2023年财政回顾与2024年展望：“三大工程”是关键

这份报告围绕2023年的财政状况进行了全面回顾，并对2024年的财政前景进行了深入分析。以下是报告的关键内容总结：

2023年财政回顾

• 收入与支出：2023年12月，一般财政收入同比下降8.4%，主要受到经济表现偏弱以及2022年底动用存量结转资金的影响。12月支出同比增长8.3%，继续保持较快增速。全年来看，财政收入与支出基本完成年初预算，但政府性基金的拖累使得广义财政收支整体偏紧。
• 支出节奏与结构：支出节奏呈现明显的后置特征，前8个月支出进度偏慢，9月后加速支出以追赶全年计划。支出结构上，随着经济压力加大，支出从民生领域转向了基础设施建设。

2024年财政展望

• 政策导向：预计2024年财政政策将更加积极、刺激和扩张，旨在应对需求不足的经济核心矛盾。中央政府加杠杆将成为主要策略，财政稳增长将显著加码。
• 关键举措：“三大工程”将是2024年财政政策的重点，包括扩大内需、稳定房地产市场、增加基础设施投资和促进消费。
• 支出节奏与实物工作量：考虑到上半年经济面临的较大压力，财政支出节奏与对应的实际工作量预计会实现“双重前置”，即在时间上提前启动相关支出计划。
• 具体安排：
  • 赤字率可能上调至3%以上，甚至更高，可能发行特别国债。
  • 计划发行专项债券约3.8万亿元，同时考虑PSL、政策性开发性金融工具等准财政措施的继续作用。
  • 关注3月全国两会对于财政政策的具体指引，包括赤字率、专项债规模等细节。
  • 重点关注专项债的提前批部署、其他准财政工具（如PSL、政策性金融工具）的运用，以及一揽子化解债务问题的进展。

短期关注点

• 全国两会的具体安排：赤字率、专项债等政策细节。
• 专项债提前批的部署情况。
• 其他准财政工具的动态，除了PSL之外，政策性金融工具也可能重启。
• 一揽子化债计划的后续进展，包括特殊再融资债的偿还与增发计划。

结论

总体而言，报告强调了2024年财政政策的积极转向，以应对经济挑战，特别是通过加大支出、调整政策工具组合，以提振内需、稳定房地产市场、增加基础设施投资和促进消费，实现经济增长目标。同时，报告也提醒关注财政政策实施的节奏、细节以及可能的政策调整，以确保政策效果最大化。