服务经济系列（五）：中国对接CPTPP进度研究（中）

证券研究报告·固定收益·固收深度报告 东吴证券研究所 1 / 18 请务必阅读正文之后的免责声明部分 固收深度报告20240115 中国对接CPTPP进度研究（中） ——服务经济系列（五） 2024年01月15日 证券分析师 李勇 执业证书：S0600519040001 010-66573671 liyong@dwzq.com.cn 证券分析师 陈伯铭 执业证书：S0600523020002 chenbm@dwzq.com.cn 相关研究 《如何看待期限利差进一步压缩的空间？》 2024-01-14 《卡倍转02：国产汽车线缆供应商》 2024-01-12 [Table_Tag] [Table_Summary] 观点 ◼ 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）是2017年1月美国正式退出 《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）之后，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、 文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家重新签署的自由贸易协定。2018年12月30日，CPTPP正式生效。 ◼ CPTPP作为高水平国际经贸规则的集大成者，其所包含的服务贸易规则被认为是该协定的主要成就之一。在协定30章内容中，有超过1/3章节与服务贸易相关。CPTPP对服务贸易规则的大篇幅和高标准也反映了当下服务业在全球经济发展和国际贸易中的重要作用。服务业在发达经济体中的GDP占比约达3/4，包括我国在内的许多发展中经济体也越来越依赖于服务业对经济增长的贡献。因此加入CPTPP，推动我国制度型改革，扩大服务业开放，将有利于促进服务经济发展，打造中国经济发展新的驱动力。 ◼ CPTPP的30个章节可归纳为六大领域：货物贸易、服务贸易、投资、规则、合作与便利化、一般法律条款。相较于传统的国际经贸规则，CPTPP的高标准主要体现在服务贸易、投资、规则领域的10个章节中，分别是投资（第9章）、跨境服务贸易（第10章）、金融服务（第11章）、电信（第13章）、电子商务（第14章）、政府采购（第15章）、国有企业和指定垄断（第17章）、知识产权（第18章）、劳工（第19章）、环境（第20章）。2021年９月，我国正式提出申请加入CPTPP。近年来，我国为对接CPTPP出台了许多相关的改革措施，2023相关改革政策呈现加速发展态势。本文主要聚焦CPTPP10个重点章节，研究目前我国对重点章节主要义务条款的对接情况以及未来对接的难点。 ◼ 电子商务章节：关于CPTPP电子商务章节，近期出台的政策在电子认证和电子签名（第 14.6 条）、通过电子方式跨境传输信息(第 14.11 条)、源代码（第 14.17 条）上正在进行对接。未来对接的难点主要集中在数字产品的非歧视待遇（第 14.4 条）和计算设施的位置（第 14.13 条）上。 ◼ 政府采购章节：关于CPTPP跨境服务贸易章节，近期出台的政策在供应商资格（第15.9条）、限制性招标（第 15.10 条）、透明度条款、参加条件（第 15.8 条）、技术规格（第 15.12 条）、国内审查（第 15.19条）等条款上正在进行对接。未来对接的难点主要集中在总则（第15.4条）：国民待遇和非歧视上。 ◼ 国有企业和指定垄断章节：关于CPTPP国有企业和指定垄断章节，近期出台的政策在非歧视待遇和商业考虑（第 17.4 条）、透明度（第 17.10 条）上正在进行对接。未来对接的难点主要集中在非歧视待遇和商业考虑（第 17.4 条）、非商业援助（第17.6条）和透明度（第 17.10 条）上。 ◼ 风险提示：（1）地缘风险缓和不及预期；（2）中国对接CPTPP规则进度不及预期； 请务必阅读正文之后的免责声明部分 固收深度报告 东吴证券研究所 2 / 18 内容目录 1. 引言 ...................................................................................................................................................... 4 1.1. CPTPP简介 ................................................................................................................................. 4 1.2. CPTPP重点章节 ......................................................................................................................... 4 1.3. 中国为加入CPTPP所做的工作 ............................................................................................... 5 2. 中国对接CPTPP的进度 ................................................................................................................... 6 2.1. 电子商务..................................................................................................................................... 6 2.2. 