发展的短板， 例如： 创新能力不足、 监管透明度和公平性不够、 产业升级分工协作水平不健全、体制机制束缚较多等。03方法多元，结合政府部门和市场主体双向视角结合提升服务业发展品质所需要发挥政府作为经济管理者的作用和市场主体作为经济参与者的需求两方面要素，指标体系从开放、公平、 便利、 效率、 包容、协同等视角设计了定量及定性的指标，并运用资料佐证、案例分析、数据论证、专家打分、 调研问卷、 回归分析等评估手段， 评价服务业扩大开放的客观改革成效以及市场主体、社会公众对政策的主观“获得感”“受惠度”。02普遍适用，实现评估结果可测可跟踪建立科学合理、指向明确的评价指标体系，通过公开统计数据、专业数据库、公开文献资料、 专家打分、 企业调研等方式搜集数据， 使评估结果横向纵向可比、 工作连年推进， 实现评估工作的常态化运行， 以及评估结果的长效化运用。04全球视野，对标国际兼顾国内以全球服务业发达城市（ 地区）纽约、 巴黎、 伦敦、 东京、 新加坡、 中国香港为目标， 考虑国际间城市数据可获得性、 以及国别数据差异和可比性等因素， 设计了国际国内通用版指标体系。同时， 部分指标维度兼顾国内改革特点、政策法规制定情况和执行情况， 进一步拓展了国内版指标体系， 以求更好地反映北京与国内一线城市上海、 深圳、 广州在服务业制度体系和发展环境方面的优势和劣势。052 0 2 0 北京市服务业发展环境评价报告9 指标体系北京市服务业发展环境评价体系服务业及服务贸易开放度知识产权保护与促进金融支撑力人才供给水平投资监管服务水平区域协同发展水平法律保障程度2020年率先开展服务业及服务贸易开放度、 投资监管服务、 知识产权保护与促进、 区域协同发展四个维度的研究并发布研究成果。分指标设计思路服务业及服务贸易开放度指标 充分挖掘和利用OECD服务贸易限制指数（简称STRI指数）的行业数据信息，设计了外资准入、人员流动、竞争壁垒、监管透明度和其他歧视性措施5个二级维度和64个三级维度指标，通过对8个服务业行业领域的评测，开展北京市服务业及服务贸易开放度的研究。投资监管服务水平指标 该指标由中央财经大学国际经济与贸易学院和毕马威企业咨询( 中国) 有限公司共同研究完成。该指标以 “公平公正、互利共赢”为基本准则，从对外“内外资一致”、对内“公私兼顾”的立场出发，综合服务业企业的实际诉求，分别从公平性、透明度、高效率和包容性4个方面设计了二级指标、包含有13 个三级指标、32 个评价维度。知识产权保护与促进 以知识产权商业活动中的主要环节为评估对象，构建投入与创造、管理与服务、转化与运用以及保障与维权4个二级指标，同时，考虑国际国内评价数据可获取性，分别设计了9个三级指标，21个评价维度和10个三级指标，29个评价维度作为国际版和国内版指标体系。区域协同发展水平指标 以形成优势互补、高质量发展的区域经济布局为目的，构建了区域制度协同性、区域连接性、经济开放程度、产业发展协同度、经济集聚程度、发展结果均等化6个二级指标，并根据国内国际城市群发展的特点，分别设计了23个三级指标和11个三级指标单独作为国内版和国际版指标体系。北京市服务业发展环境评价报告 2 0 2 010 对标城市2020年评价指标体系备注1：知识产权保护与促进、区域协同发展指标的国际版与国内版在三级指标设计及具体评估标准上有所不同。针对各项指标， 采用公开数据搜集、公开数据引用及问卷调研并举的方式来获取各项指标的数据。分指标（一级维度）二级维度服务业及服务贸易开放度外资准入人员流动竞争壁垒监管透明度其他歧视性措施投资监管服务水平公平性透明度高效率包容性知识产权保护与促进（备注1）投入与创造管理与服务转化与运用保障与维权区域协同发展指标（备注1）制度协同性区域连接性经济开放程度产业发展协同度经济集聚程度发展结果均等化服务业及服务贸易开放度 对标美国、英国、法国、日本等主要发达经济体及OECD平均水平，就北京市主要服务行业的开放程度与其进行比较研究。投资监管服务水平、知识产权保护与促进 以城市作为对标对象。国际对标纽约、伦敦、 东京、 巴黎、新加坡、中国香港，国内对标上海、深圳和广州，找出北京市在经过几轮服务业扩大开放之后的突出成绩和亮点，和存在的问题。区域协同发展水平 以城市群作为对标对象。国际对标美国加州大湾区、美国纽约都市圈、英国伦教都市圈、日本东京都市圈和粤港澳大湾区5个城市群，国内将以京津翼对标长三角、珠三角、成渝和中原4个城市