政府采购..................................................................................................................................... 9 2.3. 国有企业和指定垄断............................................................................................................... 13 3. 参考文献 ............................................................................................................................................ 16 4. 风险提示 ............................................................................................................................................ 17 请务必阅读正文之后的免责声明部分 固收深度报告 东吴证券研究所 3 / 18 图表目录 CPTPP重点章节 .......................................................................................................................... 5 近年来与对接CPTPP相关的文件&事件 .................................................................................. 6 我国在CPTPP电子商务章节的对接情况 ................................................................................. 7 我国在CPTPP政府采购章节的对接情况 ............................................................................... 10 我国在CPTPP国有企业和指定垄断章节的对接情况 ........................................................... 13 请务必阅读正文之后的免责声明部分 东吴证券研究所 固收深度报告 4 / 18 1. 引言 1.1. CPTPP简介 《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）是2017年1月美国正式退出 《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）之后，日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、 文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11个国家重新签署的自由贸易协定。2018年12月30日，CPTPP正式生效。2023年3月31日，CPTPP首次扩容，11个缔约方就英国加入协定达成协议，使CPTPP成员的经济体量在世界GDP中的占比提升至15％。 CPTPP作为高水平国际经贸规则的集大成者，其所包含的服务贸易规则被认为是该协定的主要成就之一。在协定30章内容中，有超过1/3章节与服务贸易相关。与传统的国际服务贸易的多边原则和框架——《服务贸易总协定》（General Agreement on Trade in Services，以下称“GATS”）相比，CPTPP的服务贸易规则的负面清单列表模式、当地存在规则、知识产权保护和电子商务（数字经济）章节的核心义务，对服务贸易规则变革产生了全面深远的影响。CPTPP对服务贸易规则的大篇幅和高标准也反映了当下服务业在全球经济发展和国际贸易中的重要作用。互联网技术和数字化发展使跨境提供服务更为便捷和普遍。服务业在发达经济体中的GDP占比约达3/4，包括我国在内的许多发展中经济体也越来越依赖于服务业对经济增长的贡献。因此加入CPTPP，推动我国制度型改革，扩大服务业开放，将有利于促进服务经济发展，打造中国经济发展新的驱动力。 1.2. CPTPP重点章节 CPTPP的30个章节可归纳为六大领域：货物贸易、服务贸易、投资、规则、合作与便利化、一般法律条款。相较于传统的国际经贸规则，CPTPP的高标准主要体现在服务贸易、投资、规则领域的10个章节中，分别是投资（第9章）、跨境服务贸易（第10章）、金融服务（第11章）、电信（第13章）、电子商务（第14章）、政府采购（第15章）、国有企业和指定垄断（第17章）、知识产权（第18章）、劳工（第19章）、环境（第20章）。传统GATS型规则关于服务贸易采取正面清单模式，在正面清单模式下，服务贸易包含四种模式：模式１“跨境提供”、模式２“境外消费”、模式３“商业存在”、模式４“自然人移动”，CPTPP的第10章是关于“跨境服务贸易”，涵盖GATS四种服务提供方式中的模式1、模式2、模式4。模式3则由第9章“投资”规定和调整。同时，除金融服务（第11章）外，CPTPP关于投资和跨境服务贸易章节均采用负面清单模式，体现了CPTPP希望缔约国大幅开放服务和投资市场，促进贸易投资自由化的目的。此外CPTPP规则领域的电子商务（第14章）、政府采购（第15章）、国有企业和指定垄断（第17章）、知识产权（第18章）、劳工（第19章）、环境（第20章）则体现了CPTPP希望营造更加公平的竞争环境，顺应21世纪的主旋律——数字经济、劳工保护和可持续发展的先进性。 请务必阅读正文之后的免责声明部分 东吴证券研究所 固收深度报告 5 / 18 CPTPP重点章节 领域 重点章节 投资 投资（第9章） 服务贸易 跨境服务贸易（第10